海上风电建设项目的全过程造价咨询与费用控制
陈明海

      【摘要】海上风电建设项目的影响因素较多，工程项目的投资较高，为了能科学合理地控制工程造价，需要使用全过程造价咨询服务。本文从全过程造价咨询服务的特点出发，总结海上风电项目造价管理内容，探究开展全过程造价咨询的方法，并研究如何开展工程费用的控制。帮助项目建设单位充分发挥造价咨询机构的作用，优化海上风电建设项目造价。
      【关键词】海上风电；建设项目；全过程造价咨询
      近年来的风电建设项目以海上风电建设项目为主，并且项目拥有明显的深海化趋势，项目建设难度增加，导致建设项目的造价管理更加困难。因此，建设单位会选择全过程造价咨询服务，优化造价管理体系，确保建设项目运维水准的情况下，提升项目管理的精细化水平，实现对建设费用的控制。
一、全过程造价咨询特点分析
      全过程造价咨询是造价咨询服务从以往预算、结算的编审工作面向工程全过程服务转变，造价咨询单位受到建设单位委托后，会对工程的全过程提供专业化的咨询和服务，实现对项目立项、可行性研究、招标代理、勘察设计、项目管理、施工监理等方面进行全过程集约化咨询，可以提升造价管理的整体水平和质量。
      1. 贯穿项目全生命周期
      全过程的造价咨询会在项目整个生命周期内都提供服务，从工程立项阶段施工交工的全过程都会提供咨询服务。因此造价咨询单位会从工程建设全生命周期角度对工程的造价问题进行分析和判断，所使用的造价管理方法、造价控制模式都更具有远见，能够获得更有效的造价控制效果。
      2. 集成管理
      全过程造价咨询提供的服务比较全面，能实现对工程各个方面的集成管理，方便开展对工程全生命周期的服务工作。在服务过程中，能实现决策指导设计、设计指导施工、施工指导竣工，保证工程施工各个阶段信息的集成性，保证前一阶段指导后一阶段，实现咨询成果的优化。在此模式下，造价咨询单位能较早地介入到工程中，更加熟悉工程设计和建设目标，确定工程造价的控制要点，并对工程造价风险做出更加精准的预测，提供更为合理的防范对策，减少索赔等问题。
      3. 结合市场体制开展服务
      对工程建设采取全过程造价咨询管理，更符合当前的市场机制，并保证服务的稳定性。造价咨询单位能从工程的全生命周期角度分析市场状况，确定造价控制指标，并推动工程质量标准体系、安全标准体系的完善，避免工程标准体系中存在不合理要求，满足当下市场的需要。工程的各项业务之间也能拥有更加紧密的联系，推动工程建设项目组织结构的内部优化，实现不同参建单位之间的沟通和交流。
二、海上风电项目造价分析
      1. 设备费用和安装费用
      海上风电工程设备安装量较高，需要进行风电场设备安装、升压变电站设备安装，同时还需要安装登陆海缆、保护设备，以及进行其他相关设备的安装。结合近年来海上风电工程项目的造价分布状况，设备费用和安装费用占据了工程大约 60% 的总成本，并且随着海上风电项目逐渐向深海挺近，需要设备具备更强的防潮、防腐蚀、抗海冰等功能，会进一步增加风机的安装成本，海缆的里程数增加也会带动设备费用和安装费用增加。
      2. 建筑工程费用
      海上风电建设项目需要建立辅助建筑设施，因此会产生建筑工程费用，其费用主要包括发电场工程、升变压电站工程、房屋建筑、交通系统以及其他工程的费用。在实际建设中，基础设计需要考虑大量边界条件，施工建设中需要对船机设备、工程经验要求较高，也导致海上风电工程建筑费用高于陆上风电，并且目前风电系统具有深海化的趋势，建筑工程费用也会继续提升。 
      3. 施工辅助工程费用
      进行海上风电工程施工时，由于施工地点和陆地之间存在一定距离，并且施工现场环境比较复杂，会产生施工交通工程、大型船舶进场、风电设备组装、施工围堰工程、供电工程、供水工程、特殊工具使用等施工辅助费用。在招标采购活动中，一般将施工辅助工程列入到永久工程中进行核算。
