强化对国有参股企业财务监管的策略研究
郑姣
作者简介：郑姣（1983—），女，四川达州人，汉族，本科，四川省水利科学研究院，副研究馆员，中级会计师，研究方向：财务管理
    【摘要】本文深入探讨了强化对国有参股企业财务监管的重要性及其实施策略。随着市场经济的快速发展和竞争加剧，基于财政部门和国有资产管理部门对国有资本经营管理的现行政策，面临着日益复杂的经济环境和市场变化。为了确保国有资产的安全与增值，单位必须采取有效措施加强对参股企业的财务监管。文章首先分析了当前监管存在的主要问题，包括监管意识淡薄、事企不分、监管制度不完善、监管手段落后以及监管人才缺乏等。针对这些问题，本文提出了具体的改进措施，包括增强监管意识、明晰事企边界、改善监管制度、创新监管手段和加强人才队伍建设等方面。其次，还提出了组织保障、技术保障以及监督与评估等策略实施的保障措施。本文旨在为国有单位及相关机构提供实用的参考，以促进国有资产的有效管理和保值增值。
    【关键词】国有；参股企业；财务监管
    一、引言
    随着财政部门和国有资产管理部门对国有经营性资产进行统一集中监管工作的推进，不仅保留了与国有公共事业发展职能密切相关的企业，并以参股形式为主，这不仅有利于健全市场机制、优化配置国有资产，也给国有单位带来了新的挑战。其中，如何有效监管参股企业的财务活动成为亟待解决的问题。
    二、强化对国有参股企业财务监管的必要性
    1. 保障国有资产安全
    在复杂多变的经济环境中，妥善处理推进改革和发展稳定的关系，推进资产管理与预算管理有机结合，确保国有资产的安全与完整是国有单位的重要职责。随着国有单位及其所属部门（单位）出资企业按要求分类实施脱钩划转、保留部分股权、维持现行管理体制和市场化出清，从而促进国有资产保值增值。因此，加强对参股企业的财务监管至关重要。首要任务是防止国有资产流失，通过建立健全的财务报告和审计制度，确保所有交易有据可查，并利用大数据分析、智能预警系统等现代信息技术手段提高识别可疑交易的能力。同时，避免国有资产滥用也很重要。总之，强化对参股企业的财务监管不仅能有效保障国有资产的安全，还能促进参股企业的健康发展，实现国有资产的保值增值。
    2. 提高企业经营效益
    国有单位可通过以下途径助力参股企业提升经济效益和社会效益：第一，强化财务规划，包括年度预算、成本控制标准以及投资风险评估；第二，优化资金运作，提高资金周转率、优化债务结构、拓宽融资渠道，降低财务成本；第三，建立健全内部控制体系，加强内部审计，完善财务审批流程；第四，加强风险管理，识别并采取措施预防市场风险、信用风险和流动性风险等；第五，促进技术创新，鼓励企业加大研发投入，特别是科研院所的参股企业，要充分利用科研院所研究成果，承担科技成果转化平台的职能职责，利用好各类专利、软著、新型材料行业优势，开拓高端赛道，提升企业竞争力。探索新的商业模式和技术应用，提高产品和服务质量，增加市场份额；第六，增强社会责任感，引导企业履行环境保护、员工福利、社区贡献等社会责任，获得良好社会声誉，赢得服务对象的认可和支持，为企业的长远发展创造有利条件。
    3. 符合法律法规要求
    国有单位作为管理者，必须遵守相关法律法规，确保参股企业财务行为合法合规。为此，国有单位应采取以下措施：（1）深入学习法律法规。学习与国有资产管理和企业经营相关的法律法规，确保了解最新政策导向和监管要求。（2）倡导合规企业文化。在参股企业中倡导合法合规的企业文化，确保员工认识遵守法律的重要性。（3）建立健全内部管理制度。协助参股企业建立健全内部管理制度，确保经营活动遵循国家规定。（4）强化内部审计工作。加强内部审计监督，定期审计财务报表、合同执行及资产处置流程。（5）落实责任追究。坚决查处违法违规行为，根据情节严重程度追究相关人员责任。（6）接受外部监督。主动接受政府监督和检查，积极配合各类审计机构工作。（7）防范法律风险。关注参股企业面临的法律风险，聘请法律顾问提供专业服务。国有单位在确保参股企业合法合规方面扮演着关键角色，只有严格遵守法律法规，才能维护国有资产安全，不断提升国有资产质量。
