棚户区改造居民拆迁意愿影响因素的实证研究
李延国

      【摘要】棚户区改造作为政府为改善居民生活质量的重要民生工程，在促发展、扩需求等方面具有重要意义。现阶段很多地区已经开展棚户区改造工程，由于棚户区改造的工作量较为庞大，且在改造过程中需要充分考虑补偿安排、社区建设、棚户区居民再就业以及改造融资等问题，同时影响居民棚户区拆迁改造的因素较多，因此政府部门需要深入基层当中，充分掌握居民对棚户区改造意愿与拆迁意愿，以此确保棚户区改造工程的顺利实施。基于此，本文通过调查问卷法，利用 SPSS21.0 等工具对调查数据展开分析汇总，并通过数据分析影响棚户区改造居民拆迁意愿的影响因素，希望能够给各地区棚户区改造提供参考。
      【关键词】棚户区改造；居民拆迁意愿；影响因素
一、引言
      棚户区改造是当前重要民生工程，棚户改造不仅是保障民生的重要手段，而且还涉及土地利用、城市规划以及发展方向等一系列问题。通常情况下棚户区改造具有参与主体多、工程量大、经济时间耗费高以及拆迁改造难度大等特征，因此在很多地区棚户区改造已经成为城市发展管理所面临的重大难题。由于棚户区改造所包含的参与主体较多，单凭政府力量解决棚改难题并不现实，所以在改造阶段就需要群策群力以及科学的管理，一方面需要委托派遣专业负责人，另一方面则需要认真听取人民群众意见，通过“全民行动、全民支持”的途径，棚户区改造工程的顺利开展提供保障。从各地市棚户区改造现状来看，拆迁难度大、居民改造意愿不强，以及经济利益矛盾突出现象比较普遍，而居民作为棚户区改造的最大主体，所有改造活动均需要建立在居民支持的基础上，其中最为重要的则是了解居民对于棚户区改造拆迁最为真实的意愿，以此为后期拆迁改造工程奠定扎实基础。
二、棚户区改造拆迁流程
      现阶段各地区老旧棚户区改造工程正在如火如荼展开，北京市自 2021 年开始启动“城市更新”计划，预计在 2025 年时完成市内 3 万户棚户改造工作。在棚户区改造工程当中，有关部门明确指出，棚户区改造需要坚持以改善群众居住条件为出发点和落脚点，持续推进城镇地区棚户区改造，实现在途项目逐步销账。同时指出，需要严格控制棚户区改造的范围、标准和成本，首先启动一批群众改造意愿强烈的城镇棚户区改造项目，依托棚户区改造专项资金构建经济平衡机制，推进项目分期供地，满足滚动开发需求。此外，统筹安排安置房建设顺序，确保水电、暖气等居民基本生活保障设施与安置房同步进行，确保棚户区内拆迁居民能够按期安置，从 2023 年已完成棚户区改造工程的流程来看，北京地区棚户区改造流程主要包括以下几个步骤：
      1. 确定拆迁安置范围与对象
      确定拆迁安置范围与对象是确保后期棚户区改造秩序的基础，在改造过程中首先需要的明确安置对象与改造范围，只有这样才能够设计改造拆迁计划以及具体实践方案。我国出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中并没有改造拆迁的范围和对象，因此这些信息需要各省市按照当地改造区实际情况确定，同时在确定过程中还需要确定改造拆迁位置符合当地国民经济发展规划。除此之外，在这一阶段还需要做好补偿款预核算、拆迁安置区以及居民点过渡区经济补偿等工作。
      2. 制定具体拆迁补偿方案
      通常情况下经济补偿将会直接影响到居民对棚户区改造的意愿，且安置与补偿还是拆迁居民最为关心的问题，这是由于棚户改造将会直接对居民的经济利益造成影响，因此安置与补偿在棚户区改造工程中的重要性就不言而喻。在拆迁补偿方案制定阶段，负责单位需要做好走访调查与摸底登记，通过细化的数据解决未来改造中的潜在冲突，目前常见的补偿方案主要包括货币补偿与实物补偿两种方式，负责单位需要结合上述两种补偿方式广泛征求人民群众的意见，并将公平与规范作为拆迁补偿方案的基础要求。
      3. 房屋与居民附属物评估
      房屋与附属物同样是决定棚改区居民经济利益的重要条件，因此在拆迁改造过程中还需要做好以上内容的评估。在评估阶段除了要核算房屋和附属物外，还需要将搬迁补贴、奖励金以及搬迁生活补贴等一并统计在内。为维护拆迁居民的合法权益，相关单位还需要做好搬迁安置违约责任以及违约金的公示等等。
      4. 组织搬迁与实施拆迁
      进入该阶段时，前期确定安置拆迁范围以及制定补偿方案等工作需要全部完成，但是此时可能仍然存在一些问题悬而未决，由此组织搬迁与实施拆迁阶段往往是棚户区改造拆迁矛盾的集中爆发期，此时政府部门需要做到文明拆迁、依法拆迁，若按照事先约定棚户区居民没有在规定时间内搬迁完成的，相关部门可以申请强制拆迁，但是即便是强制拆迁也需要避免使用暴力。
      5. 补偿与安置
      虽然补偿与安置是棚户区改造拆迁流程的最后一个环节，但是与补偿与安置的相关工作却贯穿棚户区改造全过程。如在第一阶段工作中需要结合改造拆迁范围与对象对补偿安置作出预先设定，而在第二、第三环节中需要对补偿与安置作出整体设计方案，同时与居民搬迁与拆迁工作同步进行。若棚户区居民选择货币补偿，则在居民搬迁后政府部门需要立即发放拆迁款，若居民选择实物补偿，则政府部门需要做好拆迁居民的安置工作，同时充分考虑居民在回迁房建设完成前的临时居住问题。
三、“棚户区改造居民拆迁意愿影响”问卷设计与情况反馈
      1. 调查问卷内容及基本情况
      本文通过问卷调查法，对北京市某区域内棚户区改造居民的拆迁意愿展开分析，问卷内容主要分为两个方面：第一是对居民基本信息的调查，如性别、年龄以及居住年限等等，第二是对棚户区改造居民拆迁意愿影响因素的调查，这是此次问卷调查的核心部分，笔者在总结研究现状的基础上，将影响棚户区改造居民拆迁意愿的因素分为四个方面十四个指标，其中四个方面分别是个人因素、原有住宅情况、改造进程以及配套设施，十四个指标详情请参考下图。在调查问卷内容设计完成后，笔者通过“不影响、影响较小、影响、比较影响与非常影响”五个指标评价棚户区改造对居民拆迁意愿影响因素的程度，以此确定背景地区棚户改造区居民搬迁意愿的因素与影响程度，确保能够结合实际确定棚户区改造工作思路，确定改造工作中的重难点，并为棚户改造的顺利进行提供保障。
      2. 调查问卷内容