      4. 基本预备费用
      海上风电工程需要面对的环境更加复杂，建设过程中的风险较多，为了能够及时应对满足可行性要求的设计变更，补偿由于自然灾害等原因导致的工程损失，弥补保险未能补偿的工程费用，需要设置基本预备费用，维持工程项目现金流的正常流动。海上工程建设项目的基本预备费率是上述所有费用综合的 2% ～ 5%，对于风险较高的工程，可以进一步增加。
三、海上风电工程的全过程造价管理方法
      1. 投资决策阶段
      投资决策阶段需要在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资方案，应进行不同建设方案的经济、技术论证，完成判断之后做出选择。在投资决策阶段中，造价咨询单位需要辅助建设单位进行编制估算，并确定建设项目最高限额，在工程后续建设中不能突破。海上风电建设项目投资决策阶段的重点在于进行海上区域通航、军事、海洋环保等情况的调查，造价咨询单位需要监督调查状况，避免出现调查不细致、调查结果不明确的情况。在投资编制工作中，造价咨询单位需要发挥自身的专业优势，针对工程所使用的技术、工程建设风险，寻找降低造价的途径。并且，针对海上风电工程还需要结合长远角度考虑，例如应分析海上风电经济体系的建设，结合区域水深、地质条件等指标分析造价，研究工程原材料的价格规律，分析工程在投入使用后的维护成本、使用成本，优化对项目成本的控制。
      2. 设计阶段
      设计阶段是投资付诸于实施的阶段，必须保证造价编制的合理性，并提供科学的施工图预算，合理的工程设计能够最大化提升工程造价的控制效果，还能保证工程建设的顺利进行。海上风电工程的设计阶段，可能会存在资源浪费、设计不合理导致质量和安全风险等问题，部分设计优化不足，将会影响风电场的运行效率和发电量。比如会出现风机选型不合理、现场排布方式不科学的问题，不利于工程后期投入使用，或者因为设计不合理增加了工程的施工难度，导致施工成本增加。针对以上问题，造价咨询单位应该做好对设计方案的比选，特别在招标采购活动中，就要从工程施工、运维角度对设计方案的合理性进行分析；针对工程项目采取限额设计，制定科学的设计标准，避免出现投资过高的情况。根据设计方案，造价咨询单位需要向建设单位提出建议，促进设计单位进行优化。
      3. 招标阶段
      进入工程招标阶段，应对工程进行科学的标段划分，合理选择承包模式，确定最合理的合同价格。由于海上风电工程的特性，可能存在交叉标段划分不清的问题，容易在施工阶段出现相互推诿的情况，会导致工程工期延误，并造成施工成本难以控制，为此造价咨询机构需要结合法律法规进行招标文件的审查，确保标段划分的合理性，给工程施工建设提供条件。为了避免市场调研不全面、不了解原料价格、船机设备缺乏等问题，造价咨询机构应该协助建设方进行市场调查，分析投标人的能力情况，并结合投资水平选择合适的投标方。针对评标办法、合同文本等，造价咨询机构需要进行重点审查，避免出现内容含混不清、责任不明确的条目，防止投标人在中标后拖延工期、高价索赔，控制合同结算风险。
      4. 施工阶段
      施工阶段中，参加各方容易出现利益纠纷，虽然对工程项目的造价影响有限，但是海上风电工程具有一定的特殊性，由于工程建设远离陆地、安全风险高、参与单位多，因此在施工阶段同样要对工程建设业务进行谨慎处理。进入施工阶段，需要确保项目施工组织的合理性，避免出现设备供货进度和施工进度不匹配的问题，造价咨询机构应协助工程建设方建立造价管理体系，明确工程建设过程中各方的联络方式和协同方法，确保各方和谐配合，避免施工不流畅造成费用增加。在施工组织方案评审中，造价咨询机构需要对其中存在的造价风险进行分析，实现进度计划的优化，减少可能出现的偏差。针对工程的资金使用，应编制年度、季度、月度资金使用计划和使用标准，方便建设方及时发现资金使用中存在的偏差，并采取纠偏措施。针对工程的设计变更，造价管理机构也要负责必要的审查，分析工程造价成本的变化，结合海上工程建设特点提出建议。
