政府新会计制度下旅游项目绩效核算研究

李艳琴

作者简介：李艳琴（1978—），女，山西吕梁人，汉族，本科，吕梁市文化旅游融合发展中心，副高，研究方向：会计

    【摘要】随着国家对旅游业的大力扶持，各地也在加大旅游基础设施的建设，旅游项目不断增加。为促进地方旅游业的发展，提高政府旅游资金的使用效益，政府新会计制度出台后，国家要求各单位加强旅游项目的绩效核算。本文结合政府新会计制度对旅游项目绩效核算的要求，融合相关文件精神及笔者多年从事项目管理的工作经验，对政府新会计制度下各单位在进行旅游项目绩效核算中存在的问题进行了深入分析，并提出了相关解决建议，以期为我国各地以及旅游相关企业进行旅游项目绩效核算提供一些参考。
    【关键词】新政府会计制度；项目管理；绩效核算
一、引言
    在地方旅游项目中，很多旅游项目的建设周期较长、建设资金投入大、建设成本高、投资回收期长，因此旅游项目在建设过程中需要大量资金。应将有限的财政资金投入对地方经济有重要促进作用且能产生社会效益和经济效益的项目。为提高财政资金使用效益，对旅游项目进行绩效核算十分有必要。旅游项目绩效核算是在科学合理的项目评估体系下对旅游项目进行事前评估和事中监管、事后评估和审计，并将这些数据作为重要依据对旅游项目进行后续监督管理和审计。因此，各地及相关单位应将绩效核算作为加强财务管理、提高财政资金使用效益、有效防范财政风险的重要手段。
二、绩效核算的意义
    1. 有利于加强财务管理
    政府新会计制度下，在对政府会计要素进行分类时，对政府财务报表体系中的资产、负债、收入和费用四个要素进行了重新分类。新政府会计制度将政府财务报表体系分为四大类，即资产负债表、收入费用表、现金流量表和权责发生制的现金流量表。在政府新会计制度下，固定资产、无形资产等会计科目采用收付实现制核算，而在建工程、受托代理资产等会计科目采用权责发生制核算。同时，政府新会计制度对各类会计报表的构成要素进行了重新界定，将原制度中反映经济业务的“应收账款”“其他应收款”等合并为“应收款项”，将原制度中反映“预付账款”“其他应付款”等合并为“应付账款”。这些变化使得原有的报表体系更加完善，更有利于加强政府财务管理。
    2. 有利于提高财政资金使用效益
    财政资金是政府部门用于各项支出的资金，各地在进行旅游项目投资时，应考虑旅游项目的效益及资金投入情况，将有限的财政资金合理分配到效益好、见效快、规模大的旅游项目中去，从而提高财政资金使用效益。绩效核算有助于监督和评估地方相关单位预算资金使用情况。开展绩效核算，可以全面评价旅游项目建设情况、项目前期准备工作、项目建设进展情况以及项目建成后的运营管理情况等，并对这些数据进行分析和评估，从而评价财政资金的使用效益，有助于进一步把握财政资金使用情况及现存问题，采取合理措施分配财政资金。同时，绩效核算还可以更好地把握财政资金使用情况并对其进行科学管理。
三、旅游项目绩效核算中存在的问题
    1. 对旅游项目绩效评价工作重要性认识不足
    当前，部分单位在旅游项目建设的过程中，并没有真正重视旅游项目绩效评价工作，而是将旅游项目的建设和发展当成是一项临时性工作，认为旅游项目建设完成，就完成了绩效评价工作。旅游项目绩效评价工作开展情况，直接影响着当地旅游业的发展水平和质量。各单位在开展绩效评价工作时，一定要认真做好旅游项目绩效评价相关工作，充分发挥绩效评价在提升项目建设水平与质量方面的重要作用。为了做好旅游项目绩效评价工作，各单位需要明确部门责任和分工，各部门之间要密切配合、相互协调。应充分认识到绩效评价工作的重要性和必要性，明确各自职责分工，强化责任意识，形成合力。完善和落实相关制度及办法，从而提高部门之间的沟通协调能力，提高团队协作能力和相互配合意识。各部门要根据自身工作职责及任务要求开展好相关工作。如财务部门应加强对预算执行情况的监督检查、预算执行过程中存在问题的整改；资产管理部门要加强对资产的日常管理；项目建设单位要加强对项目建设过程中质量、进度、资金使用情况进行跟踪管理；各职能部门要加强对本部门职能范围内各项工作完成情况的监督检查。
    2. 缺乏完善的绩效评价制度
    目前我国各地区在进行旅游项目绩效评价时，普遍存
在绩效评价制度不完善的问题。具体而言有以下几点：一
是没有形成统一的评价标准。由于绩效评价工作是一项专业性很强的工作，很多单位并没有专门的绩效评价机构或人员，很多旅游项目在进行绩效评价时，都是根据相关财务指标来进行，缺乏明确的标准和规范。二是缺乏必要的激励机制。目前大多数地方在对旅游项目进行绩效考核时，并没有将相关责任落实到个人，而仅将考核结果作为资金分配依据。一些地方在对旅游项目进行考核时，只是单纯地根据财务指标来进行，这就导致一些单位为了完成绩效考核目标而敷衍了事、弄虚作假。目前大部分旅游项目在进行绩效核算时，主要是依据财务指标来进行，缺乏相应的约束机制，导致一些旅游企业或旅游相关企业存在大量弄虚作假行为。
    3. 旅游项目绩效评价信息化程度不高
