广州临空经济区创新链、产业链、价值链协同发展的动力分析
广州市哲学社会科学发展“十四五”规划课题（2021GZGJ37）：双循环新发展格局下推动广州临空经济区创新链、产业链、价值链协同发展的路径研究
齐瑞福
作者简介：齐瑞福，男，博士，广东外语外贸大学南国商学院教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，特约研究员
    【摘要】本文通过分析双循环新发展格局的战略定位、企业产业链安全等外部动力及临空经济区内传统产业的升级、产业的自主创新、产业链协同效应等内部动力，提出了提升优化营商环境、加速供给侧改革、积极融入“一带一路”沿线国家构建、促进产业集聚和转型升级、培养和聚焦高级人才等建议。
    【关键词】广州；临空经济区；创新链；产业链；价值链；动力分析
    一、研究背景
    “双循环”发展模式是我国在“百年未有之大变局”背景下的重大判断和重要战略选择，是适应社会主要矛盾转变的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的有力保证。临空经济通过航线网络及产业链带动区域间及国内外技术、资本、信息和劳动力等生产要素流通，强化区域间及国际关联，其所具有的产业属性和外向型经济特征与构建“双循环”新发展格局的方向性要求高度契合。临空经济能够通过“港—产—城—制度”四位一体发展模式与强化区域合作，助力构建国内大循环，并进一步发挥外向型经济优势，全方位深化对外开放，形成国内国际双循环相互促进，发挥作为“双循环”新发展格局内外联动节点的重要作用，促进区域经济增长。临空经济是以航空运输为核心的新型经济形态，具有极强的空间指向性、产业指向性及外向型经济特征，其发展对于挖掘内需增长潜力、优化经济空间格局、提升区域比较优势、全方位深化对外开放、形成“双循环”新发展格局内外联动节点、促进区域经济增长具有重要意义。
    二、文献综述
    1. 理论方面的研究
    金忠民（2004）依据临空产业在距离机场不同距离的环区内主导作用的强弱，划分临空经济发展模式。张瑜（2010）阐述了临空经济形成以及可持续发展的内、外部动力。曹允春（2013）指出临空经济发展的六大关键要素，并以临空驱动产业类型为依据划分发展模式。沈丹阳（2014）指出机场是核心，腹地资源是关键投入要素。陆茜（2010）提出腹地经济水平决定着临空经济的发展动力。冯麟（2014）提出空港、区内企业、地区经济是临空经济发展的动力。董娟（2008）认为临空经济区主要包括“起步－发展－成熟”三个阶段。杨孝友（2008）把临空经济发展划分为五个阶段。吴智琴（2013）提出临空经济主要包括发展期、成长期、成熟期三个阶段。
    2. 实践方面的研究
    王艳（2009）和董岩辉（2012）指出临空经济依托航空运输能形成一定的聚集效应。陆茜（2010）指出临空经济可推动区域经济结构、产业结构改变。曹允春（2006）指出临空经济发展存在产业结构、产业布局不合理的问题。阚景阳（2014）发现我国临空经济发展在产业结构、交通配套、机场布局、管理体制方面存在问题。孟津竹（2012）指出临空经济区发展存在着产业结构不合理、机场功能不完善、土地利用不合理及基础设施不足等方面的问题。乌日格乐木（2014）阐述了呼和浩特市临空经济区中产业方面存在的问题。曲亚妮（2012）指出临空核心区非临空产业挤占空间，临空龙头企业少，很难产生聚集效应。刘千瑜（2012）、龚峰（2013）分别对山西临空经济、武汉城市圈临空经济的发展问题进行研究，并提出相应的对策建议。
    三、创新链、产业链、价值链协同发展的动力分析
