人工智能赋能事业单位人力资源管理优化路径研究
课题项目：广西教育科学“十四五”规划 2022年度教育评价改革专项课题《“一导向两坚持三维度”高职院校发展导向教师评价改革研究》，课题编号：2022ZJY1641

梁　毅

作者简介：
梁毅（1987—），男，广西百色人，壮族，研究生，学士学位，广西交通职业技术学院，人事处副处长，经济师，研究方向：人力资源管理与高等教育管理

【摘要】人工智能技术在人力资源管理领域的应用日益深入，为事业单位人力资源管理变革带来新的契机。文章分析事业单位人力资源管理特点，探讨了人工智能在事业单位人力资源管理中的适用性和应用场景，提出要立足数据驱动，以需求为导向，在编制管理与人岗匹配、人事考试录用与职业发展、绩效考核评价、薪酬分配优化等关键环节探索人工智能赋能路径。
【关键词】事业单位；人力资源管理；人工智能；绩效管理
    近年来，伴随着人工智能技术的飞速发展与广泛应用，各行各业都在积极探索人工智能的赋能路径 .在人力资源管理领域，国外 IBM、甲骨文等科技巨头纷纷推出智能招聘、员工画像、组织网络分析等成熟产品。事业单位在推动经济社会发展、提供公共服务、引领文化建设等方面发挥着重要作用，由于其特殊性，在人工智能应用方面尚处于起步阶段。2023年 12月，中央经济工作会议聚焦科技创新，强调“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”，尤其是要“加快推动人工智能发展”。在此背景下探索人工智能对事业单位人力资源管理的赋能作用，有利于释放事业单位管理资源，从管理层面提升事业单位的“新质生产力”。

    一、事业单位人力资源管理工作的基本范畴
    1.管理体制、人才引进与人事代理
    事业单位是在政府领导下为社会提供公益服务的非营利性组织，其人力资源管理必须严格遵循国家法律法规和政策要求，体现社会主义事业单位的公益属性。事业单位的人才引进主要通过公开招聘方式择优选拔，坚持德才兼备、民主公开、竞争择优，严把入口关，但也对急需紧缺人才开放“绿色通道”，同时采用调动、兼职、项目聘用等灵活多样方式补充人才。如人事代理就是近年来事业单位盘活编制存量、引入市场化竞争机制的新方式，通过购买第三方人力资源服务补充急需人才，可化解临聘人员“同工不同酬”的问题。
    2.编制、岗位设置与人员分类管理
    编制管理是事业单位人力资源管理的基础性工作，事业单位编制实行分级管理，由编办部门按照机构层级、隶属关系和管理权限核定。与企业相比，事业单位编制管理更加严格，变动审批程序较繁琐，须在编制限额内设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。目前编制管理方面还存在岗位缺编与冗员并存、岗位配置不规范、岗位聘用“逢聘必上”等问题。在人员分类管理上，事业单位主要采用管理人员、专业技术人员和工勤人员的分类管理，但各单位由于业务性质不同也往往“自成标准”，影响了岗位资源的高效配置。
    3.考核、绩效管理与职称评定
    考核、绩效管理和职称评定是事业单位加强人才队伍建设的不同维度。其中，考核侧重于对在职人员的“德、能、勤、绩、廉”等方面的全面评价，由考核领导小组统筹，以民主评议为基础，考核覆盖面广、周期性强。绩效管理更为日常化，主要通过绩效目标设定、绩效考核评价、绩效结果应用等评定组织绩效与个人绩效，原则是“以岗定责、以责定绩、以绩定奖”。除考核与绩效外，职称评定是事业单位专业技术人才的重要上升渠道与激励途径，事业单位在核定的结构比例内设置助理级、初级、中级、副高级、正高级的序列，由同行专家评议，全面考察申报人员的品德操守、专业理论水平、工作业绩、工作能力等。

    二、人工智能与事业单位人力资源管理的适切性
    1.人工智能发展情况与国内应用基础
    在全球人工智能快速发展的大背景下，我国把握战略机遇，高度重视人工智能发展。国务院先后印发《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》《生成式人工智能服务管理暂行办法》，规划部署人工智能发展。在政策引导和市场带动下，我国人工智能技术创新“百花齐放”，应用场景日益丰富，已成为数字经济发展的增量引擎。2023年，中国人工智能核心产业规模已达 5000亿，企业数量超过 4400家，人工智能大模型市场规模达到 21亿美元。百度、阿里、腾讯、华为、科大讯飞等龙头企业纷纷入局，在智慧城市、智能制造、智慧金融、智慧医疗等重点领域抢占先机。人工智能产业平台化、生态化发展态势，技术、数据、算力融合趋势加快，产业价值链分工更精细。
    回到微观层面，人工智能在国内事业单位的普及应用尚处于起步阶段。当前事业单位所能见到的人工智能应用主要聚焦在“对外”方向，如事业单位对外服务大厅、窗口的智能交互机器、App应答客服等场景，在对内的人力资源管理领域的渗透尚不充分。目前，已有部分省市级人社部门与腾讯、百度等科技公司合作开发面试系统，提升人才考录效率，国图、上图等单位也引入了智能问答、知识推荐等以优化读者服务。笔者认为，经过多年的信息化建设，事业单位在人力资源数据积累、信息系统建设等方面完全具备推进人工智能应用的技术条件和数据支撑，新一代信息技术与公共服务深度融合趋势不可逆转。事业单位要准确把握技术发展新动向，超前谋划、先行先试，在人才招录、岗位管理、考核评价、职业发展等环节探索人工智能应用，从经验驱动向数据驱动、从事后处置向事前预判、从被动服务向主动服务转变。
    2.人工智能应用的优势与局限
    人工智能为破解事业单位人力资源管理难题提供了新的解决方案，有望推动人力资源管理从“人治”走向“智治”。人工智能的优势在于其可快速、准确地理解和提取人力资源管理政策文件中的关键信息，辅助组织优化和岗位设置。但归根结底，人工智能只是一种工具和手段，“智治”不可能消泯人的作用，算法模型不会充分考虑事业单位的制度背景和环境因素，对于涉及政策取向、价值判断的决策也缺乏“人情味”的考量，面对突发事件、极端案例等非常规场景很难给出有效的变通策略。因此，仍需“人机协作”，方能统筹协调，系统推进。

