平价上网时代风力发电企业提升财务管理的对策研究
薛元春
作者简介：薛元春（1990—），女，山西忻州人，硕士研究生、山西龙源新能源有限公司，中级会计，研究方向：管理会计
    【摘要】2019 年1 月9 日，国家发展和改革委员会、国家能源局联合发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19 号），通知明确了要开展平价上网项目试点建设。从2021 年1 月1 日起，我国陆上风电全面进入了平价时代。本文通过梳理平价上网对风力发电企业盈利能力的影响，剖析风电企业面临的难题，总结提炼出在政策与新形势变化下，相关企业提升财务管理能力的具体策略。
    【关键词】平价上网；风力发电企业；财务管理
    一、引言
    在双碳目标的背景下，新能源行业蓬勃发展。在2023 年7 月31 日国家能源局召开的三季度例行新闻发布会上，全国可再生能源装机容量突破13 亿千瓦，历史性超过煤电。在电力市场改革的大背景下，政策引导让电力回归商品属性，价格信号反映市场真正供需关系，因此去补贴成为新能源行业必然的结果。在国家发改委发布的2021 年〔833〕号文中，明确指出新核准陆上风电项目不再享受补贴，实行平价上网。在平价时代，风电企业如何“开源节流”，保持持续盈利，是当下必须破解的难题。本文从政策导向作为切入点，以风力发电企业的财务管理作为研究对象，探讨平价上网时代下风力发电企业盈利能力将受到影响，提升收入管理和控制成本是风力发电企业高质量发展的重要前提。
    二、平价上网政策概述
    平价上网政策是为推广可再生能源发展而实施的政策措施，为缓解补贴带来的财政压力，平价项目执行项目核准（备案）时的燃煤发电基准价格，不再享受国家补贴。自2015年9 号文开始，我国电力市场化改革有序推进，平价上网是市场化的必经之路。一方面，该政策可以减轻国家财政压力，另一方面也能引导新能源企业更合理地经营、投资。我国新能源装机容量飞速增长，随着技术的不断更新，新能源项目造价在持续下降，应弱化补贴政策的激励作用。平价上网政策的实施对于促进可再生能源发展、推进能源结构调整、保障能源安全等方面都有显著的意义。
    三、平价上网政策下风电企业财务管理特点
    1. 企业盈利受到冲击
    企业在平价上网政策下，补贴退坡收入减少，导致其盈利能力受到极大冲击。该政策的实施使企业的电力销售价格大幅减少，对企业的收入和盈利造成冲击。由于新能源行业前期投资较大，后续运营成本中绝大部分为固定成本，因此平价政策的实施必然导致企业盈利能力萎缩，投资回报率下降。
    2. 收入管理压力增大
    在平价上网政策下，企业的售电价格下降，收入规模受到限制，收入管理的水平很大程度上决定了企业的盈利能力。随着国内现货市场试点的推进，山西、甘肃、山东、广东、内蒙古均开始现货的长周期试运行，相关政策显示平价项目可以自愿参与现货市场。然而，新能源项目永远平价与我国电力市场的顶层设计的目标并不一致，因此，未来平价项目很有可能要进入现货市场。加入现货市场后，电价由市场的供需决定，具有不确定性，还会受到经济形势、煤炭价格、交易规则、交易策略等影响。在这样的前提下，保持稳定的收入会面临更大的压力。
    3. 成本压降要求更高
    构成风电场的成本分为固定成本和变动成本，其中固定成本主要包括折旧费、财务费用、人工工资以及随人工工资计提的其他费用；变动成本主要包括材料费、修理费和外购电力费等。新能源行业不同于传统煤电企业，变动成本较小，在这几项成本费用中，占比最大的为折旧费和财务费用，占到总成本的近80%。在平价上网政策下，售电价格下降使得企业的收入规模受到限制，企业需要寻找降低成本的途径，如降低设备采购价格、压降生产维护成本、控制人工成本、管理费用等措施。但是这些措施的压降难度较大，压降空间极其有限。
    四、目前风力发电企业财务管理方面的问题
    1. 风电资源与市场存在较大距离
    我国幅员辽阔，风力资源主要分布在东北、西北、华北等“三北”地区，虽然云贵藏地区和沿海地区也有广大的风能资源，但我国西南地区高原陡起，建设不便，而东南沿海风能稳定性不强。因此，稳定且便于建设的风电资源主要聚集在“三北”地区。然而，我国经济发展呈现自东南向西北递减态势，用电需求多集中在东南城市和工业区域，两者之间距离遥远，中间还隔着大片山水和荒漠。在各省内部，也存在发用电不统一、节点电价不均衡的情况。为了将风能有效输送到市场，风力发电企业需要修建超长距离的送出线路，这需要大量的资金投入和技术支持。并且，远距离输电会导致电阻损耗、电磁感应损耗、电容损耗和电压降低等因素的增加，进而造成较大电能损耗。售电量减少，降低风力发电企业的利润率。
    2. 风电企业成本压降空间有限
    风力发电的核心成本主要集中在风力发电机组的采购、安装和维护等环节。这些成本在风电行业整体上已经处于较低水平，因此企业很难再通过进一步降低这些成本来实现显著的压降效果。同时，风电企业还面临着固定资产回收周期长的问题。风电项目需要大规模的投资，但回收这些投资通常需要6 ～ 10 年。在这个过程中，企业需要承担资金成本、运营成本和维护成本等多方面的支出，而这些支出难以在短期内实现回报。另外，风电企业在融资方面也面临着一定的难题。由于风电项目前期的资金需求量巨大，带来的财务费用较高，企业需要拓宽融资渠道，尽可能压降融资成本。
