新时期地勘单位盘活固定资产的策略探究
蔡述昊
作者单位：四川省第五地质大队
    【摘要】近年来，我国整体经济水平不断提升，各省地勘行业的资产总量逐渐扩大，地勘单位管理能力也在不断提高，但还是存在固定资产低效、闲置等现象。随着全国各省地勘单位改革工作的大力推进，固定资产的重要性越发凸显，成为地质行业发展的重要保障和物质基础。为落实行政事业单位过紧日子的要求，有效盘活地勘行业闲置的国有资产，就势在必行。基于此，本文通过解析地勘单位的固定资产管理的特点和现状、固定资产盘活的难点提出资产盘活的五种可行路径，希望能为相关人员提供参考。
    【关键词】地勘单位；盘活固定资产；可行路径
    随着地勘单位拥有的资产规模不断扩大，固定资产所占比重越来越大，类别逐渐增多，呈现出复杂化、精细化、多样化的特点，固定资产作为开展生产经营的基石，对其进行有效管理至关重要。因此，管好、用好固定资产，保障固定资产的安全与完整，提高其使用效率，是地勘单位健康稳定发展的有力保障。现如今，大部分地勘单位已逐渐认识到固定资产管理工作的紧迫性和重要性，在一定程度上加强了固定资产管理工作。但由于固定资产规模的扩大，固定资产管理工作难度有所提升，使用计划经济时期的固定资产管理理念，必然不能达到预期目标，出现不少低效、闲置资产。因此，实施有效的管理措施，加强固定资产管理，促进地勘单位健康可持续高质量发展就势在必行。
    一、地勘单位固定资产的重要性
    在经济全球化的时代背景下，各行各业都面临着激烈的市场竞争，地勘行业也不例外。在这样的竞争环境下，做好自身管理及运营，就显得十分重要。其中不得不提到固定资产，固定资产具有高价值和长寿命，其重要性主要体现在以下几个方面：
    一是资产利用效率。固定资产的利用率直接关系到地勘单位的生产力和经济效益，管理固定资产，可以优化其生产流程和使用方式，降低经营成本，提高利用效率，从而促进经济效益的增长。
    二是资产保值增值。固定资产是地勘单位的重要资产之一，其保值增值直接关系到地勘单位的整体效益。加强固定资产的管理，可以延长资产的使用寿命，降低维修和更换成本，从而提高地勘单位的资产保值增值能力。
    三是税务管理。固定资产的管理与税务管理密切相关，管理固定资产，可以准确计算单位的折旧费用和税收负担，为地勘单位的税务管理提供重要的数据支持。
    四是财务管理。固定资产的管理与财务核算关系紧密，加强固定资产的管理，可以掌握资产的实际价值和折旧情况，准确计算地勘单位的资产负债和利润情况，为单位的财务管理提供重要的数据保障。
    管理好固定资产不仅有助于地勘事业优化资源配置、提高单位的资产保值增值能力，更能加速资金运转，提高地勘单位的生产力和盈利水平，为单位的财务管理提供重要的数据支持，同时有效降低税务管理的风险。
    二、地勘单位固定资产管理的特点和现状
    1. 固定资产普遍存在“重购置，轻管理”的现象
    地勘单位在生产性资产配置标准上暂未明确，出现购置不合理，配置混乱，重视固定资产购置的情况比较严重。一些地勘单位在购置设备前，缺少需求征集工作，导致同类设备多次购置的情况发生，小型设备购置时变更产品和型号的随意性较大，存在与预算管理不一致的现象。在地勘行业，不重视固定资产日常管理的现象较明显，经办人员维护设备的意识较弱。大量设备未饱和使用长期处于低效状态，由于缺乏日常性的保养，大量生产设备长期处于恶劣环境中，损耗加速。
    2. 固定资产管理方式有待进一步改进