      5. 竣工结算阶段
      进入竣工结算阶段，工程已经全部完成，并且通过验收，发包方和承包方要根据合同价格、实际费用变化确定和结算价格。造价咨询机构应开展审核工作，根据施工合同、招投标文件、施工组织设计方案、施工图纸、设计变更等文件，以及施工现场实际情况，采用国家和行业计量标准开展审核，避免出现施工单位工程量重复计、高套定额、乱用收费标准等情况。核算过程中，造价管理人员需要充分利用工程施工建设中收集的信息，对相关内容进行对比，并且采用定额测定，如果存在缺项的情况，应该分析施工中的市场价格变化，确保结算结果的精确性。四、海上风电工程的费用控制
      1. 咨询费统一费率
      为了保证费用的公平性和合理性，需要在工程各个阶段都制定统一的工程造价咨询费率，比如需要面向设备采购和安装、辅助建筑建设、施工辅助费用等方面，使用统一的经济效益和造价评估标准，在确保造价咨询企业对工程建设实际情况良好了解的情况下，有效控制咨询费用。通过这种方式，能推动工程建设方和造价咨询方之间的深度合作，推动各个阶段造价管理措施的细化，保证造价控制方法的科学性和可靠性。
      2. 对工程进行全面评估
      通过对工程的全面评估，能优化对费用的控制方式，确保费用控制的科学性和客观性。因此应该结合海上工程的风险、建设内容、相关行业标准建立评分体系，对存在问题、不合理的方案及时进行修改，推动建设主体和造价咨询方之间的深度合作。工程建设方也要同时加强对监理方和造价咨询方的管理，针对海上风电建设项目的各个阶段都将进行严格的监督和控制，强化对工程建设中安全风险和资金风险的控制，在风场能够稳定运行的基础上进行造价的优化工作。最终发挥全过程造价咨询的作用，强化对工程建设的管理。
      3. 加强预算控制
      海上风电工程面临的风险、影响因素较多，虽然通过造价咨询单位可以对风险进行有效预测，但是并不能完全实现对风险的预测和控制，使得造价咨询单位很难有效控制工程的进度和风险，因此建设单位需要强化对工程预算的控制，合理设置价差预备费等费用，针对各类突发状况做好准备。同时，在工程建设中，也要向造价咨询公司开放一定的权力，方便造价咨询公司能了解工程具体状况，并与造价咨询公司深入交流，制定科学的预算控制方案。在工程建设的不同阶段中，都需要建设单位和造价咨询单位对当前工程的效益、技术应用状况展开评估，并不断进行预算的优化。
      4. 设计环节和施工作业咨询
      施工方案设计是对工程建设的整体规划，是影响工程建设的主要因素之一，针对设计环节，可以使用数据分析技术分析风电项目设计的合理性，并为建设方提供不同设计方案的分析结果，建设方需要结合分析结果做出最为合理的选择。施工作业中，建设单位要重视对施工队伍的监督和管理，维持工程施工现场的稳定性和持续性，防止出现拖延的问题，保证造价的可控性。五、结论
      海上风电项目建设具有一定的风险性和复杂性，但是通过加强建设，有助于降低我国的能源消耗，提升再生能源比例，满足绿色发展需求。在建设过程中，通过使用全过程的造价咨询服务可以加强对工程各方面的控制，实现决策阶段、设计阶段、施工阶段、结算阶段的造价管理控制，建设单位也要利用合理的费用控制措施有效降低工程造价，保证工程的经济效益和社会效益。
参考文献
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