    习近平总书记指出：“经过新中国成立以来特别是改革开放40 多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。”未来经济社会发展的重心将逐步从重视经济规模的“高增速”转到提高效率和质量上来，实现“高质量”发展成为新的发展主题。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，构建新发展格局是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是主动作为，不是被动应对，是长期战略，不是权宜之计。“双循环”新发展格局下，政府政策的支持，为临空经济快速发展提供了重要保障。在“双循环”新发展格局背景下以机场为依托的空港型自贸区成为我国内陆地区快速形成对外开放新高地的战略措施。良好的国内经济基本面是创新链、产业链、价值链协同发展的前提及动力。经过70 多年的工业化进程，我国已经基本完成工业化。当前，我国具有世界最完整的现代化工业体系，且是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。临空经济区传统产业的升级，实现了产品价值链向高质量、高技术、高附加值转变。技术创新培育新的产业，不断增强创新驱动。
    1. 临空经济区内传统产业的升级
    产业升级可促使临空地区传统产业不断向具有临空指向性的高新技术产业的升级与转移，让临空产业发展与临空经济区的发展目标一致。然而，目前，产业临空指向性相对不足，由于广州临空经济区发展较晚，目前大部分还停留在自发形成的阶段，临空经济区内存在临空型产业与传统产业并存发展的态势。临空产业具有高科技、高附加值等属性，应借助其自我组织能力引领毗邻区域快速融入全球产业链，促使传统产业向现代化、绿色化与可持续发展方向发展，促进区域产业结构水平的提升。临空经济区同传统产业集聚地相同，一般位于城市郊区区域。因此广州临空经济的发展能够促进各类高端生产要素的集聚，带动区域人口、土地、财政等发展从而增加居民收入与改善产业结构。要借助广州临空产业高科技偏好属性，提升生产要素的使用价值，吸引高科技产业、高素质劳动力等要素向临空经济区周边区域集聚，依托临空经济促进区域传统产业升级。
    2. 临空经济区内产业的自主创新
    自主创新有很多种方式。一是原始创新，也即利用自己力量在基础理论和核心技术上取得突破，在高尖端领域，技术很难从外面引进，必须加强原始创新；二是消化吸收再创新，其前提是引进技术，一般来讲，引进的技术较原来技术先进，利用引进技术在改造原来产业技术过程中，实现对引进技术消化和吸收，然后进行创新，形成自主创新能力；三是集成创新，现代产业技术通常呈现技术链状态，单项技术很难获得收益，往往需要将多项技术集成到一块，才能发挥整体技术效能，因此集成创新是自主创新一种方式。具体可以整合现有航空相关科研院所、重点实验室、工程（技术）中心等，研究制定产业发展战略，共同承接国家、省航空重大专项和科技计划项目，提升基础研究及核心研发能力。鼓励广州临空经济区的企业与高校、科研机构、行业协会等建立“临空产业发展联盟”，开展联合技术攻关，组织和参与行业标准制定。鼓励行业领军企业和科研单位构建高水平研发机构，建立工程实验室、研发中心和技术中心等，促进广州临空经济区内产业的自主创新。
    3. 临空经济区内产业链协同效应
    围绕“港、产、城”三要素，坚持产业类型多元化、产业标准高端化、产业链适度延伸的原则，重点围绕临空关联高新技术产业，引进人工智能、工业自动化、通用航空制造、电子信息与新材料应用等先进制造业，充分利用航空货运能力，形成以航空物流产业为基础、高新技术关联产业为主导、现代服务业为支撑的临空经济产业体系，实现临空经济持续健康高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展要求，重点发展现代航空物流、航空维修、通用航空、航空运营服务保障四大航空核心产业，积极发展高端医药、新一代信息技术、先进制造三大临空高新技术产业，加快发展总部经济、商贸会展、金融服务、商旅文创四大临空现代服务业，推进广州临空产业基础高级化、产业链现代化。
    四、建议
    1. 提升规划布局，完善临空经济区发展的体制机制
    广州临空经济区应当创新口岸监管和政府服务模式，确立“管委会 + 公司”开发模式。加快开展临空经济区规划编制工作。理顺和突破税收、土地出让收入分成和投融资等方面体制机制，有效提高管理和服务效率。
