共同富裕视角下农村低收入人群动态监测帮扶机制研究

刘宇轩

作者单位: 浙江农林大学

    随着我国全面小康目标的实现，农村群体的收入水平明显提高并得到有效保障。然而，全面小康并非意味着农村群体社会救助工作的终结。随着后帮扶时代的来临，我们需要巩固和拓展农村社会保障工作成果，为乡村振兴和共同富裕奠定基础。当前，部分农村低收入人口面临疾病、灾害等突发事件引发的急难风险，以及由脆弱的帮扶产业发展基础导致的失业风险，易造成收入失衡。《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》指出，要进一步加强低收入人口动态监测以及健全完善分层分类社会救助体系的重要性。因此，建立健全的农村低收入人群动态监测帮扶机制，对完善后帮扶时代的农村社会保障至关重要。
    一、共同富裕视角下农村低收入人群动态监测帮扶机制的必要性
    农村低收入人群动态监测帮扶机制在实现乡村振兴和共同富裕目标方面具有关键作用，是一项兜底性和基础性的民生工程。一方面，它有助于政府准确了解农村低收入人群的变化情况，实行分类帮扶。另一方面，该机制有助于农村低收入人群获得更多社会保障，进而实现与乡村振兴目标相适应的农村社会救助制度。这将逐步改善群众生活质量，促进农村地区经济效益和社会效益的双向提升，推动共同富裕。
    1. 乡村振兴引领下促进共同富裕的实现
    我国当前阶段的目标是推动乡村振兴，带动农村低收入人群实现共同富裕。为此，关键在于做好巩固农村社会保障成果，并有效衔接共同富裕目标。对于这一问题，孙馨月和陈艳珍从理论逻辑、政策和实践方面论证了农村社会保障与共同富裕之间的必然联系。她们强调农村地区完善的社会保障制度是实现共同富裕的基础，也是乡村振兴的必要条件。我国已经开始关注农村低收入人群的社会保障并发布相关意见通知，但在帮扶效益与产业发展方面仍有待完善。一些农村地区的帮扶产业发展基础相对薄弱，由输血式产业转变为造血式产业的过程困难重重，长期持续提供农村低收入人群的薪资收入难以实现。此外，突发疾病、灾害等不利因素也会导致低收入群体收入不稳定，使农村社会保障工作的成果具有极大的不确定性。因此，建立健全的农村低收入人群动态监测帮扶机制是巩固社会保障工作成果的重要环节。该机制具有事前监测预警、事后救助帮扶的优势，能够确保低收入群体在各方面的稳定，进而促进乡村振兴产业的稳步发展，推动共同富裕目标的实现。
    2. 改善群众生活的强劲保障
    根据全国低收入人口动态监测信息平台数据，截至2023 年10 月，已收集6600 万多低收入人口基本信息，其中农村居民占比最大。许多农村居民面临极低的可支配收入和较低的财产性收入，同时，农村地区的老龄化问题日益严重。由于50 岁以上的农村低收入老年群体缺乏工作能力或身患疾病，他们的收入来源难以稳定。根据对杭州临安区东湖村的调研发现，部分低收入农村老年群体受到重大疾病或意外事故等因素的严重影响，使得他们的正常生活受到严重威胁。由于劳动能力减弱，他们的劳动收入骤减。因此，需重点关注农村社会保障，包括基本社会救助和服务类社会救助等方面，将农村低收入群体纳入动态监测帮扶机制。根据2022 年中央一号文件提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设是我国当前的重点任务。农村低收入群体动态监测帮扶机制作为保障基本民生、促进社会公平的兜底性制度，通过提供基本生活救助、急难社会救助等多方面支持，能够改善农村低收入人口的生活质量。
    3. 助推社会经济发展的新兴活力
