加强新业态从业人员劳动保障权益的思考与建议
朱清河

      【摘要】随着数字经济与互联网技术的飞速发展，新业态如平台经济、共享经济、零工经济等迅速崛起，为经济增长注入了新活力，同时也对传统的劳动关系模式提出了挑战。新业态从业人员，包括网约车司机、外卖骑手、网络主播等，作为这一变革中的新兴力量，其劳动保障权益问题日益凸显。本文旨在深入分析新业态从业人员的劳动现状，探讨其面临的权益保障难题，以期促进新业态健康发展，实现从业人员权益与企业利益的和谐共生。
      【关键词】新业态；劳动保障；思考与建议
一、引言
      在全球化与信息化的双重驱动下，新业态如雨后春笋般涌现，不仅改变了人们的生产生活方式，也重塑了劳动力市场的格局。这些新业态以其灵活性高、门槛低、覆盖面广的特点，吸引了大量劳动力参与，成为吸纳就业的重要渠道。然而，新业态的快速发展也伴随着一系列问题，特别是在从业人员劳动保障权益方面，传统的法律法规和监管体系显得力不从心。因此，如何在新业态背景下有效保障从业人员的劳动权益，成为社会各界关注的焦点。
二、新业态概述及其对劳动力市场的影响
      1. 新业态的定义与分类
      作为数字经济时代下的产物，新业态是指基于技术创新和商业模式创新，以互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术为依托，形成的具有鲜明时代特征和高度灵活性的新型经济形态。它打破了传统产业的边界，催生了大量新兴行业和服务模式，成为推动经济高质量发展的新引擎。
      2. 新业态对劳动力市场的影响
      （1）就业模式的转变
      随着数字经济的蓬勃发展，传统的“全职、稳定、长期”的就业模式正逐步被打破，取而代之的是灵活就业、远程办公、兼职工作等多元化、灵活化的新型就业方式。这些新型就业模式不仅赋予求职者前所未有的丰富选择机遇，使他们能依据个人兴趣、专长及生活方式的需求灵活地调配职业规划，同时也对企业的人员配置与管理策略带来了崭新的考验。企业需要适应该种变化，采用更加灵活的管理策略，以吸引和留住人才，保持竞争力。
      （2）劳动关系的新特征
      在新业态下，劳动关系呈现出前所未有的复杂性和多样性。平台与劳动者之间的关系超越了传统的雇佣关系范畴，涉及合作、共享、共赢等多种元素，使得该种关系难以用现有的法律法规进行准确界定。为确保更有力地保护劳动者权益与利益，法律体系的创新与完善成为必然趋势。劳动者个体间合作与竞争的关系愈发紧密频繁，他们借助线上平台及社交媒体等工具联结，催生出新颖的社群构造与职业环境。这一系列变革不仅加速了信息流通与资源整合的进程，同时也向企业团队建构与管理模式提出了新的需求。
      （3）对传统就业市场的冲击与融合
      新业态的兴起对传统就业市场造成了一定冲击，部分传统行业和企业面临转型升级的压力。然而，新业态为传统产业领域注入了新鲜活力，促成了产业间的融合与创新发展的态势。具体来说，电子商务平台为传统零售商业开辟了线上销售的新路径，而网络约车平台在对出租车行业施加竞争压力的也促进了该行业服务品质的升级。
      （4）劳动力市场的流动性增强
      新业态的灵活性使得劳动力市场的流动性极大增强。劳动者享有更高的灵活性以自主抉择工作环境、工作时段及工作任务，与此企业亦能更敏捷地调整其用工规模与架构，以期与市场动态保持同步。此种劳动力的高流动性不仅促进了资源配置的优化，也成了推动经济持续稳健发展的关键力量。
三、新业态从业人员劳动保障现状
      1. 从业人员构成与特点
      新业态从业人员的构成呈现出多元化、年轻化、灵活化的特点。他们中既有具备专业技能的自由职业者，如程序员、设计师、翻译等，也有利用业余时间兼职的在校大学生、家庭主妇等。伴随平台经济的蓬勃发展，众多从事网约车、外卖递送、家庭服务等新兴领域的工作者亦纷纷涌入这一行业体系。这些从业者普遍展现出极高的灵活性与自我决定性，能够依据个人时间和能力挑选工作任务，然而，他们也不得不面对职业稳定性欠佳、收入波动显著等挑战。