    2. 优化营商环境，加速供给侧改革
    企业是空港型自贸区的建设主体。临空经济区需从供给端发力，为企业打造自由便利的政策环境和一流的国际营商环境，促使企业分配更多时间在生产经营方面，推进政府主管和业界自治的良性互动。完善企业准入评价标准，对于园区入驻企业要进行筛选定位，构建独具特色的产业集群。政府充分发挥积极引导性和主观能动性，建设有机竞合的营商环境，对内外资企业一视同仁，为企业提供必要的政策援助和贸易平台，促进各种不同所有制的市场主体共同成长。
    3. 积极融入“一带一路”沿线国家构建的合作机制
    广州临空经济区应当采取重大项目合作、共建机场产业园等多种方式构建全球城市网络。积极对接粤港澳大湾区建设工作，主动开展城市宣传和项目推介，提升广州国际交流合作紧密度和交往便利度。
    4. 促进产业集聚和转型升级，即向“微笑曲线”的两端延伸
    广州临空经济区应当进一步发挥临空经济区内生创新动力，明确产业发展布局，遴选和发展优势产业与特色产业，构建高端高质高新产业体系。加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展，建立科学的临空经济区指标体系和评价体系。
    5. 培养高级人才，集聚创新要素
    广州临空经济区应该依托粤港澳大湾区实施积极的创新人才引进政策，完善人才信息共享机制，建立市场化人才配置体系，为各行各业带来人才增量。拓展与国内外交流合作平台，鼓励大学和科研机构到区内设立研发院所，以合资、合作形式建立人才培训基地，联合打造科技创新产业基地，全面优化人才培养模式。
参考文献
[1] 金忠民. 空港城研究[J]. 规划师，2004(2):79-80.
[2] 张瑜. 临空经济区发展的动力因素研究[D]. 沈阳：大连理工大学，2010:9-16.
[3] 曹允春. 临空经济发展的关键要素、模式及演进机制分析[J].城市观察，2013(2).
[4] 沈丹阳，曹允春. 临空经济区经济效率评价与提高策略研究[J].技术经济与管理研究，2014(2).
[5] 陆茜. 临空经济与空港物流互动发展策略研究[D]. 广州：华南理工大学，18-27.
[6] 冯麟. 郑州航空港经济综合实验区动力机制与发展模式研究[D]. 河南：河南大学，17-18.
[7] 董娟. 航空港经济区产业特征与空间布局模式研究[D]. 陕西：长安大学，31-32.
[8] 杨孝友. 临空经济发展阶段划分与政府职能探讨——以国际成功空港为例[J]. 国际经贸探索，2008,10:69-73.
[9] 吴智琴. 临空经济区的产业选择与空间布局优化研究——以长沙黄花国际机场为例[D]. 湖南：湖南师范大学，18-19.
[10] 王艳. 临空经济对区域经济发展的经验研究[J]. 黑龙江对外经贸，2009(1).
[11] 董岩辉. 论临空经济对区域经济发展的促进作用[J]. 现代经济信息，2012(22).
[12] 陆茵. 临空经济与空港物流互动发展策略研究[D]. 广东：华南理工大学，27-28.
[13] 曹允春. 中国临空经济发展现状趋势[J]. 经济问题探索，2006,12.
[14] 阚景阳. 国内外临空经济现状、启示及对河北的政策建议——基于京津冀协同发展视角[G]. 中共石家庄市委党校学报，2014,9(16).
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[16] 乌日格木勒. 呼和浩特市临空经济区产业发展策略研究[D].内蒙古：内蒙古大学，18-19.
[17] 曲亚妮. 青岛市临空经济发展模式及政府职能研究[D]. 山东：中国海洋大学，2012:38-40.
[18] 刘千瑜. 山西临空经济发展、问题与对策[J]. 理论探索，2012,5(197).
[19] 龚锋. 武汉城市圈临空经济发展现状、问题与对策研究[J].物流工程与管理，2013,1.