刍议农村集体“三资”监督管理工作的具体措施

王资敏

作者单位：福清市阳下街道办事处

    【摘要】农村集体资金、资产及资源管理是乡村振兴战略中的关键环节，有效的“三资”管理不仅关系到农村经济的健康发展，还影响着广大农民的生活质量和社会稳定。本文通过针对当前农村集体“三资”管理，提出了一系列具体的监督管理措施，旨在为改善农村集体“三资”监督管理工作提供理论支持和实践指导，以期促进农村经济的持续健康发展。
    【关键词】农村集体；三资管理；监督机制；资源配置；管理效率
    农村集体“三资”管理作为乡村治理的重要组成部分，其有效性直接关联着农村经济的稳定发展和农民的幸福指数。随着我国农村改革的深入推进和乡村振兴战略的实施，农村集体经济面临着前所未有的发展机遇。然而，在快速发展的同时，不断改进优化农村集体“三资”管理也是迫在眉睫的任务。
一、农村集体“三资”概述
    1.“三资”定义
    “三资”即农村集体的资金、资产和资源，是农村集体经济的核心要素。资金主要指农村集体所有的货币资本，包括村集体的存款、投资收益以及其他可变现的金融产品等。资产则包括土地、房屋、机械设备等有形或无形的财产，这些财产既可以用于生产活动，也可以作为财务投资的对象。资源则是指农村集体可持续利用的自然资源和人力资源，如耕地、林地、水源以及村民的劳动力等。这三者相辅相成，共同构成了农村集体经济的物质基础和运行动力。
    2.“三资”在农村经济中的作用和影响
    “三资”在农村经济中扮演着举足轻重的角色。
    首先，资金作为经济活动的“血液”，在农村集体经济发展中具有至关重要的作用。资金充足能够保证农村集体经济项目顺利实施，加速农村基础设施建设，提高农村居民的生活水平。此外，有效管理和运用资金，能够吸引外部投资，拓宽农村经济发展的渠道。
    其次，资产作为农村集体经济的重要组成部分，其管理的好坏直接关系到农村集体经济的稳定性和发展潜力。有效的资产管理不仅能够提高资产的使用效率，还能增强农村集体的财务实力，为农村经济的多元化发展提供支撑。同时，合理的资产配置和运营，也是提升农村集体经济竞争力的关键。
    最后，资源的合理开发和利用，对于农村经济的可持续发展具有深远的影响。农村集体的自然资源和人力资源是农村经济发展的基础，可以提升农村集体的经济效益，促进农村生态环境的保护和农村社会的和谐发展。特别是在当前环境保护和可持续发展日益受到重视的背景下，资源的可持续管理显得尤为重要。
二、“三资”管理的现状分析
    分析资金、资产、资源管理的现状时，可以观察到一些共性问题，同时也存在地区间的差异。首先，在资金管理方面，部分农村集体面临资金不足或使用效率不高的挑战。虽然有政府的资金支持，但在资金分配和使用上仍需提升效率和透明度。特别是在监督和审计方面，个别地区的管理体系尚未完善，影响了资金的合理利用效率。在资产管理方面，未充分挖掘农村集体固定和流动资产保值增值的潜力，资产管理的有效性受到规划和管理能力的限制，部分资产未能有效利用或得到妥善保护。此外，虽然部分地区在自然资源和人力资源的合理利用方面取得了进展，有效改善了农业生产模式，但仍有较大提升空间。特别是在人力资源的开发利用和自然资源保护方面，需要得到更多的关注。
三、监督管理工作的具体措施
    1. 建立和完善“三资”管理制度
    （1）制定详细的管理规章制度
    在农村集体“三资”监督管理工作中，首要步骤是制定详细的管理规章制度。对于资金管理，应明确资金使用的具体流程、审批权限、使用范围及报账制度。针对资产管理，需要制定资产登记、评估、维护、处置等方面的规定，确立资产管理的透明性和公正性。资源管理方面，制定资源开发利用、环境保护、生态维护的规范，强调资源的可持续利用。这些规章制度应该具体到操作层面，每一项管理活动都应有明确的操作指南和标准流程。
    此外，制定规章制度时应考虑农村地区的实际情况和特点，应包含对农村特有资源如耕地、水利设施的管理规范以及如何平衡集体利益与个人利益的指导原则。在制订过程中，广泛征求农村干部和村民的意见，确保规章制度既符合国家法律法规，又贴近农村实际，增强规章制度的可操作性和普遍接受度。
    （2）强化管理制度的执行力度
    制定详细的管理规章制度后，就必须加大这些制度的执行力度。对于不遵守资金管理规定的行为，应设定明确的责任追究机制，确保违规行为能够得到及时纠正和相应处罚。对于资产管理，应建立定期的资产盘点制度，及时更新资产状态，确保资产信息的准确性和及时性。对于资源管理，应定期组织资源利用情况的评估和监督，评估结果应公开透明，确保资源利用的合理性和有效性。在强化执行力度方面，需要建立健全监督机制。例如，可以设立专门的监督小组，负责对“三资”管理的执行情况进行定期检查和评估。
    2. 提高管理效率和透明度
    （1）实施信息化管理
    为跟上时代发展步伐，提高实际工作效率和效果，在农村集体“三资”监督管理工作中可以建立一个集资金、资产和资源管理于一体的信息化管理平台，该平台能实时记录和更新“三资”的相关数据，包括资金流动、资产状态及资源利用情况等。这个平台可以为农村干部提供实时的数据支持，使他们能够快速做出决策，及时发现并解决问题。