    三、人工智能赋能事业单位人力资源管理的优化路径
    1.基于大数据分析的编制管理与人岗匹配方式调整
    人工智能时代，事业单位应积极顺应数字化变革趋势，以大数据分析为支撑，创新编制管理和人岗匹配路径，从“定岗定编”走向“因事设岗、因岗定编”。一是要建立编制管理的动态调整机制，运用大数据综合梳理单位“三定”规划、机构编制实名制管理、编外人员信息，刻画编制图谱，建立编制、岗位、职责联动的动态调整机制，以业务需求牵引编制资源配置。二是要推进以岗定编、按岗聘用，深挖不同岗位的任职要求、专业特点、胜任特征，构建岗位分类体系和“族管理”模式，细化专业条件、能力素质、工作年限等任职资格，客观评价单位人员的知识结构、专业能力、发展潜力。三是要创新组织优化模式， 纵向梳理内设机构、内部管理层级等组织维度，横向比对不同类型事业单位的组织形态，运用网络拓扑、中心度等指标刻画人员节点的连接、交互、协作关系，促进组织扁平化变革。
    2.人事考试录用、职业发展等关键环节的应用
    面对人才选育用留模式的深刻变革，事业单位应积极运用智能技术手段推动人事考试、职业发展、激励机制的创新。一是要探索智慧化考试录用新模式，改造传统笔试面试方式，探索构建面试考官辅助系统，利用多模态情感识别、语义理解等分析应试者的言语、表情、行为特征，辅助给出客观中肯的面试评价。二是要用人工智能健全全周期智能化人才培养体系，利用大数据及算法技术分析事业单位人才队伍的学历结构、专业分布、年龄梯次、知识技能，刻画人才需求特征，动态感知员工能力水平，建立员工发展数字档案，解析员工职业发展路径，使“人尽其才、才尽其用”。三是要开发人才实时激励系统，丰富基于虚拟货币、积分累计的即时性激励方式，建立弹性灵活的中短期激励项目，针对关键岗位、高端人才，提供横向发展、纵向晋升等职业路径，最大限度地留住优秀人才。
    3.结合事业单位考核指标的智能化绩效评估
    绩效考核是事业单位管理调动人才积极性、推动事业发展的“指挥棒”。人工智能技术的发展和应用，有助于破解绩效考核难题、推动精细化管理。一是要基于自然语言处理，深度学习岗位说明书、业务流程、工作手册等材料，智能提取、筛选关键词，针对不同岗位划分通用指标与特殊指标，优化指标权重，综合事业单位战略目标、年度工作重点，建立智能考核指标库。二是要围绕事业单位中心工作，整合收集员工日常工作行为，引入组织网络分析、专家评价等多元主体参与绩效考核，形成纵向领导评价、横向同事评价、自下而上服务对象评价的立体化考评模式。三是要综合运用聚类、关联、演化分析等智能算法，深入刻画员工履职情况，纵向分析员工成长曲线、努力程度，横向比对优秀员工特征 ,加强绩效画像与职称评聘、薪酬分配、岗位调整的数据融通，“以绩效论英雄”，将绩效“指挥棒”嵌入人力资源管理全过程。
    4.赋能事业单位分配制度的薪酬方案优化
    薪酬分配是事业单位激励人才、调动积极性的重要杠杆，近几年事业单位积极推进收入分配制度改革，但在薪酬方案的科学性、激励性方面还有待人工智能的技术赋能。一方面，要依托人工智能技术充分挖掘组织结构、业务流程等内部管理数据，用算法刻画岗位类型、任职要求，形成岗位的“价值画像”，对标外部市场薪酬，测算岗位实际价值，建立兼顾外部竞争性、内部公平性、个人激励性的宽带薪酬机制。另一方面，要推行智能算法驱动的弹性激励机制，紧扣事业单位绩效考核结果，加权分析考核等次、个人贡献、创新成果等因素，因岗、因人而异，选用年薪制、项目工资、协议工资等灵活多样的分配形式，针对高层次人才量身定制年薪方案、科研项目资助等，推动收入分配从“身份管理”走向“契约管理”。

    四、结语
    人工智能技术为破解事业单位人力资源管理难题提供了新的思路和方法，但同时也存在一些局限性和风险。事业单位应当立足自身实际，科学、审慎地推进人工智能在人力资源管理领域的应用，既要充分发挥人工智能的优势，又要兼顾事业单位人力资源管理的特殊性，营造良好的技术生态，不断探索人工智能赋能事业单位人力资源管理的有效路径。

参考文献
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