“双体系”下事业单位财务管理运行及优化资源配置研究
潘治文
作者简介：潘治文（1978—），女，安徽淮南人，汉族，本科，淮南市潘集区农业技术推广中心，中级会计师，研究方向：事业财务管理
    【摘要】近年来，我国政府提出了“双体系”改革的新理念，旨在推动事业单位更好地适应社会主义市场经济发展的需求，提高事业单位财务管理效率和透明度，促进公共服务提质增效。在该背景下，事业单位财务管理的优化成为亟待解决的问题。事业单位作为公共服务提供者，其财务管理不仅关乎公共资源的合理配置，还关系到社会公平和经济可持续发展。所以如何基于“双体系”改革出现的新情况、新问题，使事业单位的财务管理更加合理、优化、明晰、高效，成为备受关注的课题。
    【关键词】“双体系”；事业单位；财务管理；优化措施
    一、“双体系”下事业单位财务管理优化的必要性
    1. 提高资源配置效率
    随着“双循环”发展格局的确立，事业单位财务管理优化显得尤为迫切。传统的财政拨款模式存在着资源分配不均、资金浪费等问题，这不仅影响了事业单位内部的运转效率，也制约了整体经济发展的速度和质量。因此，为提高资源配置效率，事业单位迫切需要优化财务管理，以适应新的形势和发展需求。在“双循环”战略的指导下，事业单位作为经济体系的重要组成部分，其财务管理状况将直接影响整体经济结构的合理性和稳定性。在传统的财务管理模式下，由于财政拨款制度的局限性，资金使用的流程和决策过程缺乏透明度，容易导致资源的浪费和不当分配。通过优化财务管理能够建立起更加规范和透明的财务管理流程，事业单位可以更精准地掌握资金流向，实现资金的有效配置和利用，从而提高整体的资源利用效率。
    2. 促进公共服务提质增效
    事业单位提供着公共服务，其管理直接关系到公共服务的质量和效率。传统的财务管理体系在一定程度上存在刚性化、程序化等问题，难以适应不断变化的社会需求。在“双体系”的背景下，事业单位要更加注重财务管理的灵活性和效率性，以更好地适应市场化、多元化的需求。优化事业单位的财务管理有助于提升其治理效能，可以提高事业单位的透明度和规范性，减少腐败和浪费的可能性，增强其社会责任感和公信力。同时，随着经济社会的不断发展，事业单位在财务管理方面也需要不断创新。例如，引入先进的财务科技工具、建立多元化的资金运作机制、推行绩效管理等措施，都可以为事业单位的可持续发展提供有力支持。
    3. 提高财务透明度并建立问责机制
    随着市场经济的深入发展和政府职能的转变，事业单位正逐步从单一的管理型向管理与服务型转变。这要求事业单位在财务管理上更加规范、透明，以适应市场化运作的需求。财务透明度是衡量一个组织财务状况健康与否的重要指标。对于事业单位而言，提高财务透明度意味着将财务信息更加及时、准确地呈现给内外部利益相关者，包括政府部门、合作伙伴、社会公众等，这不仅有助于增强公众对事业单位的信任度，还能为事业单位在市场中树立良好的形象，吸引更多的资源和合作伙伴。而建立问责机制是保障财务透明度的关键措施，事业单位的问责机制主要包括对财务信息的审核、监督和追责等方面。事业单位通过建立健全的问责机制，可以确保财务信息的真实性和准确性，从而有效避免虚假信息误导决策。
    4. 推动事业单位自主创新和发展
    在“双体系”背景下，事业单位需要更加积极地参与市场竞争，通过提供优质服务、创新产品等方式获取财政收入。优化财务管理可以帮助事业单位更好地管理财政收入，确保资金的合理使用和高效运转，在采用加强成本核算、优化资源配置、提高资金使用效率等措施的情况下，事业单位可以降低成本、提高效能，从而进一步提升事业单位自身的经济实力。除此以外，在市场竞争日益激烈的背景下，事业单位需要不断提升自身的市场竞争力。优化财务管理可以帮助事业单位制定合理的市场策略和定价策略，同时帮助事业单位加强品牌建设和营销推广，提高事业单位在市场中的知名度和美誉度，从而增强事业单位的市场竞争力。
