浅析行政事业单位的预算绩效管理

韩小莉　辛华凯

作者简介：
韩小莉（1985—），女，山东菏泽人，汉族，研究生，苏州市产品质量监督检验院，中级会计师，研究方向：预算管理、财务管理
辛华凯（1971—），男，江苏苏州人，汉族，大专，苏州市产品质量监督检验院，财务部长，研究方向：预算管理、财务管理、审计
【摘要】我国行政事业单位是党政机关的重要组成机构，作为承担社会服务的主体，其经费主要来源于各级财政部门的预算资金安排，在预算编制、执行、绩效等管理过程中对国家和公共服务有着重要的作用。全面推进行政事业单位预算绩效管理，有利于进一步完善市级部门预算绩效目标管理机制，提升绩效目标管理的科学性、规范性和有效性。然而，尚存在预算绩效管理的理念并不能在行政事业单位中得到充分落实的现象，很多单位只注重支出，而不考虑项目支出和取得成果的合理性。本文针对行政事业单位预算绩效管理工作中存在的问题进行分析，浅显地提出些许对策及建议。
【关键词】行政事业单位；预算绩效管理

    一、行政事业单位预算绩效管理综述
    绩效预算由预算项目的绩效目标引导，由项目成本衡量，以绩效评价为反馈的预算体系，它是一种将增加资源配置与提高绩效紧密结合起来的预算制度。行政事业单位预算绩效也自然成为社会普遍关注的焦点和重点。预算绩效管理经过十几年的发展已经取得了长足进步，特别是以支出为重点的预算绩效发展较快，整体绩效、项目绩效政策逐步完善，管理理念、制度架构、操作方式、结果应用等已初步建立，有力地推动了预算编制、执行和监督的发展。我国从 2003年开始项目绩效评价，我国财税体制近年来逐步改革，在打造“阳光财政”的进程中，预算绩效管理的科学性和前瞻性得到了充分肯定。

    二、行政事业单位预算绩效管理的重要性
    行政事业单位的绩效管理机制作为一种科学的管理体制，需要在实践中不断摸索从而进行完善和创新，以提高财政资金的使用效率为目标，进而促进行政事业单位良性发展，保证更高效地提供公共服务。加强行政事业单位预算绩效管理，可以助力建设服务型政府，提高财政预算资金的使用效率，最大限度地保证公共服务质量。财政部印发通知，全面预算一体化管理需要做到“有效率地使用财政资金，没有效果就要追究责任”。
    首先，行政事业单位的预算绩效是预算管理一体化的重要环节。将绩效管理贯穿于预算管理的所有环节，是科学精细管理财政资金的发展要求。新预算法实施以后，行政事业单位的预算管理有了很大的改善，但是利用增量预算法编制预算，只顾编制预算而忽视执行预算，集中支出的现象依然存在。实施预算绩效管理，可以督促各单位进行切实可行的预算管理。
    其次，加强行政事业单位的预算绩效管理可以更高效地为社会创造更大的效益，提高政府公信力。有效实施预算绩效管理可以促进行政事业单位健康稳定发展，通过预算绩效管理，可以最大限度地减少行政事业单位的无效支出，实现社会效益的最大化。例如，在涉及民生和公共事业的一些项目中，预算绩效管理可以有效节约财政资金，获得良好评价，提高政府的公信力。

    三、行政事业单位预算绩效的编制
    预算单位在编制预算时，应同步编制预算项目绩效。绩效目标是安排预算资金的前提和重要依据，是预算执行的重要环节。未按规定编制绩效目标的预算项目，不得纳入预算项目库管理，也不能安排预算资金，未按要求设定总体绩效目标的预算单位，不能申请单位预算。
编制预算绩效目标主要包括设定绩效目标、设置绩效指标、明确指标目标值和目标值来源等。绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和预期效果，其中：预期产出是指预算资金在一定时期内预计可以提供何种公共产品和公共服务；预期效果是指上述产出对社会、经济和环境等方面所带来的影响，以及受众对该产出的满意度。
    预算项目绩效指标是对绩效目标的细化和量化进行描述，绩效目标可对应一条或多条绩效指标。在制定绩效指标时，应尽可能全面和充分地确定绩效目标，使其清晰化、可量化、合理化。指标目标值的确定，应当坚持定量和定性相结合的原则，以定量为主、定性为辅。指标目标值可按类别分为历史值、规划值、行业值和经验值。指标目标值的来源必须客观可验证，定量值应明确计算方式、统计口径等，定性值应具备可衡量性。
    预算绩效的编制应遵循以下原则：一是全面覆盖，深度融合；二是职责明确，权责对等；三是科学规范，标准健全；四是公开应用结果并使其透明。完善绩效指标管理激励机制，建立绩效指标评审结果与预算安排相结合的制度，修改绩效指标作为绩效考核的重要依据。为促进绩效目标公开，财政部门应将重要绩效目标与预算一起向人大报告，预算部门应按规定自愿公开绩效目标。