    三、对国有参股企业财务监管的现状及问题
    1. 监管意识淡薄
    实践中，部分国有单位对参股企业的监管意识较弱，导致管理漏洞频现。国有单位往往缺乏专业的监管人员及必要的培训，使得国有单位在监管过程中遇到专业知识和技术手段上的困难，导致监管效率低下，难以发现潜在风险。此外，国有单位与参股企业间可能缺乏有效的沟通合作机制，影响了信息交流和问题解决。外部经济环境的不确定性，如市场变化快、竞争激烈及政策调整频繁等因素，也增加了监管难度。
    2. 事企不分
    在实践中，国有单位与参股企业之间存在着明显的界限模糊现象。主要表现在两方面：一是财务人员多为国有单位在编人员兼职，这使得他们在处理国有单位的财务事务的同时，还要负责参股企业的财务管理。这种双重职责不仅增加了他们的工作负担，还可能导致财务数据处理上的政策偏差和监管缺失；二是国有单位与参股企业之间的资产没有明确区分，常常出现资产混用的情况，比如共同使用资金、设备和其他资源，这会导致资产归属不清，影响资产的有效管理和使用。这些问题的存在削弱了监管效果，增加了管理风险。
    3. 监管制度不完善
    监管制度不完善的现状是当前国有单位面临的又一大挑战。现有的监管制度中通常会存在一些空白点，这些或多或少的空白点使得监管机构难以适应快速变化的市场环境。随着市场的不断发展和高新技术的日新月异，一些新兴领域可能出现监管迟滞的情况，导致监管规则无法及时覆盖新的业务模式或产品。这种情况下，监管者往往都需要在事后进行补救，而这可能导致监管效果大打折扣。
    4. 监管手段落后
    当下，监管手段落后这一情况愈发明显，传统的监管办法与方式，或许难以有效处理现代企业运营中的繁杂问题。伴随科技的发展和商业模式的持续创新，众多传统的监管形式已然显得捉襟见肘。而且现有的监管手段通常侧重于静态的审查以及事后的处理，缺少针对动态市场变化的实时监控能力。这种状况不但加大了国有单位监管的难度，还有可能进一步致使一些风险被遗漏。
    5. 监管人才缺乏
    监管人才缺乏的问题在国有单位中尤为突出。这些单位中具备专业财务监管能力的人才不足，严重影响了监管工作的质量和效果。随着经济活动的复杂性和多样性不断增加，对于能够熟练运用现代化监管工具和技术的专业人才的需求也在不断增长。然而，当前很多国有单位面临着监管人员专业知识老化、技能单一等问题，这导致他们难以应对日益复杂的财务报表和审计挑战。
    四、强化对国有参股企业财务监管的策略
    1. 增强监管意识
    增强监管意识是确保国有单位财务管理规范化的关键一步。通过组织定期的培训和教育活动，可以有效提升管理层及员工对于财务监管重要性的认识。这样的培训不仅包括对最新法律法规的学习，也涵盖实际案例分析以及职业道德准则的讨论。随着国有单位业务范围的不断扩大和财务管理复杂度的增加，管理层应起到表率作用，积极推动内部培训计划，确保所有员工都能够理解并遵守相关的财务规定，从而为整个机构营造一个健康、透明的财务环境。
    2. 明晰事企边界
    为了确保国有单位与参股企业之间的界限清晰，有必要采取措施明确双方的职能划分，并避免财务人员兼任职务所带来的潜在风险。此外，实施严格的资产管理制度至关重要，这能确保国有单位与参股企业之间资产的清晰分离，有效防止资产混用现象的发生，进而保障资产的有效管理和使用。
    3. 完善监管制度