    在国家“互联网 +”战略的大背景下，国家各部门、各地区都在加快推进信息化建设。而在旅游项目绩效评价过程中，由于财务数据和业务数据都是通过纸质方式来进行传递，不仅效率低下，还容易出现数据错误，不利于及时掌握项目建设情况。同时，绩效评价工作涉及各个部门、单位的信息沟通，如预算部门、财务部门、业务部门等，各部门之间的信息沟通需要通过信息化平台来实现，否则无法完成相关工作。因此，需要建立完善的旅游项目绩效评价信息系统，实现各部门之间的信息共享和及时沟通。目前很多旅游项目建设单位也已经建立了绩效评价系统，但是在实际应用过程中还存在一些问题。例如，绩效评价系统与财政部门、审计部门等数据的对接还不够完善；绩效评价系统不能实现自动生成项目支出预算，无法及时反映实际支出情况。
四、相关建议
    1. 明确旅游项目的界定标准
    随着社会的不断发展，全社会的旅游观念逐渐增强，旅游产业已经成为经济发展中的重要组成部分，旅游业在国民经济中所占比重越来越大。因此，各地应当明确旅游项目的界定标准，将其作为绩效核算的基础。以山西省为例，山西省发布了《关于加快旅游业发展的实施意见》，明确提出要将旅游业打造成为山西经济发展的支柱产业。为了使旅游业能够得到更好地发展，各地应当根据自身情况制定旅游发展规划。一是要明确旅游项目的建设规模和标准。各地应当根据本地区实际情况明确旅游项目建设规模和标准，并将其作为绩效核算的基础。二是要将旅游项目建设资金使用范围明确下来。各地应当明确旅游项目建设资金使用范围及建设资金来源渠道，确保旅游项目建设资金能够得到合理、高效地使用。三是要明确旅游项目建设周期。各地应当根据实际情况对其建设周期进行科学合理地规划，并按照计划进度及时拨付各项资金，根据自身情况安排好各项工作计划。四是要明确旅游项目的评价标准。各地应当制定科学合理的评价标准，对本地发展情况进行全面、科学地评估，并将其作为绩效核算的基础，使其能够真正达到提升当地经济发展水平的目的。
    2. 完善绩效预算管理体系
    （1）提高绩效预算编制的科学性
    一是应根据本地区旅游项目的实际情况，及时总结旅游项目建设的经验教训，不断完善本地区旅游项目绩效预算编制办法，确保绩效预算编制能够更加科学、合理；二是应定期开展绩效预算执行情况考核工作，及时总结经验教训，并将考核结果作为下一年度绩效预算编制的重要依据；三是应定期开展绩效预算执行情况分析工作，为下一年度绩效预算编制提供可靠依据。
    （2）加强旅游项目建设的全过程管理
    一是应当结合本地区旅游发展实际情况，制定科学合理的旅游项目建设规划，并将规划内容细化到具体项目上；二是应当积极探索更加科学合理的旅游项目建设模式，提高旅游项目建设效率；三是应当建立健全旅游项目建设管理制度体系，从源头上解决预算编制和执行的问题。
    3. 构建旅游项目绩效评价指标体系
    从我国旅游项目的投资规模来看，在未来一段时间内我国仍将以旅游业为重点产业，而旅游业的发展离不开项目建设，因此可以将旅游项目作为评价指标体系中的重要内容。构建旅游项目绩效评价指标体系需要从经济效益、社会效益和生态效益三方面来考虑，其中经济效益是指在一定时间内项目投入资金所取得的收益情况，主要包括旅游收入、游客数量和旅游成本等；社会效益是指项目在建设过程中所产生的社会效益，主要包括对当地社会经济发展的促进作用和对当地环境保护的促进作用等；生态效益是指在一定时间内旅游项目的建设对当地生态环境产生的积极影响，主要包括旅游景区和旅游产业园区等。上述三个方面构成了旅游项目绩效评价指标体系。
    在构建指标体系时，应结合旅游项目本身的特点和建设情况来确定评价指标，并根据指标设立的原则对各项评价指标进行归类总结，确定其权重系数。在具体构建时可通过专家咨询、问卷调查等方法来确定评价指标的具体数值，并根据实际情况对评价指标进行调整。此外，应充分考虑到旅游项目绩效评价所涉及的各个方面，构建多层次、多角度、多元化的指标体系。同时要注意不同类型旅游项目之间绩效核算方式存在较大差异性，应在充分考虑各类旅游项目特点和建设情况的基础上，构建科学合理、针对性强、可操作性强的绩效评价指标体系。在建立绩效评价指标体系时应注重对各种评价主体进行综合分析，科学合理地确定不同主体所应承担的职责和责任。此外，在建立绩效评价指标体系时还应注重对绩效评价结果进行合理利用，将其应用到旅游项目建设中去。
五、结语
    综上所述，随着政府新会计制度的不断完善，各地及旅游企业应加强对项目的管理，做好项目建设过程中的管理工作，在项目建成后应加强对项目的绩效核算，为下一步的运营提供资金保障。在此过程中，各地及旅游企业应认真贯彻落实新政府会计制度，不断完善绩效管理体系，创新绩效核算方法。在项目完成后，应及时、准确地对项目进行绩效评价，并将评价结果与资金拨付和财政部门的资金分配挂钩。只有这样才能提高旅游项目的使用效益，促进地方旅游业的发展。
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