    3. 风电企业老旧机组发电能力下滑
    一方面，随着风电机组的使用年限增长，设备的性能和效率会逐渐下降。老旧机组面临着机械磨损、设备老化等问题，导致发电能力下降。风力发电机组需要定期维护和检修，但随着设备年限的增长，维护成本也会逐渐增加。另一方面，老旧机组技术水平相对较低，无法与新一代的高效机组相媲美。老旧机组地理位置的风资源往往非常好，但是受技术所限，对风资源的利用效率较低。新型风力发电机组采用了更先进的技术和材料，具有更高的效率和可靠性。相比之下，老旧机组在发电效率和可靠性方面存在劣势，使得发电能力不足以满足日益增长的电力需求。同时，老旧机组还存在维护和备件供应的难题。随着新型机组的普及和老旧机组的逐渐淘汰，备件供应可能逐渐减少，维修和更换零部件的成本也会上升。这使得保持老旧机组的发电能力和可靠性变得更加困难。
    4. 财务信息保密度与共享性的矛盾
    在市场竞争与我国能源建设安全方面，保密能够防止国内外竞争对手获取企业的商业秘密和战略规划，既可以确保企业的核心竞争力和市场地位，又是对“总体国家安全观”的落实，是保障我国能源建设安全的重要途径。但是，风电企业在融资过程中，尤其是向金融机构申请贷款时，需要提供详细的财务信息来证明自身的偿债能力和信用状况，这就使财务信息的保密性与企业的融资需求和发展战略形成冲突。一方面，融资机构要了解企业的财务状况和经营情况，以评估所提供融资的风险和回报。另一方面，风电企业要获得融资支持，扩大生产规模和市场份额，这就需要在一定程度上向融资机构共享财务信息，以增加对方的信任和合作意愿。怎样处理安全与发展之间的矛盾，是摆在所有风电企业面前的重要问题。
    五、平价上网时代风力发电企业财务管理应对策略
    1. 提高风电企业的运输与维修水平
    风电设备的运输与维修需要高技能、高素质的人才操作。因此，风电企业需要引进高水平技术人才和工程师，进行专业的培训和实践，打造一支专业、高效、稳定的运输与维修团队。除了人才的培养，加强技术创新和信息化建设也是提高风电企业的运输与维修水平的关键。随着科技的不断进步，风电企业应该采取先进的技术手段和设备，提升设备的维修水平和运输效率，降低成本。同时，风电企业还需要加强信息化建设，建立完善的数字化管理系统，实现设备的全过程监测和管理，提高运输和维修的效率。在制度方面，风电企业可以采取科学的管理制度，建立领导责任制、流程管理控制、风险预警机制等，保障运输和维修的顺利进行。除此之外，管理机构也可以通过一系列的政策扶持，支持电网企业与风力发电企业建设更为便捷、高效的输电线路。比如，加大对输电线路建设的资金投入，降低企业的输电成本。同时，管理机构还可以制定相关的税收优惠政策，鼓励企业投资输电线路建设，加快清洁能源升级改造的步伐，为风力发电企业提供更好的市场环境和发展机遇。
    2. 风电企业要建立多元化融资渠道
    银行作为传统的金融机构，可以为企业提供大额贷款和担保服务，帮助企业满足资金需求。企业可以借助银行的资金实力和专业化服务，提升企业的融资能力。大型企业可以成立财务公司、搭建资金池及境内外融资平台，统一调拨资金，最大限度地降低资金持有净头寸。另外，风电企业还可以考虑与其他行业的企业或者项目投资地的企业合作，共同开展项目投资，分享投资风险和收益。
    3. 风电企业要全面提高预算管理水平
    一是企业应始终坚持预算引领，根据自身的经营特点和发展规划进行全面预算安排，以预算约束经营；企业还应建立责任制，明确预算编制、实施、监督的责任人和机构，以及预算执行过程中的各个环节，并将预算执行结果反馈到绩效考核中，这将有效促进企业的预算管理和成本控制。二是精细化成本分析，可以与行业内上市公司公开数据开展对标分析，做精准分析与有效落地，探索成本压降的途径；三是企业还应不断探索运营管理新手段、新技术的应用，制定统一标准，提升管理效率，降低运营成本。比如提高信息化水平，利用实时系统，收集和分析实时的成本数据，使企业能够更准确地评估和监控成本情况，及时发现和处理成本异常情况。再比如推行集控中心的建立、无人值守、少人值班的模式，压降经营成本。
    4. 在实践中完善财务信息管理体制
    一方面，通过制定明确的管理制度和标准化的流程，规范财务信息的采集、处理、存储和使用。同时，企业还应制定安全管理措施，确保财务信息的机密性和完整性，防止信息泄露和篡改。另一方面，财务信息系统是企业财务信息管理的基础，对于信息安全和企业发展都具有重要意义。企业可以投资建设安全可靠的财务信息系统，并定期进行系统维护和更新。同时，企业还应加强对系统的监控和管理，及时发现和处理安全漏洞和风险。通过加强财务信息系统的建设和维护，提高企业财务信息的安全性和可靠性。此外，企业可以对保密信息分类管理，根据信息的敏感程度和重要性，设立不同的访问权限和安全措施。在商务合作期间，双方应当签订信息保密协议，明确对保密信息的保护责任和义务，规定保密信息的定义、使用范围、保密期限、保密措施等内容，形成严密的财务信息保密体系。
    六、结语
    综上所述，在平价上网时代，风力发电企业面对新的财务管理挑战，但也蕴含着巨大的机遇。通过制定合适的应对策略，能提高财务管理水平，提升收入管理与财务成本的控制能力，做好财务服务保障工作，助力企业在新形势下实现高质量发展。
参考文献
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