    受国内疫情冲击和国际局势不明朗等因素影响，我国经济面临下行压力。据2022 年国内生产总值增长速度仅为3%，较往年有明显减缓，农村相关行业普遍出现下滑趋势。当前经济发展面临多重阻碍和潜在的危机，对农村低收入人群的就业岗位和劳动收入水平产生了影响。
    为解决这一挑战，农村低收入人群动态监测帮扶机制聚焦于就业帮扶，注重提供劳动技能培训，推动产业发展，通过以工代赈等方式提供就业机会，吸纳更多有劳动能力的低收入人群进入就业岗位，实现产业增产和收入增加。就业帮扶是农村低收入人群实现劳动收入的重要途径。仅在2022 年，农村低收入人群的务工规模就达到了3278 万人，不仅实现了保障他们获得劳动收入的预期目标，还为发展就业稳定民生做出了贡献。同时，通过帮扶产业链所创收的农副产品在网络销售平台的累计销售额已突破350亿元，为国民经济发展注入新的增长活力。将农村低收入人群动态监测帮扶机制置于重要位置，能够充分发挥就业帮扶所蕴含的社会和经济价值，推动社会的和谐稳定，助力经济的持久发展。
    二、农村低收入人群动态监测帮扶机制存在的现实困境及原因分析
    虽然党和国家高度重视农村低收入人口的动态监测帮扶工作，但由于该机制仍处于初步探索阶段，面临复杂和不确定的现实情况，因此我们迫切需要了解建立健全农村低收入人群动态监测帮扶机制所面临的现实困境。
    1. 农村低收入人群动态监测精准度待完善
    目前，我国低收入人口监测信息平台已经收集了6600 多万低收入人口信息，覆盖大部分农村低收入人群。但在监测过程中，存在农村低收入人口信息更新不及时或者采取针对帮助措施不够及时的情况，导致监测的精准度不完善。一是预警的监测手段的影响。发生突发性、紧迫性的紧急困难时，预警手段主要依赖受困群众申报、基层工作人员排摸和村社邻里反映，造成监测效率低下和精准度不高，需要建立基于大数据的实时监测和主动预警平台。二是不同部门之间数据不透明、不共享，导致核查预警信息与采取针对帮扶的多环节之间协同性不强，延长救助时间线。甚至出现多部门重复筛查低收入人口信息，浪费部门资源。三是帮扶举措效率的影响。部分基层干部存在工作怠慢倾向，未能快速开展针对性帮扶举措或需求分析错误，导致帮扶措施单一且缺乏精准性。
    2. 农村低收入人群的持续发展动力待提高
    近年来，中国政府积极采取帮扶措施，推动农村低收入人群提高劳动收入。然而，在这一过程中，农村低收入人群面临内生动力不足和外部产业发展基础薄弱的问题。首先，部分农村低收入人群的学历水平较低，缺乏专业技能和创新能力，限制了他们在就业市场中的竞争力和发展空间。其次，所提供的帮扶产业岗位可持续发展基础相对薄弱。政府推动的帮扶产业规模和经营主体较弱，市场不稳定，价格波动频繁等问题直接影响了帮扶产业的可持续性。此外，农村低收入群体参与意识不强，限制了帮扶产业的人力资源质量与规模。最后，部分帮扶政策在实施过程中存在“一分了之”“一股了之”的问题，导致农村低收入群体长期依赖福利而产生消极懒惰的心态。
    3. 参与帮扶的社会主体力量待丰富
    当前，社会力量在农村低收入人群帮扶工作中的参与程度较低，导致帮扶工作面临严重困难。首先，随着经济社会的发展，困难群体的需求日益多样化、个性化，需要更精准的帮扶措施，而社会力量的不足难以满足这一需求；其次，政府作为主要的帮扶主体，其财政投入、人力和精力投入压力重，难以全部满足所有农村低收入人群的需求，同时限制了政府帮扶工作的灵活性和创新性。因此，政府部门需要更好地承担沟通和协调的责任，促进企业、社会组织和媒体等各方社会力量更好地参与帮扶工作，丰富帮扶内容和手段，形成政府、市场和社会等多方力量协同参与的大帮扶格局。
    三、建立农村低收入人群动态监测帮扶机制的对策建议及现实路径
