徐州一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市的思考与建议
2023年度徐州市社科基金项目：徐州一体推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市的思考与建议（立项号：23XSM-010）

刘苑　张秋彤　李星　高婷

作者简介：
刘苑（1991—），女，江苏徐州人，汉族，硕士，江苏师范大学科文学院，助教，研究方向：国际经济、数字贸易
张秋彤（1993—），女，江苏徐州人，汉族，硕士，江苏师范大学科文学院，助教，研究方向：产业结构、国际贸易
李星（1994—），女，江苏徐州人，汉族，硕士，江苏师范大学科文学院，助教，研究方向：数字经济
高婷（1993—），女，江苏徐州人，汉族，硕士，江苏师范大学科文学院，讲师，研究方向：金融统计

【摘要】中心城市位于区域内商业和运输干线的中心，向整个地区运送货物、服务、资金等。省域副中心城市可以弥补中心城市经济影响力的不足，发挥其辐射周边的经济潜力，引领区域经济发展。通过研究徐州推进淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设过程，总结和分析徐州城市转型经验或存在的问题，助力徐州提升城市聚集力、加快传统产业转型升级，提升城市整体实力。
【关键词】徐州；淮海经济区；区域经济；思考与建议

    一、区域中心城市和省域副中心城市建设的功能
    中心城市是区域内城市体系等级最高的城市发展形态之一，处于商业和交通干线的中心位置，向整个区域输送物资、服务及资金等。省域副中心城市是与省域主中心城市相对于存在的，是在一省的城镇体系中，仅次于主中心城市的地位。徐州是连接长三角、京津冀、山东半岛、中原经济区等 4大经济板块的枢纽之地，处于区域内商业和交通干线的中心位置，是对区域经济发展有带动能力的重点城市。

    二、徐州城市发展现状分析
    1.徐州城市发展概况
    （1）城市规划方面
    新型城镇化建设步伐加快，轨道交通网络逐步完善。2020年，徐州全市总人口约 908.38万，主城区（中心城区）人口 235.15万；城镇人口 596.19万，城镇化率65.63%。2022年，徐州市常住人口 901.85万，新型城镇化建设步伐加快，年末常住人口城镇化率达66.8%，比 2020年提高 1.17个百分点。此外，截止 2022年 12月，徐州市轨道交通地铁 1号、2号、3号线已开通使用；4号线一期工程开启了正线车站建设，计划 2027年 12月通车试运营。
    （2）经济发展方面
    经济转型升级，产业结构优化明显。2022年，徐州全市地区生产总值实现8457.84亿元，同比增长3.2%，增速快于全省 0.4个百分点，居区域首位，占区域比重为11.7%。2023年 1～ 5月，徐州一季度地区生产总值 2016.25亿元，同比增长 7.08%（表
1）；第三产业增长率最大，产业结构优化明显。

    （3）城市环境方面
    生态环境治理取得显著成效，良好的生态吸引了周边众多游客。2018年 12月 5日，徐州市在全省率先启动污染防治综合监管平台。自监管平台上线以来，徐州市生态环境治理取得显著成效，2021年，徐州市区环境空气质量达到二级以上的天数多达 289天，2022年的 PM2.5年均降到 40微克 /立方米。2022年国庆假期，全市接待访客总量 229.44万人次，纳入监测的 A级旅游景区接待游客70.34万人次，旅游收入 11.33亿元。2023年，“五一”假期，徐州全市共接待游客总量 437万人次，同比增长362.9%。
    2.徐州城市建设存在的问题
    （1）人口与社会问题人口流出数据高，人均收入低。2020年末常住人口908.38万，2022年末常住人口 901.85万，徐州人口净流出数据偏高。据徐州市统计年鉴和江苏省统计年鉴数据显示，徐州市 2020年和 2021年人均可支配收入分别为31166.00元、34217.00元，明显低于同期江苏省 43390.00元和 47498.00元水平。
    （2）实体经济与竞争力问题
    徐州近年来大力发展绿色经济，修复矿坑，全市地区生产总值虽有明显增高，但与苏南城市相比差距明显。图1为 2020—2022年苏州和徐州地区生产总值对比图。其中，2022年，苏州地区生产总值为 23958.3亿元，是徐州市地区生产总值（8457.84亿元）的 2.8倍，徐州与苏南地区城市差距明显，城市整体实力缺乏竞争力。

    三、思考与建议
    上述分析显示，徐州市城市建设在城市规划、经济发展和城市环境治理方面取得了一些成效，但是城市发展依然存在短板，缺乏竞争力，还需要政府联合企业和社会资源，协力共创，逐步提升。

    1.政府方面
    政府应大力推进新兴产业培育壮大，出台惠及企业的优惠政策措施；帮助传统产业转型升级，加快形成若干具有国际国内影响力的现代产业集群，建设高水平的国家产业转型升级示范区。此外，从群众利益出发，继续推进生态文明建设，提升城市“软实力”。例如，设立“游客中心”，提供便民服务点，存放带有“两汉文化”“徐州美食”特色的城市地图等。
    2.企业方面
    徐州是以重化工为主的老工业基地成功转型的中心城市，很多大型企业需要借助互联网、大数据和新一轮科技革命与产业变革机遇，提升自身创新力和竞争力。
    3.社会方面
    社会是由人组成的，政府和企业很多时候也要主动与商会等民间团体组织建立合作关系，借助各方面资源推进徐州城市建设。

    四、结语
    综上所述，近年来徐州在城市规划方面、经济建设方面和城市环境治理方面均取得了显著成效，特别是城市环境方面的建设，成绩突出。但是，徐州当前的城市建设还存在一些问题，尤其是人口流出问题显著，城市聚集力不足，城市整体实力缺乏竞争力。需要政府发挥主导作用，出台惠及企业的优惠政策措施，帮助传统产业转型升级，企业自身也需要转型升级；同时政府和企业要灵活运用社会资源，与民间商会团体多交流、多合作，多方面一体化推进徐州淮海经济区中心城市和省域副中心城市建设。

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