行政单位国有资产管理改进对策

冯跃丽

作者简介：冯跃丽（1986—），女，河北张家口人，汉族，大学本科，河北省住房和城乡建设厅信息宣传与档案中心，研究方向：财务管理

    【摘要】行政单位作为特殊的经济主体，有着重要的社会意义，其对国有资产的管理成效，直接关系国家行政能力水平以及社会稳定发展。随着我国经济体制的改革与深化，我国行政单位管理水平一直在不断提高，国有资产的增值保值目标也基本实现。然而，行政单位管理中仍存在国有资产管理的重视度不足、国有资产管理机制不完善、国有资产监管机制不足等问题，这些问题的存在，使得行政单位国有资产管理水平提升缓慢。为此，本文在阐述行政单位国有资产管理基本概念的基础上，深入分析了其重要性以及当前管理中存在的问题，并提出了加强行政单位国有资产管理的对策，希望能够进一步提高行政单位国有资产管理水平，为有关人员提供参考与借鉴。
    【关键词】行政单位；国有资产管理；问题；对策
    随着我国经济体制的转型，经济水平的高速发展，行政单位国有资产改革得到了进一步深化，为国有资产管理的增值与保值的实现，以及行政单位在社会中树立良好形象奠定了基础。然而面对当前存在的一些现实问题，仍需要行政单位积极探索有效的解决方案，促使国有资产管理更加透明化、严谨化与科学化，提高国有资产利用率，同时促进服务型政府的构建。
一、行政单位国有资产管理的内涵
    行政单位的国有资产管理涉及资产管理、使用、处置以及监管等多个环节，而且包含三大类别，分别是流动性资产、固定资产以及无形资产。行政单位流动性资产的管理重点在资金管理，通过对资金的预算、控制以及专项资金管理等方法，全方位监管流动资产，使得每一笔资金的使用都能在行政单位的账面价值中直接体现；固定资产管理则需要严格遵循相关法规，积极建立包含购置、变动、入账、清查、评估及报废在内的完整管理体系。针对无形资产，应将其纳入净资产科目并特别管理与独立核算，一旦其价值低于可回收金额，应立即做好减值处理。因此，为了实现行政单位的可持续发展，管理人员必须重视国有资产管理，保证国有资产的安全、完整和有效利用。
二、行政单位国有资产管理的意义
    科学、有效的国有资产管理既可以提高国家财政的有效利用，还直接提升行政单位的运行效率和服务质量。行政单位持有的国有资产规模庞大，这些资产从购置、维护到更新的整个生命周期都依赖于预算资金的支持，与国有资产相关的支出在财政总支出中占据了较大的比重。因此，行政单位国有资产的有效管理，不仅能为资产相关支出提供科学决策依据，同时也是实现财政精细化管理、提高预算管理效能的关键，更有助于落实科学发展、可持续发展观的要求，实现节约型行政单位的构建。而且，强化国有资产管理，可以推动资金、资产的规范化运作，完善财政管理体系，解决资产不清、配置不合理等管理问题，使得国有资产的使用效益得到充分发挥，为公共财政改革的深化提供有力保障。
三、行政单位国有资产管理存在的问题
    1. 对国有资产管理的重视度不足
    行政单位国有资产主要来源于政府拨款、社会各界的捐赠以及单位自身的经营性收入。受传统管理理念的影响，一些资产管理人员只专注自己的职责任务，经济效益则关注较少。在这些管理人员的认知中，行政单位不同于企业，不以盈利为根本目标，资产管理必要性不突出。这种认识导致其对经济核算以及资产管理概念模糊不清，对国有资产管理重视度的不足，使得国有资产在管理中出现了一些问题。例如，“重购置、轻管理”现象时有发生，一些单位在采购设备、器材等物资时，没有执行科学的预算以及可行性分析，购买的物资价值过高，造成国有资产的浪费。
    2. 国有资产管理机制有待完善
    众所周知，行政单位在国有资产管理中扮演着重要的使用者与管理者角色，促进国有资产的管理流程、原则以及操作更加科学、有效，亟须行政单位建立切实可行、操作性强的管理体系。然而，当前一些行政单位却没有有效的国有资产管理机制。一方面，管理制度不够完善，一些行政单位其资产管理工作主要依赖于有关法律法规。但是不同的行政单位，其业务职能以及资产特点也不尽相同，甚至存在较大差异。假如单位没有根据自身实际情况制定符合实际的资产使用、处理等管理制度，将导致国有资产管理的规范性大幅下降。另一方面，管理组织结构不合理。国有资产管理是一项专业要求较高的工作，其工作人员专业能力的高低直接关系到资产管理水平。但是，由于一些行政单位资金不足，为了节约成本，经常把国有资产管理这部分工作交由财务、后勤等有关部分代为管理。这些人员时常因为单位需求，岗位经常变动，而且代管人员对国有资产管理技能高低各不相同，使得国有资产管理专业化进程缓慢，管理效率提升困难。
    3. 国有资产监管机制缺位
