国有企业“混改”成效研究
——以 A 公司为例
肖　倩

      【摘要】以 A 公司作为国企混改案例研究对象，分析其混改过程中采取的“瘦身健体、低效无效资产处置、社会化职能分离、优化决策机制、管理创新、拓展电源业务”等系列措施对公司经营成效的影响。研究发现，混改措施取得了显著成效，组织机构得到优化，企业经营成本降低，聚焦主业成效显著，管理创新带来了工作效率提高。本文通过对 A 公司混合所有制改革的成效进行研究，总结出在国有企业混合所有制改革的背景下，对国有企业的绩效和治理结构产生了积极影响。
      【关键词】国有企业；混合所有制改革；经营绩效
一、引言
      1. 研究背景
      国企混改可以推动企业管理机制和运营方式的改革创新，提高企业的竞争力和效率。同时，可以促进国内市场的开放和资源的优化配置，为经济发展提供动力。目前，我国已经有很多混合所有制企业进行了改革，并取得了不同程度的成功。例如，中国联通、中国移动、中国电信等大型国有企业已经进行了混合所有制改革，并取得了较好的业绩和效益。
      2. 研究综述
      近年来，学者们运用实证研究方法及案例研究方法，对国有企业混改的成效进行了深入探讨。研究主要集中在混改对国有企业效率、业绩、市场表现等方面的影响。苏继成等从党的十八大以来国企混合所有制改革的成效、难点及对策进行了研究（苏继成，2022）；熊爱华等从国有企业混合所有制改革对创新绩效影响进行研究（熊爱华，2021）；汤颖梅等对国有企业混合所有制改革对企业风险承担影响的研究（汤颖梅，2020）。通过上述文献分析可以发现，国有企业混改在提高企业效率、改善业绩、提高投资效率、增强风险承担能力等方面取得了显著成效。
      3. 研究意义
      国有企业混改是当前中国经济改革的重要方向，对我国经济结构调整和转型升级具有重要意义。目前我国国有企业混改成功的案例很多，但 A 公司是家军工企业，享有军工代号，且军民融合，同时也是国资委督办的国企混改。因此对 A 公司混改成效的研究对国企混改具有一定参考价值。
      4. 研究内容
      （1）混改背景
      国有企业作为国家经济发展的重要支柱，面临着一系列体制机制的束缚和挑战。混改旨在打破传统所有制结构的束缚，通过引入民间资本和市场化机制，激发企业活力和创造力，提升国有企业的竞争力。
      （2）混改方案
      混改方案包括引入战略投资者、员工持股计划、资产重组、IPO 等，这些措施有助于优化公司的股权结构，完善公司治理机制，提高企业的管理效率和创新能力。A 公司实施的是引入战略投资者和员工持股。
      （3）混改成效
      通过对国有企业混改的研究，发现混改对企业的经营绩效、市场竞争力等方面具有显著的积极影响。同时，混改也有助于完善公司的治理结构，提高企业的管理水平和效率。本文认为，国有企业混改取得了一定的成效，但也存在一些问题和挑战。未来需要进一步完善混改政策，加强制度建设，规范企业行为，提高企业效益和竞争力，以更好地推动国有企业的健康发展。
二、相关概述
      1. 国有企业混改概念
      国有企业混合所有制改革简称国企混改，是指在国有企业的基础上引入民营资本，通过市场化手段改革国有企业的所有制形式，实现国有资本和非国有资本的混合所有，以提升国有企业的运营效率和竞争力。
      2. 国有企业混改的常见方式
      国有企业混改的常见方式有整体或核心子公司上市、原股东产权转让、增资引入新股东、引入战略投资者、开展员工持股。A 公司就是以股东产权转让的路径实施混改。
三、案例分析
      1.A 公司情况概述
      A 公司创立于 1955 年，是 XX 集团有限公司投资设立的国有企业，2017 年经 XX 集团公司批准，B 集团将本公司 100.00% 股权无偿划转至系统内 C 公司。2019 年 12月 31 日，C 公司将所持本公司 65.00% 股权转让给 D 公司。主要经营范围：金属丝、高精度金属网、钢丝螺套、特种滤芯滤器、飞机尾翼除冰加温元件、电力电子元器件。
      随着经济发展，原有优势逐渐弱化，并参与三线建设、历经三次整体搬迁，公司搬迁产生较大债务、投资不善造成亏损、过度扩张致使主业不突出等一系列问题困扰和束缚着 A 公司，企业发展举步唯艰。A 公司经过混合所有制改革，成功开辟了一条具有军工特色的改革脱困之路。
      2.A 公司困境分析
      （1）投资不善
      A 公司投资了四家子公司和两家参股公司，这些投资给公司带来沉重包袱。原因有以下几方面：市场调研方面，由于缺乏足够的市场调研，对目标市场的了解和研究不足，主要表现在对市场的真正需求、趋势、市场供应情况及公司在市场竞争中的地位等状况调研不足，对竞争对手的产品、价格、营销策略，对投资产品的领域的技术发展趋势和未来可能出现的替代技术及供应链情况，包括原材料的供应、生产环节的效率、运输成本等了解不够深入。