    1. 健全农村低收入人群收入动态监测机制
    农村低收入人群动态监测机制关乎帮扶工作精准度和有效性，也有助于政府评估帮扶政策实施效果。因此，我们需多方面健全该监测机制。首先，利用互联网信息技术构建全面覆盖的农村低收入人群信息异常波动监测机制，收集家庭结构、收入、职业、健康等指标信息，并进行数据分析和处理，进行预警级别判断，以精准认定低收入家庭困难情况并匹配与需求类型对应的帮扶措施。其次，在突发情况下，政府需转变防范方式，从“人找政策”改为“政策找人”，主动介入并提供针对性的帮扶方式，明确监测低收入人群和标准，及时应对突发风险。再次，建立各层级和多部门之间的信息联动共享渠道，对数据进行标准化处理，打破部门之间的信息壁垒。关键的收集工作在于及时对指标变化做出回应，建议每半年更新监测数据，以确保时效性。最后，强化督导考核工作，对工作不力的基层帮扶人员采取通报、约谈等形式的监督措施，倒逼其履行帮扶职责和落实帮扶举措。
    2. 探索农村低收入群体增产促收可持续发展机制
    巩固农村低收入人群动态监测帮扶机制的关键在于提升他们自身的发展能力。同时，坚持发展帮扶产业也是确保该机制长期有效的重要因素。为了完善可持续发展的农村低收入人群动态监测帮扶机制，促进农村居民实现增产促收，可从内部潜力和外部产业发展两方面入手。首先，应加强教育帮扶政策与农村低收入人群的衔接，重视职业教育并通过培训提升他们的劳动技能与专业素质。需增加对农村地区的教育支持力度，延续教育帮扶政策和专项计划的全面覆盖，确保农村低收入人群子女义务教育得到长期保障。同时，吸引更多乡村教师进驻农村，倡导“授人以渔”，推动低收入人群向知识型、技术型人才方向发展。其次，增加资金、政策和资源投入，将国家资金和政策补贴用于培育特色产业，结合当地条件发展特色产业，并借助互联网平台宣传提升其劳务产品的影响力和竞争力，推动产业振兴和产能高质量发展，稳步实现低收入人群的增产促收。最后，加强农村基层党组织的示范作用，定期开展劳动致富典型评选活动，提升农村低收入人群的自主意识，激发勤劳致富的积极性。
    3. 推动多元主体协同参与农村低收入人群帮扶机制
    政府单方面的帮扶远远不够，农村低收入人群的动态监测帮扶机制需要多方参与。政府层面，应当引领各方合作，搭建起各方之间的沟通桥梁，促进多方社会力量投入到具体帮扶工作中。具体而言，政府可以制定相关社会主体参与帮扶的优惠政策，明确相关社会主体的帮扶责任，并加强成效监督评估，确保其在帮扶机制中的主导地位。企业层面，企业可以积极发挥其自身优势和社会价值，通过基础设施建设、资金捐赠、就业机会提供、劳务产品的销售以及产业链条的合作带动等方式，切实帮助农村低收入人群改善生活条件，实现千企帮千村的帮扶效益。社会组织层面，社会组织具有强大的人力、物理资源动员能力，高效统筹协调社会资源，能够向农村低收入人群提供经济物质上的有形资源，同时还能组织众多社会志愿者，投入到与农村低收入人群慰问交流，了解他们的现实需求并给予长期的人文关怀支持。因此，社会组织应充分利用其机构精简且人员众多的优势，聚焦于专门的帮扶领域，及时体察农村低收入人群的急难困境并及时沟通。在查清不同受难群众的多样化需求后，及时向政府部门反映，并与政府部门协作解决问题。媒体层面，坚持引导正确的舆论导向，及时宣传解读政府在农村低收入人口动态监测帮扶机制中的动态战略与行动举措。媒体需客观宣传政府的帮扶举措，通过新媒体的形式详细介绍多元社会主体在当前帮扶工程上的重要地位，引导社会关注并参与农村低收入人群帮扶工作。综上所述，多元主体应发挥各自优势，共同参与帮扶机制，推动实效，实现农村低收入人群的共同富裕。