      2. 劳动保障权益问题剖析
      （1）劳动关系认定难题
      在新业态背景下，平台与劳动者之间的关系日益复杂化，远远超出了传统雇佣关系的框架。该种关系的模糊性不仅体现在法律定义上，更在实际操作中给双方带来了诸多困扰。平台往往利用“合作协议”“服务协议”等灵活多变的合同形式，旨在绕开作为雇主的法定义务，致使劳动者面临薪资拖欠、工作伤害等劳动冲突时，难以精准确认自身在法律上的角色与维权渠道。该种合约的不明确性不仅限制了劳动者在协商中的主动性，也加剧了劳动争议解决方案的繁琐度与不可预测性。
      （2）社会保障制度缺失
      劳动关系的不明确直接导致新业态从业人员在社会保障方面遭遇尴尬境地。传统社会保险体系的设计主要基于稳定的雇佣关系，而新业态下的灵活就业模式显然无法直接套用。因此，这些劳动者在享受养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障待遇时面临重重障碍。尽管近年来部分地方政府开始尝试将新业态从业人员纳入社会保障体系，但整体而言，这一领域的制度建设仍然滞后于新业态的发展速度，无法有效满足从业人员的实际需求。
      （3）工作强度与安全保障不足
      在追求高额收益的驱动下，新业态工作人员面临着极高强度的工作负荷与漫长的工时要求。该种普遍存在的工作模式不仅危及劳动群体的身体与心理健康，还加剧了诸如交通事故、职业性疾病等安全挑战。更甚者，某些平台企业因一味追求利润顶峰，而对改善劳动者的工作条件及安全保障投入不足，直接引发了保护措施欠缺、紧急应对机制匮乏等问题。该种对安全生产的轻视不仅损害了劳动者的合法权益，也威胁到整个社会的安全与稳定。
      （4）职业发展与培训机会有限
      新业态的快速发展对从业者的适应能力和创新思维提出了更高要求。然而，众多平台企业在战略层面忽略了员工职业发展与培训的融入，从而限制了劳动者在技能增进与职位晋升上的可能性。新业态本身的灵活性与不确定性因素，也加大了劳动者制定稳定职业规划和成长路径的难度，进一步加剧了其职业前景的焦虑感与不安全感。这一情况不仅阻滞了劳动者个人的成长轨迹与职业进步，也从整体上削弱了新业态领域的人才竞争优势及创新潜力。
四、国内外新业态劳动保障实践与经验借鉴
      1. 国内相关政策与实践
      （1）法律法规制定与修订在国内，随着新业态的快速发展，政府迅速响应，不断制定与修订相关法律法规，以适应新业态下劳动关系的变化。从《劳动合同法》的修订，到《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》的出台，再到《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》等文件的印发，这些法规政策为新业态劳动者的权益保护构建了稳固的法律基石，不仅明晰了劳动者的法定地位，还具体规定了权益保障措施。
      （2）政府监管与服务平台建设
      为确保新业态下劳动者的权益得到有效保障，政府不仅加强了监管力度，还积极建设服务平台。借助建立联合监管机制，涉及市场监管、人力资源和社会保障等多个部门，形成监管合力，确保平台企业依法合规经营。政府还搭建了便捷高效的维权服务平台，为劳动者提供法律援助、争议调解等服务，降低维权成本，提高维权效率。这些措施的实施，有效强化了劳动保障力度，为劳动者提供了更加全面、便捷的保障服务。
      （3）企业自律与社会责任
      在新业态劳动保障中，企业自律与社会责任同样不可或缺。平台企业着力于构建和完善其内部管理体系及用工规范体系，以保障所有用工操作符合法律法规要求。它们重视员工的职业生涯规划与劳动安全卫生，借助实施职业培训计划、改善工作条件、提升福利待遇等策略，旨在加强员工的归属感与工作满意度。这些企业主动承担社会责任，积极参与公益项目和社会慈善活动，为促进社会和谐贡献力量。这些措施不仅助推了企业的长期可持续发展，也促进了劳动关系的和谐稳定。
