焦作市出租车行业现状、问题与改善研究
基金项目：河南省交通运输厅科技项目“传统巡游出租车市场化数字化转型发展关键技术与政策研究”（2023-2-1）

韩超峰　赵铭

作者简介：
韩超峰（1983—），男，河南焦作人，汉族，焦作市道路运输服务中心，工程师，研究方向：交通运输工程

    【摘要】随着网约车、共享单车和共享电单车的大量入市，对传统巡游出租车的经营发展提出了一系列的挑战。文章从出租车司机收入锐减、牌照贬值、行业出现不稳定现象、不能满足高品质出行要求、企业规模小难以形成有效管理、“黑车”现象等方面分析焦作市出租车发展面临的问题。提出了探索出租车行业市场化改革、政府引导企业做大做强、以“出行即服务理念”促进出租车行业转型升级、构建巡游车与网约车融合发展的治理体系四方面的改善策略，以期为巡游出租车行业的转型发展提供参考。
    【关键词】焦作市；网约车；出租车；共享单车
一、焦作市巡游出租车及网约车、共享单车行业发展现状
    焦作市位于河南省西北部，城区面积 169 平方公里，常住人口 108 万。焦作市目前拥有巡游出租车1398辆，平均每万人拥有出租车12.94辆，在全国属于中等水平。出租车公司6家，具体情况见下表 1。