    我国地勘单位大多为省级事业单位，20 世纪三线建设时蓬勃发展，从计划经济到了市场经济，大多单位的管理水平停留在计划经济时期。近十年地勘产业低迷，地勘队伍人员老龄化现象严重，管理设备、房产等多是临近退休的职工，思想上就不重视单位固定资产管理，因此，出现了大量生产设备闲置、低效的情况。随着市场发展，个别省份的地勘队伍也在尝试向市场化转变，使用信息化手段来管理固定资产，有自行开发资产管理系统也有直接购买第三方系统，但是资产管理系统大多没有实现与财务核算软件的数据互通。部分省份上线了省级行政事业单位一体化服务平台，但是只将省级行政事业法人纳入管理范围，对地勘单位下设国有企业并未纳入管理，而且该一体化服务平台在功能上并不完善，过程审批环节多、时效慢，与财政部预算一体化系统中资产管理系统没有实现对接，两套系统管一个事，既浪费了资源，也增加了管理人员的工作量。
因此，地勘单位的国有资产管理方式有待进一步改进。
    3. 固定资产管理规章制度有待完善、执行不到位
    首先是资产相关制度不健全。大多地勘单位所执行的制度已多年未及时更新修订，在新时期的环境里，运行效果不理想。因为管理规定的不健全，各个职能管理部门权责不明，存在固定资产采购和保管岗位为同一人、验收和保管为同一人，这样的过程管理存在着漏洞。其次是内外部的监督不完善，固定资产何时用、怎么用是需要有过程监控的，失去了行之有效的监督，必然就会使资产使用效率大打折扣。根据部分省份行政事业单位国有资产管理办法，一般性固定资产的处置权限已下放到省级主管部门，对于车辆、房屋等重要资产才需要省级机关事务管理局审批。但是部分基层地勘单位在新的管理办法未出台前并没有履行审批手续就已经报废处置。最后是制度执行不到位。管理制度的健全是做好管理工作的基础，但是在实际管理过程中制度不严格落实、执行大打折扣，加之没有建立具体的实施办法，因此，固定资产出现了不可避免的流失。
    4. 固定资产管理主体不明确，流失现象较为严重
    固定资产的日常管理一般都归属资产管理部门，但是在实际管理过程中，固定资产管理仍存在所有者和使用者主体不一致的情况。主要表现在：事业单位和下属企业之间存在固定资产混用情况，资产管理信息系统中登记的使用人和实际使用人不一致，不少失去使用价值甚至已经报废的固定资产，依然还在账面上进行折旧，导致财务报告反映的会计信息与固定资产真实信息不符，账面净值与实际价值出现了不小的出入。
    三、地勘单位固定资产盘活的难点
    从近期情况来看，地勘单位闲置固定资产盘活的难点和问题主要集中于摸清底数、配置、处置3 个方面。从远期情况来看，地勘单位闲置固定资产盘活的问题和难点集中于制度建设。
    一是资产底数摸不清。当前，数据主要来源于历次清查和资产月报、年报中各单位报送的数据，一些单位不按规定如实报送资产信息。近年来通过审计、巡察、巡视等发现许多未上账的资产，有的固定资产特别是房地产处于隐形状态，存在监控盲区，“账、卡、实不符”阻碍了固定资产下一步的盘活工作。
    二是配置管理不到位。目前，大多地勘事业单位大多是公益二类，生产设备还没出台相应配置规定，虽然通用办公设备、家具和公务用车已有配置标准，一定程度推动了规范化进程，但专业生产设备的实物配置标准、费用定额、预算定额等标准仍然不足。
    三是处置效率不高。一方面，流拍带来再闲置。以四川省为例，机关事务管理局大力推动成立了国有资产综合处置服务平台，促进了处置过程的信息公开、操作透明、宣传到位和竞争充分。但流拍的现象依然存在，尤其是车辆和房产处置，对于房屋类高价值的资产流拍问题更突出。另一方面，处置过程涉及多方主体，处置流程相对复杂，地勘单位主体责任弱化。
    四是制度机制不完善。在房屋类资产管理的制度方面还存在不完善的情况。一方面，立法层级不高，现行的关于行政事业单位房屋资产管理的法规性文件立法层级较低，强制力不足。另一方面，部分制度办法与现实管理工作不匹配，已出台的房屋资产管理的文件大多是关于行政事业单位办公用房规范管理，而对行政事业单位其他类型房屋的规范化管理还存在制度的空白，同时也缺乏专门的行政事业单位闲置房屋处置相关办法。此外，经营性公有房屋存量资源缺乏明晰的管理制度。