    5. 促进国家治理体系和治理能力现代化建设
    在新时代环境下，国家治理的现代化已成为各国发展的重要方向。而事业单位作为国家治理体系中的重要一环，其财务管理优化对于国家治理体系和治理能力的现代化建设至关重要。与此同时，随着经济全球化和复杂化程度的不断提升，国家面临的内外部风险也愈发多元化和严峻化。事业单位作为国家治理的重要组成部分，必须具备强大的财务管理能力，以确保资金的合理利用和风险的有效控制，保障国家治理体系的稳定运行。事业单位作为公共服务的主要提供者，其财务状况直接关系到国家治理的有效性和公信力。只有建立规范的财务管理制度，国家才能够更清晰地了解事业单位的运行情况，有针对性地优化资源配置，并以此为依据来提高公共服务的质量和效率，从而推动国家治理体系的现代化进程。
    二、“双体系”下事业单位财务管理与资源配置优化的有效措施
    1. 完善事业单位财务管理制度
    事业单位在“双体系”下需要更加注重财务管理的规范化、科学化和透明化，事业单位应主动响应国家财政改革政策，调整管理思路和方式来不断加强财务管理能力，从而实现资源的有效配置和利用，推动事业单位的可持续发展。为此，在明确财务管理人员的工作职责方面应该注重规范和细化，明确各个职能人员的责任范围和权限，以此来避免权责不清、责任不明的情况。财务预算管理作为事业单位财务管理的核心环节，在制定预算管理的过程中应注重科学性和灵活性，应结合事业单位的实际情况和发展需求来制定，在实践过程中应坚决落实预算管理的执行力度，及时调整预算方案以适应外部环境变化，以确保预算的合理性和可操作性。与此同时，内部控制的建立和完善是保障财务管理正常运作的关键，完善的内控制度都包含建立风险管理制度、审计制度、建立完善的财务信息披露机制、公开财务信息，提高财务决策的透明度和公正性等，内控制度的建设旨在有效防范风险，从而提升事业单位的管理水平和风险控制能力。除此以外，还需要进一步完善财务监督和评估机制，建立运行高效的监督机构，加强对财务管理事后的分析评估，一旦发现问题需要及时纠错，以此来确保财务管理的监督性和有效性。
    2. 加强事业单位的财务风险管理
    在当今复杂多变的经济环境中，事业单位面临着来自多方面的财务风险，这些风险可能直接影响到其运营效率和稳定性。因此，加强事业单位财务风险管理，并构建一套完善的风险管理体系，对于确保事业单位的持续健康发展具有重要意义。首先，完善的风险管理体系中都包含风险识别、风险评估、风险监测和风险应对等环节，各个环节之间相互衔接，从而形成了闭环式的管理流程。为了确保风险管理体系的有效运行，事业单位需要建立完善的风险管理组织架构，确立风险管理的责任主体、建立风险管理委员会或风险管理部门、配备专业的风险管理人员。其次，在财务风险管理的过程中，对各类财务风险进行评估与分类尤为重要，如资金流动性风险、信用风险、市场风险等都需要准确地识别与梳理，并结合外部经济环境的变化来初步识别出潜在的财务风险点。在识别出风险点后事业单位需要对这些风险进行定量或定性的评估，以确定其可能带来的损失程度和影响范围，更加清晰地了解自身面临的风险状况，为后续的风险应对提供决策依据。在完成风险评估后应建立风险监测机制，通过定期或不定期的监测对已经识别并评估的风险进行持续跟踪和监控，以及时发现风险的变化趋势。若监测到风险发生变化或超出预期时，事业单位需要采取相应的风险应对措施，以降低风险带来的损失。
    3. 加强财务管理人才队伍建设