    此外，信息化管理还包括建立电子审计和监督系统，实现对“三资”管理活动的全过程监控。具体来说，可以通过收集和分析大量的财务数据、资产记录和资源利用情况，运用数据挖掘技术来识别异常模式和趋势。例如，可以设置系统自动警报，当资金流动或资产变动超出正常范围时，系统即时提醒相关管理人员，从而及时发现并处理潜在的风险。同时，利用云计算技术可以提高数据处理的速度和存储能力，使管理人员能够快速访问和分析大量数据。例如，通过云平台可以实现对历史财务数据的快速检索和比较分析，帮助管理人员更好地理解和预测财务趋势。
    （2）强化财务和资产管理
    在农村集体“三资”监督管理工作中，财务和资产管理同样至关重要。需要建立规范的会计制度和财务报告系统，准确记录每一笔资金的流入和流出，确保资金的合法合规使用。在资产管理方面，应实行资产清单制度和定期资产评估，确保资产的有效利用和保值增值。
    此外，对于财务和资产管理的监督也需加强。例如，可以定期组织内部和外部的财务审计，对财务报告进行独立的审查。在资产管理方面，可以通过第三方评估机构对农村集体的资产进行评估，确保资产评估的客观性和公正性。同时，还需要建立健全违规处理机制，对违反财务和资产管理规定的行为进行严肃处理，提高管理的严肃性和权威性。
    3. 加强监督和审计
    （1）设立独立的监督机构
    为加强农村集体“三资”监督管理工作效率，设立独立的监督机构是一项关键措施。这一机构应由具备专业知识和经验的人员组成，独立于当地政府和农村集体的日常管理体系，专责对“三资”管理进行监督和评估。具体来讲，该机构可以负责审查农村集体的财务报告，监督资金使用情况，检查资产管理和资源利用的合规性。
    建立独立监督机构则需确保其操作的独立性和权威性，该机构的财务和人事安排应独立于当地政府和村委会，避免利益冲突。此外，该机构应有权获取所有必要的信息和数据，对“三资”管理的各个方面进行全面监督。同时，监督结果应向公众公开，增加监督工作的透明度和公众的参与度。
    （2）定期进行内部和外部审计
    为了进一步强化农村集体“三资”监督管理工作，定期进行内部和外部审计是不可或缺的环节。内部审计主要由农村集体内部的审计部门或人员负责，重点是对“三资”管理的日常运作进行监督和评估。内部审计可以检查资金使用的合规性，评估资产管理的效率，审核资源利用的合理性。外部审计可以聘请专业的会计师事务所对农村集体的财务报告进行审计，对资产评估结果进行核查。外部审计的频率可以根据实际情况确定，但应至少每年进行一次，以确保“三资”管理的连续性和有效性。
    4. 提升干部和村民的认识和参与
    （1）加强教育和培训
    在农村集体“三资”监督管理工作中，加强对相关人员的教育和培训是提升管理效率和质量的关键环节。针对农村干部，应定期组织专业培训，例如，对于财务管理、资产评估、资源合理利用等方面的知识和技能进行系统的培训，培训内容应结合农村集体的实际情况，注重实用性和操作性。
    对于村民，应开展针对性的教育活动，如通过举办讲座、研讨会等形式，普及“三资”管理的基本知识和重要性。例如，可以讲解如何参与农村集体的经济活动，如何监督和提出合理化建议。这样的教育活动不仅能够提高村民对“三资”管理的认识，也能够增强他们对集体经济发展的参与意识。
    （2）促进民主参与和决策
    促进农村集体中村民的民主参与和决策是提升“三资”管理透明度和公平性的重要措施。为此，应进一步完善村民大会或代表大会制度，确保村民在“三资”管理中有发言权和决策权。例如，对于重大的资金使用、资产处置或资源开发项目等重大事项，应通过村民大会或代表大会进行讨论和表决，确保决策的民主性和合理性。此外，应鼓励村民直接参与“三资”管理的实际操作。例如，可以设立村民监督小组，鼓励其参与资金使用的监督、资产管理的检查或资源利用评估工作中，使村民能够更直观地了解“三资”管理的情况，进而提高管理的透明度和公众信任度。
四、结语
    总之，想要改善和提升农村集体“三资”监督管理工作效率，需要综合运用多种措施，需要农村干部和村民的共同参与和努力。在实践中，应结合各地实际情况，灵活应用本文提出的管理措施，不断探索和完善农村集体“三资”监督管理的有效途径。期望通过这些努力，能够为我国农村经济的持续健康发展和乡村振兴战略的实施贡献力量。
参考文献
[1] 朱光亚 . 浅谈如何抓好农村集体“三资”管理领域工作 [J]. 新农业，2023(11):88-91.
[2] 原媛 . 关于村级“三资”管理专项调查中存在的问题及对策 [J].上海商业，2023(4):216-218.
[3] 朱海涛 . 加强农村三资管理有效提升农村财务管理水平 [J]. 中国商界，2023(2):76-78.
[4] 李振城 . 浅析农村集体“三资”监督管理工作 [J]. 农村实用技术，2022(12):31-32.
[5] 王洪君 . 以农村三资管理促进农村财务管理规范化 [J]. 现代企业文化，2022(22):158-160.
[6] 李燕梅 . 探究乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展 [J]. 农村经济与科技，2022,33(14):196-198,211.