    四、地勘单位资产盘活的五种可行路径
    1. 政府收储一批
    因地勘单位机构改革、单位撤销、合并等原因形成闲置的固定资产存在较大的盘活潜力。传统的地质队布局通常是办公区与住宅区都在一个地质大院，共用一个门，要进行明确的划分难度大，即使划分出来也会出现办公区分散、占地面积较小的情况。这种房产单独开发利用价值较低，因此上级主管部门可以探索将整个地质大院整体“打包”给驻地政府，以直接收储的形式进行二次开发。对于在市中心的地质大院可以联合当地政府进行综合开发，利用危旧房改造的政策进一步拓展商业价值，把老旧房的剩余价值充分发挥出来，对应的收入上缴国库。
    2. 划转注资一批
    对地勘单位控制和拥有的固定资产，对于现在不符合转让条件或者更适合作商业用途的固定资产，可进行无偿划转等方式注入下属国有企业，下属国有企业的盈利水平和造血功能也可得到了极大增强。针对一些地质大院基地周边的商业性房产经营不善的情况，可通过资本注入的方式盘活重整，探索引入第三方专业机构进行运营管理，不断提高相关设备、房产等固定资产的使用效率。
    3. 集中出租一批
    对近期内不易进行出售的经营性房屋和大型设备，可尝试委托专业的国有企业和平台进行管理、采用公开招租等方式，减少低效、闲置资产的出现。为避免导致经营性资产出租价格不透明等问题的出现，可以尝试实行统一流程审批、统一方式审核、统一平台公告、统一格式合同。
    4. 市场化处置一批
    从以前经验来看，适合商业开发的房屋，通过调整用地规划，改变土地性质，进行公开拍卖是最佳方案，这样能够实现价值的最大化。具体操作可分“四步走”：
    一是进一步压实地勘单位的主体责任，对权属明晰、无历史遗留问题的资产进行筛选、现场查实，进一步研究盘活的可行性方案。
    二是公开招标的方式委托有资质的第三方机构开展资产评估，并建立市场化处置项目库。
    三是地勘行业主管部门统一协调房屋所在地的政府和职能部门，处理好调整用地性质等公开招标前的准备工作。
    四是密切关注市场供需变化，统筹那些条件成熟、可以整体转让的房屋、大型设备等闲置资产在省、市公共资源交易中心等国家平台上以公开的形式交易变现，实现国有资产处置收益及时交回财政。
    处置时应该稳步进行，不搞一次性打包交易，避免出现国有资产低价出售的情况发生。与此同时，在次年的部门预算编制时，应该对积极配合、主动担当的单位进行一定程度的倾斜，如此才能调动主体责任单位盘活闲置资产的积极性，以更好地鼓励其他单位主动作为。
    5. 共享共用一批
    建立各省、市地勘行业公物仓管理体系，加强对闲置资产的调剂，对阶段性地质勘查项目、过渡机构购置的资产、地勘队伍合并等体制革新过程中出现的低效、闲置资产等实行统筹调剂。借助省、市资产管理平台，实现资产由分点使用变为集中使用，统一维护、统一调配、多次使用。对于中央和省级政府安排的大型地质找矿项目时，首先进行“先调剂、后购置”的原则，优先从本单位和公物仓中调剂使用各类专业设备；确实需要新购才能解决的，应该在该项任务完成后将采购的设备移送至公物仓统一管理，以备下次调剂使用。
    五、结语
    总之，进一步加强地质行业资产管理，盘活闲置固定资产既是当前形势所逼，也是经济发展切实所需。合理配置资产，重新整合要素资源、促使经济和社会效益最大化，在这个过程中要坚持收益共享和专业运作，不断完善资产处置过程，实现国有资产的保值增值。所有参与者形成一个利益共同体，是盘活闲置固定资产能否取得突破的关键。盘活固定资产，对地勘行业健康、可持续、高质量的发展也有重要意义。
参考文献
[1] 刘媛媛. 加强地勘单位固定资产管理的思考[J]. 财讯，2021(3):193.