行政事业单位的预算绩效改进与持续发展

徐丽媛

作者简介：徐丽媛（1987—），女，福建莆田人，汉族，本科，莆田市公安局文职人员中心，中级会计师，研究方向：预算绩效管理

    【摘要】本文以行政事业单位绩效改进与持续发展为研究对象，从多个角度对这一话题进行论述，以期相关研究内容能够为广大工作人员带去启示、带来一定的参考。
    【关键词】行政事业单位；绩效管理；绩效改进
一、行政事业单位绩效改进和持续发展存在的难点和压力
    1. 单位的预算执行力度不足
    部分行政事业单位在进行绩效工作的过程中，存在力度不足的现实问题，直接影响到绩效管理的最终水平。
    第一，预算申报存在明显的功利性。预算批复金额的高低，某种意义上体现出预算申报人员为项目争取资金的能力，但是部分工作人员在功利心使然的情况下，习惯于盲目扩大预算要求，间接导致预算数据其实已经偏离了正常的轨道，很容易给后续的预算执行埋下不小的隐患。
    第二，预算申报并不严谨。为了提高预算编制的刚性，很多单位在内部管控的过程中会提出“无预算，不采购”的基本要求，担心支出成本无法进行报销、超出预算计划。所以前期在进行预算申报时，会尽可能扩大申报内容，导致其呈现出一种“无限膨胀”的状态。
    2. 部分单位内部财务和业务人员的综合素养有待提升
    为了提高行政事业单位的绩效管理水平，其对内需要打造一支高素质的人才队伍。
    第一，受到各方面因素影响和制约，行政事业单位很容易存在预算方案脱离单位实际的情况，导致预算方案较之最终的决算出现极大的偏差，严重时会造成资金浪费；
    第二，行政事业单位的绩效工作必然需要由财务人员和业务人员合作才能完成，但是现阶段因为一些业务经办人员和财务人员的综合素养存在不足，自然影响到预算编制结果的合理性；
    第三，行政事业单位绩效设计项目可行性分析、指标设置、绩效评估、事中监督和事后总结、反馈评价等一系列内容，需要广大工作者深入学习、有所领悟。只不过大部分的工作人员更为熟悉的是基础会计核算部分的工作，对于绩效工作存在很多的盲点和误区。
    3. 行政事业单位的绩效考核与管理工作缺乏权威性以及公信力
    对于行政事业单位而言，其要想实现所谓的可持续发展，关键在于加强绩效管理和考核工作，提高内部工作人员在此方面的积极性和主动性。虽然绩效考核与管理工作本身会对行政事业单位产生极为深远的影响，但是就很多行政事业单位目前发展的实际状况来看，缺少公信力是非常现实的问题。而之所以会出现这样一种情况，归根到底在于行政事业单位选择绩效考核的办法比较落后，脱离单位发展的实际，某种意义上存在局限性。
    现阶段，很多行政事业单位所能采用的绩效考核办法是民主测评法，或者通过管理人员进行协商，对工作人员实施考核，导致所谓的绩效管理充斥着随意性，很难实现对工作人员业绩和质量、效率的如实反馈，更很难实现对岗位技术难度和风险系数的反馈，导致绩效工作的结果并不乐观。
    4. 对绩效工作的认识存在偏差
    行政事业单位内部对绩效工作的认知存在严重的偏差，主要表现在这样几个方面：
    第一，行政事业单位预算方案的编制需要多个部门之间的密切合作，但是由于各部门之间存在信息沟通不畅的现实问题，直接影响到预算方案呈现的合理性，也影响到绩效工作的实施效果；
    第二，通常情况下，行政事业单位内部的预算编制工作是由财务部门主导完成的，虽然有时候其他部门对绩效工作也会产生一定程度的理解，但是在指标的选择和设计上，依然由财务部门主导完成，如果对其他部门工作了解得不够深入，自然会影响到指标最终设置的合理性以及科学性。