    四、行政事业单位预算绩效管理存在的问题
    1.预算绩效管理的理念尚未在行政事业单位中扎根
    少数行政事业单位只重视收入、资金的分配和使用，而鲜少关注到相关支出和预算资金绩效的合理性，对预算绩效的概念没有充分认识。虽然近年来在各方面加大了绩效管理的宣传力度，然而，在财务管理和资金使用方面，小部分行政事业单位对于预算绩效在促进财政体制和部门管理创新方面的重要价值还没有得到充分认识，甚至存在一些偏见。因此，由于缺乏对预算绩效重要性的正确理解，导致预算绩效管理工作难以推动。
    2.预算执行不到位
    预算执行在预算绩效管理中尤为重要，它反映资金的流向，直接关系到预算绩效管理的有效性。为了有效地实施全面预算绩效管理，行政事业单位应重视预算执行。然而，目前我国行政事业单位预算执行不到位的情况仍然存在。在编制单位预算的过程中，资源没有得到合理分配，资金分配细节不明确，导致实际的预算执行和预算方案有很大的偏差。此外，个别行政事业单位的财务管理和会计核算水平不高，导致预算资金使用无法及时落实。因此，预算执行不到位，阻碍了对预算绩效工作的全面管理。
    3.缺乏科学规范的预算绩效指标制定体系
    行政事业单位绩效指标详细阐述了预算项目执行情况。首先，行政事业单位对预算资金的使用必须遵循公平正义的原则，是在意识范畴和难以量化的背景下形成的，因此有一定的偏差。其次，项目绩效指标建设处于自主探索阶段，目前还没有一个全面、系统、通用的指标体系，尤其是适用于专项资金（市立项目）的绩效指标。
    4.预算绩效管理法律规范不健全
    对于预算绩效管理工作来说，具备广泛的专业性是一项非常重要且系统化的任务，虽然国家针对预算绩效管理出台了许多规章制度，但在具体实施上存在限制，特别是对不同性质的行政事业单位，有效的横向比较很困难，只能用于单位年度预算绩效的对比。因此，行政事业单位在预算绩效管理方面缺乏相关规范，预算绩效只能作为预算项目的补充，不能有效反映预算项目取得的成效、出现的问题，不能对项目执行过程各环节中的负责人直接进行约束。

    五、完善行政事业单位预算绩效管理的建议
    1.提高对行政事业单位预算绩效的认知，树立正确的管理理念
    预算绩效是保证预算执行和顺利实现绩效目标的重要措施。预算单位应高度重视，明确责任人，与各部门密切合作，使工作流程标准化，有效地执行绩效监控工作，确保绩效目标按时实现。预算绩效编制任务下达后，各预算单位应本着实事求是、认真负责的原则，规范做好预算 绩效编制工作，确保数据准确、资料翔实、报送及时、整改到位，提高编报质量。预算绩效管理在管理机构的改革过程中 ,最核心的环节是人员 ,无论单位预算绩效管理实施、审计、监督 ,预算绩效管理风险预防都与人员密不可分，需要在财务部门进行内部培训，提高从业人员的素质 ,促进人员的思想道德水平 ,进一步达到提高预算绩效管理能力的目的。
    2.加大预算执行力度，加强监督
    在执行部门绩效管理工作时，预算处应明确自身的职责，并制定相应的行动计划来管理部门的预算绩效。同时，还需要建立和完善适合该部门的预算绩效管理体系。为了提高透明度，应公开绩效信息，并将绩效管理结果与预算安排和激励机制相结合。对于存在问题的地方，要进行整改以推动全面实施预算绩效管理在各个部门和单位中生效。预算单位应履行预算绩效管理的职责，并按照主管局的要求执行相关绩效管理任务。管理行政机构预算绩效的整个过程不仅要保证预算的正确执行，而且要加强预算管理的约束能力。
    3.完善行政事业单位预算绩效管理体系和指标评价体系
    完善行政事业单位预算绩效管理体系和指标评价体系需要建立科学、完善的预算绩效管理机制。加强结果应用制度，开展财政支出绩效管理的目的是最大限度地实现投入与产出的效益，从以投入、过程为导向转向以产出、结果为导向，建立符合本单位实际情况的全面预算绩效管理体系。建立财务信息共享系统，收集整理财务支出绩效评价数据，并将整理后的数据归入财务预算管理系统，方便财务系统内部所有人员对下一年的财务预算工作进行核查和准备。如果有评估，就必须有结果，如果有结果，就必须向公众公布。选择具有一定范围的权威公共平台，公开披露评价项目的实施情况和评价结果，积极吸引社会公众参与，发挥社会监督作用，全面提高项目资金的使用效率。总的来说，行政事业单位的绩效指标建设是一项重要的工作，需要我们持续投入精力和资源，不断完善和优化，以实现公共资源的有效管理和使用，推动社会公平公正的发展。
    4.加强绩效评估结果运用，实施行政问责制
    各预算单位应当充分认识预算绩效管理工作的重要性和必要性，加强组织领导，建立健全预算绩效监控工作责任机制，明确责任人员，密切关注部门配合，规范工作流程，有效地进行绩效跟踪，促进项目预算管理和绩效管理的整合。如果绩效评价结果不理想，部门主管必须承担责任。继续推进行政问责制度的统一，明确问责范围和程序，强化行政责任，建立政府绩效管理机制，是各级干部尤其是领导干部贯彻实施科学发展观的重要举措，引导形成符合需求的正确政绩观。

    六、结语
    部门自主预算绩效管理工作是贯彻落实中央、省、市全面实施绩效管理意见的重要举措，是促进预算部门整体绩效水平提升的有力手段。各预算部门应提高站位，高度重视，明确绩效管理责任人，构建以部门为主导，组织和协调本部门相关处室及所属单位开展绩效管理工作的体系，全力推进预算绩效工作的开展。各预算单位应本着实事求是、认真负责的原则，规范做好预算绩效监控工作，确保数据准确、资料翔实、报送及时、改进到位，提升监控质量，充分发挥其深入推进预算绩效管理工作的积极作用。
    预算绩效管理工作涉及部门相关处室及所属预算单位，涉及面较广，工作难度较大，各预算部门要切实发挥预算绩效管理主体责任，注重团队合作，精心组织，加强对所属单位绩效管理工作的指导和督促，不断提高部门整体管理水平，提升部门履职效力。预算绩效管理工作从全面推开到全面深化，需各预算部门不断总结经验，不断改进完善，敢于创新，勇于深化。

参考文献
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