    焦作市目前拥有网约车 3382 辆。网约平台主要有滴滴、滴答、高德、快狗打车等。网约车数量是出租车的 2.4 倍。
    焦作市目前有共享单车平台 2 家，分别为滴滴青桔和永安行，其中，滴滴青桔规模较大，共投入共享电单车 6400 辆。
二、传统巡游出租车面临的困境
    1. 收入锐减
    《华尔街日报》中提到，优步打车软件出现后，出租车司机的收入同比上一年减少了25%。而在焦作，由于网约车的兴起，焦作市出租车的月收入，由原来的 5500 ～ 6500 元，减少至 4500 ～ 5300 元。更为致命的是，由于焦作是小城市，随着滴滴青桔为代表的共享电单车
的兴起，很多人在以往需要打车的情况下，选择骑乘共享电单车进行出行。且青桔价格便宜，起步价 2 元，覆盖 30 分钟行程，基本可以满足大多数的行程需要。
    2. 出租车牌照贬值
    与全国大部分地区一样，焦作的出租车实行的是特许经营，政府总量控制，1398 的车辆数保持了近 30 年不变，在这种情况下，出租车牌照含金量很高，曾经达到 48 万每台。网约车兴起后，数十倍的私家车进入到这个市场，出租车牌照价格迅速下降到 12 万每台。
    3. 出租车行业出现不稳定现象
    牌照的贬值，使得在高位接盘的出租车司机难以接受，再加上日常收入的减少，使得他们的生活更加窘迫，于是就产生了错综复杂的矛盾。具体表现在：出租车与网约车的矛盾，出租车司机围堵打骂网约车；出租车司机与出租车公司的矛盾，出租车司机要求出租车公司取消管理费、过户费等相关费用，而这些是出租车公司的主要赢利点，矛盾很难调和；出租车司机、出租车公司与政府的矛盾，出租车司机到政府群体性上访，要求政府改变司机与企业之间所谓的“不平等协议”，要求清理共享单车，抬高网约车运价，降低气价等。
    4. 不能满足高品质出行要求
    焦作市的出租车由于为政府指定车型，统一采购，加上为控制成本，多为大众、比亚迪、奇瑞等的最基础款，且车型老旧，车况较差，内饰已严重落伍。反观网约车，多为近几年的新车，且各种档次都有，其中不乏新能源汽车，乘坐体验较好。另外，由于过去出租车长期独占市场，出租车司机形成的态度粗鲁、甩客、倒客、拼车、绕路等问题，也让乘客不满已久。
    5. 出租车企业规模小，难以形成有效的管理
    目前，焦作市出租车公司平均拥有车辆 233 辆，最小的公司仅仅拥有车辆 35 辆，公司规模过小，不仅运营成本高，同时难以形成有效的管理，仅仅靠收取每台车每月 130 元的管理费来维持经营。在这种情况下，自然对司机的行为难以有管理约束，提高服务质量，安全监管更是摆设，以至于保险公司都不愿意为出租车承保。
    6.“黑车”现象屡禁不止，打击难度大
    由于交通运输执法体制改革，出租车的日常管理部门和执法部门不是一家，造成对“黑车”的打击力不从心。在高铁站、客运总站、河南理工大学周边常有“黑车”出没。如果说正规出租车是疏于管理，那么这些“黑车”是完全没有管理，不仅严重扰乱和冲击了正常的经营秩序，一旦发生事故，更会因为无法理赔而引发不稳定因素。
三、焦作出租车发展策略
    1. 探索出租车行业市场化改革
    党的二十大报告提出：“发挥市场资源配置起决定性作用。”但是目前，出租车行业还是带有明显计划经济特征。最核心的表现是控制价格。目前，焦作市出租车起步价为 6 元 /2 公里，2 公里后每公里运价为 1.6 元，还有不定时收取的 1 元燃油附加费。但是以滴滴为代表的网约车实行的是市场定价，起步价5块，3公里之后，按照每1公里1.2元收取。并且还有平台补贴发放，减免 1 ～ 5 元不等。由此可见，出租车在价格上已经完全不能和网约车进行竞争，特别是在这种小城市，平均一单的价格多在20元以下，而出租车起步价就比网约车多了2～3元。过去，出租车是事实上的垄断经营，而现在，有了网约车的充分竞争后，再去墨守这种较高的政府指导价，反而对发展不利。因此，
可以探索出租车也根据市场需求来自主定价。同时，放开对车型的限制，允许出租车司机自主选择高中低档车型。
    2. 政府引导企业做大做强
    目前，焦作市出租车行业散、小、差，不能形成规模化优势和品牌。应由政府管理部门出面，对较小的几家公司进行整合，成立一个大的公司，在人员管理、安全管理等方面形成合力，促进行业健康发展。
    3. 以“出行即服务理念”促进出租车行业转型升级
    传统的出租车行业仅仅限于路边扬招服务，但是信息化技术的发展，为出租车业务的拓展提供了多种可能。开发针对出租车专属的网约、电招平台。目前，社会上的网约平台虽然也允许出租车接入，但是存在歧视性派单，好单子优先派给自有车辆，且抽成较高。而出租车专属网约平台，则只为出租车服务，没有抽成。与 UU 跑腿等合作，开展出租车的跑腿业务，充分利用出租车全天 24 小时全城运转的优势，拓展出租车的“第二职业”。开发“出租车商城”，邀请本地商家入驻，利用出租车的信誉搭建消费者和商家之间的桥梁，助力经济复苏。开展上门接送学生、老人等特色化服务，全程视频监控、GPS 定位，让消费者放心、安心。
    4. 构建巡游车与网约车融合发展的治理体系
    目前，乘客在网上约车、出租车在网上接单，市场交易已经到了“网上”，但市场监管部门却被甩在“网下”。交通部门仅仅依靠路面执法、举报、投诉等传统手段来管理市场，不仅效率低，效果差，也易引发网络舆情等。传统的管理模式与当前的数字经济、数字管理、智慧交通的发展趋势格格不入。应由传统的单一的行政手段向“行政 + 市场 + 技术 + 服务”的综合手段转变，把行业管理升级为全过程的动态管理。充分利用好行业大数据，建立出租车综合管理服务体系，实现出租车驾驶员管理、车辆定位、运营实时监控、车辆非正常聚集、运
营热力图、运营数据分析、应急实时调度、出城留台、疫情溯源、与其他运输方式互联互通的综合性服务体系，实现交通部门对出租车行业治理体系和能力的现代化。
参考文献
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