    第三，一些单位内部的管理人员本身对绩效工作的认知就存在误区，习惯性不重视这项工作。甚至于部分工作人员认为“绩效”对行政事业单位日常工作的开展并无太多益处，毕竟事业单位日常运营和相关事务开展所需要的资金都是财政部门拨付的，即便是改制，也不需要从事各种积极的盈利行为，所以并不需要进行绩效管理。
    5. 行政事业单位针对预算监督的机制建立不够完善
    绩效改进与优化，必须依托预算监督机制才能有所实现，但是就目前很多单位的实际工作情况来看，其自身的监督管理机制其实并不完善，流于形式的情况十分常见。
    第一，行政事业单位的监督机制不够完善，会直接影响到单位内部工作人员的各类行为，也会影响到内部绩效工作开展的效率及质量；
    第二，行政事业单位内部工作人员的关系会略微复杂，尤其是在绩效工作关系到每一位工作人员切身利益的情况下，要想保证绩效结果呈现的公平性，单位自然需要建立相应的监督以及反馈机制，确保绩效工作开展的过程中，能够及时对每一个细节都能做到跟踪监督；
    第三，通常情况下，行政事业单位的绩效工作归根到底都是由财务部门主导的，但因为财务部很容易出现一人多岗的情况，既需要负责基础的预算编制工作，也需要进行预算方案的编制以及绩效评价等工作的跟踪。由于其实际工作内容相对较多，在缺少管理机制和跟踪方案的情况下，很容易出现预算执行不到位的情况，归根到底是因为内部监督管理机制欠缺所致。
二、行政事业单位绩效改进与持续发展的实现思路
    要想对行政事业单位的绩效改进与持续发展进行优化，可以从这样几个角度开启：
    1. 加强行政事业单位绩效考核管理
    绩效改进离不开绩效考核的调整，这不仅是对行政事业单位上一阶段工作的总结和评价，也是下一阶段调整预算编制的重要参考依据。
    第一，行政事业单位内的财务部门必须加强对于内部预算的管理，目的在于不断提升预算管理的质量和效率，借助定期地分析以及研究，推动考核评价工作的顺利开展以及有效实施；
    第二，行政事业单位绩效考核的结果需要及时反馈给被考核对象，目的在于让其充分意识到现阶段工作存在的问题以及不足，进而在后续开展工作的过程中能够及时对其做出必要的优化和改进，提升个人的综合素养；
    第三，在执行预算方案之后，作为预算管理人员有必要对最终的预算执行结果展开针对性的评估和分析，获取公正的绩效结果。并且绩效结果要和内部工作人员的薪资福利、岗位晋升衔接，这样更有助于提升工作人员的积极性和主动性；
    第四，行政事业单位需要对各个预算执行部门的职责做出清晰的界定和划分，目的在于让实际负责预算执行的部门能够严格按照制度和规范使用资金，减少超支情况的发生。当然要想从根本上杜绝这样一种情况，单位还需要定期汇总预算执行情况，提高单位工作效率的同时，也让绩效的引导作用得以充分释放和发挥。
    2. 提升行政事业单位内部财务人员的业务素质
    行政事业单位要想提升绩效，必须提升内部财务以及业务人员的综合素养，具体包括这样几个要点：
    第一，行政事业单位必须加大对内部财务人员职业道德素质的培养，目的在于规避各种道德风险。而且针对这一议题，单位需要持久地进行，时时刻刻为财务人员敲响警钟，提高其对于风险的敏感性；
    第二，行政事业单位需要定期组织内部培训和教育，围绕绩效工作的相关知识以及要点，做好针对性的普及。如此，也可以让单位内部的工作人员更好地了解绩效改进和优化的需要，熟练掌握相应的技能，确保后续管理工作能够高效开启、顺利进行；
    第三，行政事业单位需要提高人才选拔和招聘的门槛。行政事业单位需要完善笔试环节，考核财务人员的专业知识和技能；更需要将预算、绩效等内容纳入笔试当中，对应聘者的综合能力展开系统的评估，最终为单位选择出真正意义上综合素养高、水平高的财务人员。