    财务管理人才的素质和水平，将会直接影响到事业单位财务管理的效能和水平. 高效、专业的财务管理团队，不仅能够确保资金的高效利用和财务稳定，更能为企业的战略决策提供有力支持，推动企业的持续发展。首先，加强与高校之间的合作，高校作为知识创新的摇篮，拥有丰富的教育资源和师资力量，事业单位与高校之间的合作可以确保财务管理人才的培养既具备深厚的理论基础，又具备实践操作能力，同时还能促进产学研的深度融合，推动财务管理理论和实践的不断创新。其次，建立健全的内部培训机制，事业单位应定期为财务管理人员提供专业知识、技能和职业素养的培训。根据事业单位的实际需求和业务特点进行定制，使培训内容更加贴近实际、更具针对性和实效性，以此来帮助财务管理人员不断提升自身的业务水平。最后，为财务管理人员提供职业发展机会和国际化培训机会，这也是激发人才潜力和提升团队竞争力的重要途径，职业发展机会能够让财务管理人员看到在企业内部成长和晋升的可能性，激发财务管理人员的工作积极性和创造力，而国际化培训机会则能够拓宽财务管理人员的国际视野和跨文化沟通能力，提升财务管理人员在全球化市场中的竞争力。
    4. 全面应用大数据财务管理技术
    随着信息技术的飞速发展，大数据在事业单位和财务管理领域中的应用日益广泛，为财务管理工作的有序开展提供了更为全面和深入的数据支持，也同时为内部审计提供更高效率与精确性的审计方法。大数据技术的应用可以帮助事业单位更细致地进行财务数据分析，通过大量数据的搜集、储存及分析，事业单位得以更准确把握市场需求、竞争者动态、产品销售状况等重要信息，为决策层提供精准且可信的数据依据。为此，财务管理人员可以利用大数据技术对事业单位财务数据进行深入挖掘，揭示内在规律与趋势，以供建议行政单位更科学之经营策略。为此，事业单位应建立起健全的数据管理系统，涵盖数据搜集、储存、清洗及处理等关键步骤，保障数据的精准性、完整性及安全性；应引进尖端之数据分析工具与软件，例如数据挖掘工具、商业智能软件等，协助财务管理专业人士更有效率地分析解读大量数据，挖掘数据背后之规律与价值信息。唯有数据基础工作做到扎实，事业单位方能有效利用大数据技术推进财务管理与内部审计的工作。
    5. 优化财务管理考核评价体系
    为了更好地实现财务管理考核评价体系的优化，需要从多个方面入手，以确保公共资源的科学配置和有效利用。
    第一，建立多维度的绩效评价体系，突出财务管理的专业性和绩效导向。除了传统的绩效考核指标外，还可以结合事业单位的具体情况，设定财务管理专业技能、管理创新能力、团队协作能力等方面的评价指标，全面评估财务管理人员的工作表现。第二，注重考核评价的公平公正性，避免主观偏见和脱离实际的评价标准。为此，建立透明、公开的评价机制，确保考核标准的公正性和客观性，避免因主观因素导致评价结果失真，影响财务管理人员的积极性和工作表现。第三，积极推行绩效工资制度，将绩效考核与薪酬挂钩，激励财务管理人员提升绩效水平，根据财务管理人员的绩效评价结果合理确定薪酬水平，激励优秀财务管理人员来不断地提高整体绩效水平，促进事业单位财务管理的持续优化和提升。第四，注重长期激励机制的建立，除了一次性奖励外事业单位还可以建立长期激励机制，鼓励财务管理人员持续学习进步，提升工作表现。
    三、结语
    总之，在“双体系”的指引下，事业单位财务管理的优化，不仅是应对市场经济挑战的关键步骤，更是提升服务品质、强化内部管理、推动创新发展的必由之路。这一进程旨在更高效地配置资源，提高公共服务的绩效，同时增强财务透明度，建立问责机制，确保公共资金的安全与高效使用。通过财务管理体系的持续改进和完善，事业单位能够尽好公共服务职责，为国家的现代化治理体系和治理能力贡献力量。
参考文献
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