    监管机制在行政单位发挥着非常重要的作用，关系着国有资产能否安全可持续运用。然而在个别行政单位却存在着亟须解决的监管问题。例如，在工程管理中，部分行政单位对管理权的归属不明确，个人监督责任落实不到位，使得资金预算与资产管理脱节，出现财政秩序混乱、使用效率低下等问题。此外，审计监督系统作为衡量行政单位工作是否规范的重要手段，但是在一些单位却没有得到应有的重视和应用。例如，个别单位没有独立的审计机构，审计人员专业性不足；还有个别单位的审计工作只重视发现问题，不重视解决问题。这些问题的存在，使得国有资产监管流于形式，无法发挥真正的作用，国有资产过度使用或者浪费现象不断出现。
四、加强行政单位国有资产管理的对策
    1. 深化对国有资产管理重要性的认识
    提高行政单位国有资产管理水平，第一步就是转变理念，增加管理人员对国有资产管理的重视程度，增强其责任心以及管理意识，使其积极承担起国有资产保护的重任。为此，行政单位可以定期针对本单位职工开展国有资产管理的培训活动，提高单位国有资产管理人员的思想认识，提升业务能力。同时，可从领导层入手，将单位领导的绩效考核与国有资产的管理有机结合，提高管理者对国有资产管理的重视，在单位内部形成良好的示范效应，带动下属工作人员提升对国有资产管理的认识和重视程度。其次，应积极选拔拥有良好道德素质和正确价值观的优秀专业人才，担起国有资产管理的责任，不断提高整体管理团队专业素质，同时形成洁身自好，热爱本职工作，责任心强的国有资产管理队伍。此外，应加强法律法规宣传，让每一个工作人员深刻认识到国有资产管理的“红线”，促使单位所有人员自觉遵守法律规定，保障国有资产安全。
    2. 健全国有资产管理体制与组织结构
    行政单位国有资产的资产保值与增值，以及提升使用效率，均迫切需要健全国有资产管理体制与规章制度的维护。
    第一，行政单位必须明确国有资产管理目标，同时积极定位监管部门在此过程中所承担的职责。行政单位应以国有资产的运营效益提高为目的，在参考本地关于行政单位国有资产管理规定的同时，结合所任职单位的实际需要，制定一套切实可行、操作简单的国有资产管理制度。制度内容应涵盖产权划分、资产配置、采办、价值评估等多个方面，确保国有资产各个管理环节都有明确规范可以遵循。例如，行政单位根据国有资产多样化的特点，细化三大类国有资产的管理制度，确保国有资产管理从投资评估、预算制定到报废处理等所有的环节，都有章可循。同时，为了进一步明确职责，行政单位还应将资产管理和使用的职责明确纳入各岗位的绩效考核范畴，进而保障各项管理制度能够得到有效执行。
    第二，行政单位还需关注国有资产的日常管理，把控其中的重要环节，为确保国有资产安全和保值增值。例如，行政单位计划购置一批大型设备，其需要在一年之前就应当将这一项采购列入单位预算，单位还需安排有关人员开展市场调研，分析采购的可行性，然后再决定是否采购这批设备。在流动资产管理方面，行政单位也可以通过预算、会计管理等方式，直观地呈现资金的来源，以及未来的投资目标，及时做好计划，保证行政单位能够将有限的国有资产投入效益最大化的项目。与此同时，还应积极优化组织结构，成立专门的国有资产管理部门，并配备专业的管理人员。管理人员需具备相应的专业知识和技能，可以熟练掌握国有资产管理的各项业务和操作流程。同时，行政单位还应加强对管理人员的培训和考核，提高其专业水平和工作效率，实现国有资产的专业化管理。
    3. 构建全面且高效的国有资产监管机制
    构建全面且高效的国有资产监管机制，需要不断优化内部监管机制，同时加强外部监督体系的建设，还可以融合社会媒体力量，共同参与到国有资产管理监督管理中，实现监督合力，使得国有资产管理更加透明化、科学化与公平化。在内部监管机制方面，完善国有资产审批流程，细化资产处理的每一个步骤，而且对于不同的资产特点，实施差异化的管理。对于固定资产，应积极开展投资预算规划、日常维护等工作。例如，组建国有资产监管小组，明确监管小组各成员的职责、权限，要求监管小组不定期全面清查和核对国有资产，并撰写翔实的调查报告，及时地将清查过程中发现的问题反馈给有关部门和领导，并提出针对的改进建议。行政单位在岗位设定中，需要贯彻职务不相容与分离的原则，一方面降低资产管理的内部风险，另一方面提高各部门之间的监管力度。此外，国有资产监管部门也应及时对行政单位国有资产管理工作给予业务指导、审计监督，还需联合纪检、审计等有关部门开展深入监察。在监查中需要审查行政单位国有资产的使用、报废等情况，还要对监查中出现的各方面问题，追根溯源，明确职责，建议有关部门或者人员在规定的期限内整改。针对监查中出现的不合规行为,需要上报有关部门,进一步保障国有资产的安全性。
五、结语
    综上所述，行政单位的国有资产管理是有效落实公共服务，促进公共事业可持续发展的保障。因此，行政单位有关人员需积极根据政府有关政策，结合自身管理现状，转变国有资产管理理念，制定出一套符合我国国情的国有资产管理体系，提高行政单位对国有资产的重视力度，有效发挥国有资产在公共服务中的作用，提高国有资产的使用效率，为行政单位的现代化进程贡献力量。
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