四、棚户区改造居民拆迁意愿影响因素分析
      此次调查共发放问卷 110 份，问卷回收数量为 103 份，有效调查问卷数量为 100 份，通过对于问题“您是否愿意拆迁”调查中表明，选择“是”选项人员数量为 74 人，选择“否”选项的人员数量为 26 人，选择“是”选项人员在群体中占比为 74%。笔者在整理调查结果时发现，个人基本情况、原有住宅情况、周边配套设施以及改造进程等均会对棚户区改造居民拆迁的意愿造成影响。

      1. 个人与现有住房情况对棚户区居民拆迁意愿的影响
      从个人基本情况来看，年龄、文化程度、学历、是否具备职业技能以及是否知道拆迁补偿标准三类因素并不会对棚户区改造居民拆迁意愿造成严重影响，尤其是从年龄方面来看，即便是大部分75 岁以上高龄的老人同样不会对拆迁持有反对态度。而从个人基本情况调查来看，能够影响到棚户区改造居民拆迁意愿的因素在于性别、家庭总人口、现有居住条件满意度、现有住房面积四个方面：首先，从性别方面来看，男性对于拆迁的意愿要明显高于女性，在参与调查的 43 名女性中有 18 人并不具备拆迁改造意愿，在女性群体中占比为 41.8%，在不具备拆迁改造意愿的人群中占比为 69.2%；其次，从家庭总人口方面来看，家庭总人口数量为 6 人及以上的居民拆迁意愿比较强烈，拆迁意愿中选择“是”选项的居民数量占据85.7%，笔者推测这可能与居民现有的房屋居住面积存在密切联系，并希望能够通过拆迁安置的方式获得更大的居住空间；再次，现有住房面积也是影响棚户区改造居民拆迁意愿的重要因素，由表 1 可知，居民现有住房面积与拆迁意愿呈现出正比趋势，即房屋居住面积越小，对于棚户区改造拆迁的意愿越强烈，反之现有住房居住面积越大，对于棚户区改造拆迁的意愿越小，如在参与调查的 20 名住房居住面积达到 201m2 以上居民调查中，具有拆迁意愿的居民仅为 8 人，占比为 40%，而在参与调查的 29 名住房居住面积达在 100m2以下居民调查中，具有拆迁意愿的居民高达 28 人，占比为 96%，由此可知现有住房面积已经成为影响居民拆迁意愿的关键性因素。
      2. 配套设施对棚户区居民拆迁意愿的影响
      此次调查笔者选择具有代表性的餐饮、医疗、教育与文化娱乐四类配套设施，通过对以上四类配套设施情况的调查，笔者得出结论，选择“比较影响”“影响”与“非常影响”的居民占比高达 91%，其中约有 88% 的居民认为医疗、教育与文化娱乐是影响棚户区拆迁意愿的重要因素，这说明棚改居民比较重视配套设施，在拆迁安置过程中需要做好周边配套设施的服务工作。
      3. 改造进程对棚户区居民拆迁意愿的影响
      从“改造进程”中4项调查内容可知，并没有居民选择“不影响”选项，同时很少有居民选择“影响较小”选项，约80% 以上的居民会选择“比较影响、影响、非常影响”选项，由此可见，棚户区改造进程同样是影响居民拆迁意愿的重要因素。多数居民均希望构建一个公平公正的棚户区改造拆迁环境，并确保改造拆迁信息的透明性，同时希望在棚户区改造过程中能够获得优质的生活保障环境。
五、结语
      综上所述，棚户区改造是目前民生工程中的重要一环，其中居民拆迁意愿将会直接对棚户区改造质量造成影响。基于此，负责单位需要掌握影响居民拆迁意愿的因素，并对涉及内容不断完善，以此提升居民改造拆迁意愿。本文通过调查问卷法，对 100 名棚户区居民展开调查，并分别从个人与现有住房情况、配套设施以及改造进程四个维度对影响居民拆迁的因素展开分析。研究结论表明，个人基本情况中性别、家庭总人口数量、现有居住条件满意度，现有住房面积，配套设施以及改造进程均是影响棚户区改造居民拆迁意愿的重要影响因素，而政府部门在拆迁安置过程中则需要通过完善配套设施以及加快改造进程等措施提升居民拆迁意愿，确保后期棚户区改造正常秩序。
参考文献
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