    完善监管制度乃是确保财务得以健康运行的根基。为达成此目标，国有单位需要构建一套完备的监管制度体系，涵盖但不限于定期审计、风险评估等关键机制。定期审计能够助力发现潜在的财务管理问题，且能及时施行举措以纠正偏差；而风险评估有利于辨别可能遭遇的各类财务风险，提前拟定应对策略。此外，还必须保证这些制度被严格执行，并伴随内外部环境的变迁持续进行调整与完善，从而能够适应新的挑战，切实保障资金的安全性和使用的合理性，推动单位持续稳健地发展。
    4. 创新监管手段
    创新监管手段是提升监管效率与准确性的关键。为此，我们可以充分利用现代信息技术手段，比如大数据分析、云计算等技术来增强监管能力。通过快速处理海量的数据，从中挖掘出有价值的信息，帮助监管部门及时发现潜在的风险点和异常情况。同时，借助云计算平台，能够实现数据资源的有效整合与共享，支持跨部门的合作，进一步提升监管工作的协同性。
    5. 加强人才队伍建设
    加强国有单位人才队伍建设对于提升其财务监管的效能同样至关重要。为了实现这一目标，国有单位应该要注重引进和培养专业的财务监管人才等。通过招聘具有丰富实践经验和专业背景的人才，可以迅速增强整体团队的综合实力。与此同时，还应该制定长期的人才培养计划，包括开展定期的培训、职业发展路径规划以及相应的激励机制，以此不断提升现有员工的专业技能和综合素质。这样的举措不仅能够确保整个团队保持高水平的专业能力，还能激发每一个团队成员的积极性和创造力，为持续优化监管工作奠定坚实的基础。
    五、策略实施的保障措施
    1. 组织保障
    为切实保障国有单位监管工作得以有效施行，构建稳固的组织保障体系势在必行。为达成这一体系的构建目标，提议成立专门的监管小组负责日常监控事务。该小组应由经验丰富的专业人员构成，例如来自国有单位财务部门、审计部门以及纪检部门的人员，其职责在于监督各项业务活动，保障其合规性。另外，必须明确各个层级的责任划分，保证每一项任务均有确定的负责人，同时各级之间能够实现流畅沟通、协同合作。如此一来，不但能够提升监管效率，而且在出现问题时能够迅速定位并及时加以解决。
    2. 技术保障
    为提升监管工作的效率与准确性，应当投入先进的信息技术系统，给监管工作提供强大的技术支撑。这意味着不但要运用最新的硬件设备，还需引入高效的软件工具以及数据分析平台。凭借这些技术手段，国有单位能够达成对所参股企业财务数据的实时监控，及时察觉潜在的风险之处。另外，借助大数据分析、云计算等当前前沿技术能够更精确地评估财务状况，进而提升决策的科学性。此类技术的运用能够助力我们更出色地应对持续变化的市场环境，保证监管活动一直处于行业领先地位。
    3. 监督与评估
    为了可以确保国有单位的监管措施得到有效执行，需要定期进行内部审核和外部审计。内部审核可以帮助国有单位及时发现监管工作中存在的问题，并采取相应的措施进行改进。通过内部审核，我们可以评估国有单位监管流程的有效性，确保所有规定都得到了贯彻执行。同时，引入外部审计机构进行定期审查，这样做不仅可以提供独立的视角来评估国有单位的监管工作，还可以增强监管结果的可信度 。
    六、结论
    强化对参股企业的财务监管对国有单位来说极为重要。经由本文的研讨，我们知晓国有单位借由加强对所参股企业的财务监管，并施行一系列的策略与措施，进而能够确保国有资产的安全与增值。同时，推动了参股企业的长期发展以及社会责任的践行。这些策略的运用不但有益于提升企业的经济效益，而且能够持续提高国有资本的质量，还有助于增强社会公众对国有资产管理的信心，为经济社会的可持续发展贡献力量。
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