      2. 国际经验借鉴
      亚洲各国在新业态劳动保障方面进行了多样化的探索和实践。一些国家采取了立法手段，确立了新型业态工作者的法律地位及权益保护体系；另一些国家则借助构建服务平台与监督机制，强化了对平台企业的监控力度并优化了对劳动者的服务供给。
五、加强新业态从业人员劳动保障权益的建议
      1. 完善法律法规体系
      应加快制定和完善针对新业态从业人员的法律法规体系，明确其法律地位和权益保障范围。借助立法手段，界定新业态下劳动者与平台企业的关系，区分劳动关系、劳务关系、合作关系等不同用工形式，确保各类新业态从业人员都能得到相应的法律保护。并要细化相关法律法规的条款，明确工资支付、工时管理、休息休假、社会保险等方面的具体规定，为劳动者维权提供坚实的法律支撑。
      2. 构建多元化社会保障体系
      针对新业态从业人员的流动性强、工作形式灵活等特点，应构建多元化的社会保障体系。一方面，探索构建适应新型业态特征的社会保障体系，涵盖灵活就业社会保险、职业伤害保障等领域，以确保该领域的从业人员面临职业风险或失业状况时，能够获得基本生活保障。另一方面，激励并支持平台型企业为员工增设商业保险等形式的额外保障措施，全面提升其保障水准。还要强化社会保障系统的信息化革新，增进服务效率与便捷度，便于新型业态员工更高效地接入并享受社会保障资源。
      3. 加强职业培训与技能提升
      新业态的快速发展对从业者的能力和素养提出了更为严格的标准。因此，强化新业态领域从业人员的职业教育势在必行，需提供丰富多样的培训项目与资料，助力其专业技能及全面素质的提升。要鼓励和支持平台企业、职业院校、社会培训机构等各方共同参与职业培训体系建设，形成多方协同、资源共享的良好局面。还应建立职业技能等级评价和认证制度，为从业人员提供职业晋升和发展的通道，提高他们的就业竞争力和职业满意度。
      4. 强化工作安全与劳动保护
      新业态从业人员的工作环境及条件常有别于传统职业领域，面临更多安全威胁及健康考验。为此，强化对这一群体工作安全与劳动保护的监管力度至关重要，需着手制定更详尽的标准及规范，以确保存在的工作环境达标于安全与卫生要求。还应构建全面的职业健康监测及职业病防御机制，为劳动者提供必需的职业健康检查与医疗援助，亦是不可或缺的措施。还要加大对平台企业的监察与管理力度，敦促其严格执行安全生产责任制度及劳动保护举措，从根本上保障劳动者的身心健康权益。
      5. 促进企业与从业人员共赢发展
      应努力促进平台企业与从业人员之间的共赢发展，构建和谐稳定的劳动关系。要鼓励平台企业树立以人为本的管理理念，尊重和保护从业人员的合法权益和合理诉求；也要引导和支持平台企业加强内部管理、优化工作流程、提高服务质量，实现可持续发展。还应当着力强化社会对话及协商机制的建构，促动政府、企业界、工会组织及劳动者等多方面力量协同参与到劳动关系的治理进程中；借助协商交流、集体协商等途径，以求化解劳动关系中存在的冲突与争议；增进各参与方的理解与信赖；携手共促新兴业态的良性发展与社会的和谐稳定局面。六、结语在快速变化的新业态背景下，加强从业人员劳动保障权益不仅是社会公正的体现，也是推动经济高质量发展的内在要求。这一任务艰巨而复杂，需要政府、企业、社会以及从业人员自身的共同努力。借助完善法律法规、构建多元化社会保障体系、加强职业培训与技能提升、强化工作安全与劳动保护以及促进企业与从业人员共赢发展等措施可以逐步构建起适应新业态特点的劳动保障体系。参考文献
[1] 张俊桥 . 如何维护灵活就业人员的劳动保障权益 [J]. 人力资源，2024(6):32-33.
[2] 赵娴 . 加强新业态从业人员劳动保障权益的思考与建议 [J]. 中国人力资源社会保障，2023(11):49-50.
[3] 孙宏臣 . 从失范到规范：平台经济下非正规就业群体劳动权益保障研究 [D]. 吉林大学，2023.
[4] 辛沛玲 . 新业态中“不完全劳动关系”的法律适用研究 [D].吉林大学，2024.