      （2）生产过程中存在较多问题
      A 公司在生产过程中存在主业不突出、产品种类繁多的问题。虽然公司从事金属丝冷拉拔、金属丝网及丝网深加工产品有 60 多年历史，是国内规模较大，技术配套能力较强、产品规格较齐全的金属丝网企业，但是其产品涉及范围较广，包括滤网、单丝编绕滤器、粉末烧结滤器、油滤芯、油滤组件等种类。主业不突出，使公司资源分散，无法集中力量发展核心业务，影响公司的市场竞争力。
      投资子公司产品与主业相关性低，导致公司的资源浪费，需要投入资金、人力、物力等资源来支持公司的运营和发展，这些资源在不同程度上分散母公司的注意力。同时公司承担着职工医院、家属区物业、水电煤气等社会责任，需要投入大量的资金、人力和物力资源，增加公司的成本和开支，对公司利益产生负面影响。
      3.A 公司混改方案
      （1）推进低效无效资产处置，轻资产运营
      为缩小资产规模，实现 A 公司轻资产运营，为后期战略发展做好铺垫，2018 年 12 月，A 公司以 2017 年 12月 31 日审计数为基础，将土地及房屋划转至母公司 B 集团，原值七千多万元。
      （2）社会化职能分离
      2017 年 5 月按照《A 公司职工医院划转方案》完成职工医院的移交划转工作。2018 年 12 月完成 194 户供水改造移交工作。同时按照 B 集团统一部署，完成当地退休人员 544 人移交，并完成外地 88 人移交协议。
      （3）产业协同发展，拓展电源业务
      充分发挥混改后资源互补优势，引进电源产品。以事业部模式进行管控。协同项目十四五末销售规模达到 8000万元。
      （4）混改历程
      A 公司 2019 年启动混改工作，经历尽调、风险评估、可行性研究、资产评估等完成合同、协议的签署和工商登记手续，完成国有企业混合所有制改革。于 2021 年 5 月完成核心员工持股。目前股权结构为国有股份 35%，核心员工持股 14%，民营资本 51%。
      4. 混改取得的成效
      （1）组织机构得到优化，顺利安置富余人员
      2020 年职能部门由 16 个精简到 6 个，精简机构实现了职责明确、权责对等，避免决策滞后和繁琐，提高了管理效率和效能，减少冗员节约了人力成本、减少了繁琐的行政程序和环节。富裕人员安置工作平稳进行，以分次支付形式兑现职工补偿金，成功安置 323 人。
      （2）优化决策机制，提高决策效率
      通过精简会议流程，下放决策权限，提高决策效率，减少了内部沟通成本，增强了企业对市场的反应能力。如：日常类审批由三级审批到主管副总改为二级审批，费用类由原来四级审批改为三级审批，减少了总经理审批。
      （3）推动管理创新，过程管控效果提升，工作效率提高
      设置公司作战室，聚焦市场开发、产品研发，采用方针管理模式，定期点检、分析、总结，促进公司各项指标的完成。通过看板管理工作，形成制造部计划推动，分厂计划拉动的全过程生产管控模式。强化预算，以业务为基础编制年度预算，分解到月度，每月进行偏差分析，进行过程纠偏，助力公司十四五战略目标的实现。
      引入电源产品后，资源互补优势得到充分发挥，截止2023 年，电源产品收入已增幅 50%，对战略目标十四五末销售规模达到 8000 万元，起到强有力的支撑。
      混改后，收入和利润增幅翻番，资产负债率也下降了一半（见下表）。

四、结论与展望
      在国有企业混合所有制改革的背景下，混合所有制改革对国有企业的绩效和治理结构产生了积极影响。首先，国有股东让渡控股权，使 A 公司成为首家航空代号厂让渡控制权混改成功的先行者，引入民营资本和外资，优化公司的股权结构，提高公司的治理能力和市场竞争力。其次，混合所有制改革促进了国有企业治理结构优化和决策效率的提升，为公司治理带来了积极影响。再次，混合所有制改革的实施需要与相关政策、法规及市场环境相配合，以发挥其优势。
      未来研究可以深入探讨以下几个方面问题：第一，混合所有制改革在不同行业、不同地区及不同时间段的影响是否存在差异，原因是什么。第二，如何更好地平衡混合所有制改革中的各方利益，以实现更公平、更合理、更有效的改革目标。
参考文献
[1] 苏继成，刘现伟 . 党的十八大以来国企混合所有制改革：成效、难点及对策 [J]. 经济体制改革，2022(6):13-19.
[2] 熊爱华，张质彬，张涵 . 国有企业混合所有制改革对创新绩效影响研究 [J]. 科研管理，2021,42(6):73-83.
[3] 汤颖梅，佘亚云 . 国有企业混合所有制改革与企业风险承担 [J].会计之友，2020(5):149-155.