    3. 提升行政事业单位绩效管理的公信力
    部分行政事业单位在推进绩效工作的过程中，明显表现出缺乏公信力的现实问题，此时单位需要积极采取针对性的措施，确保绩效考核能在单位中发挥其应有的作用。
    第一，在实施绩效考核的过程中，需要采用多种考核办法。行政事业单位通常使用的考核方式包括自我评价、目标评价以及他人评价，因此有必要结合不同岗位的特征，选择恰当的考核办法，及时针对各个部门的实际工作开展情况实施考核，保证考核结果能够如实反馈各部门的业绩情况；
    第二，行政事业单位需要设置合理的绩效考核指标。不断细化绩效考核的内容，结合单位内部不同部门、不同岗位的工作特点，甚至更加具有针对性的指标，确保指标能够实现对不同岗位工作情况的如实反馈；在进行考核指标设计的过程中，有必要结合单位的具体情况，分析不同岗位的工作内容以及岗位职责，完成合理化的指标设计；
    第三，行政事业单位需要完善绩效反馈机制。在完成考核之后，单位需要及时就考核结果进行公示；管理人员需要结合考核结果，对相关工作人员进行工作指导，目的在于引导其提高工作效率和质量；而且管理人员还要积极听取相关工作人员的意见和建议，及时调整绩效管理的标准和考核指标，强调管理的“人性化”。
    4. 强化对行政事业单位绩效管理的认识
    行政事业单位必须采取有力的措施，提高内部工作人员对绩效管理工作重要性的认知。
    第一，行政事业单位可以综合利用各种社交软件，对内做好绩效工作的普及和宣传，进一步推动工作人员对此方面内容的理解和认知，确保其能够在掌握相关知识的基础上，也在单位内部形成良好的绩效管理氛围，不断为后续其他工作的顺利开展奠定基础；
    第二，行政事业单位内部的管理人员需要主动积极地去转变对于绩效工作的认知，也意识到其对于行政事业单位发展和建设的必要性，从主观上对其予以支持。与此同时，行政事业单位更需要发挥管理人员的示范和带头作用，积极对内做好岗位的绩效管理，对内营造良好的工作氛围。
    5. 建立且不断完善预算监督和管理机制为了提高行政事业单位绩效改进所能获得的成果，其有必要完善内部监督管理机制，从预算编制到最终的绩效考核，都要融入监督管理体系当中。
    第一，行政事业单位在研究预算编制方法的过程中，有必要展开针对性的研究以及分析，目的在于论证预算编制的合理性以及可行性，分解项目实际所需的资金和成本，进而界定预算方案；
    第二，行政事业单位在执行预算的过程中，需要加强对预算的监督管理，特别是在如今信息科技得到广泛使用的情况下。单位可以通过信息化手段，对预算执行进行监督，及时识别问题、及时解决问题。倘若单位的实际开展情况相对于预算确实存在较大的差距，有必要经过科学的评估之后进行改进和优化，降低行政事业单位遭遇风险的可能性。因此，完善行政事业单位的监督管理机制，有助于保证预算方案执行的有效性以及合理性，及时纠正和规避各种错误。
三、总结
    总而言之，为了充分激发事业单位经济管理过程中，广大工作人员的主动性、积极性，不断提升其岗位责任意识，以更好的状态参与经济管理，是事业单位经济管理的重要议题之一。通过构建且不断完善经济管理过程中的绩效评价机制，有助于经济管理活动进行评估，对相关从业者的行为进行审视，针对目前经济管理过程中存在的种种问题以及不足，及时采取针对性的措施予以改进，提高经济管理的有效性。而从政府治理和社会公共服务的角度来说，打造完善的经济管理绩效评价机制，更有助于帮助单位优化和分配内部资源，减少财政负担，以合理的投入，换取更大的社会经济效益，也实现其自身的价值。
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