“高职院校”财务管理优化路径探讨
基金资助：海南经贸职业技术学院院级科研项目“双高”背景下高职院校财务风险及制度研究（hnjmk2022213）
黄业纬
作者简介：黄业纬（1997—），男，海南万宁人，汉族，本科，海南经贸职业技术学院，中国注册会计师，中级会计师，税务师，研究方向：高校财务管理
    【摘要】改革开放45 年至今，国家经济发展从高速增长转向高质量发展的阶段，为了配合产业升级转型，高职院校迎来了新一波发展机遇“职业教育法”修订，国家对高职院校的财政支持力度进一步扩大，但多数高职院校早年由若干所中等职业学院合并升格形成，其财务管理体系较为薄弱，在经济业务日趋复杂下，往往依靠经验进行处理，一定程度上影响经费的支出效益。本文通过梳理公办高职院校经费全预算周期，对预算编制、预算执行、财务核算环节进行分析，探讨公办高职院校财务管理体系的优化路径，以推动高职院校高质量发展。本文首先阐述公办高职院校财务管理概念及其现状，其次分析财务管理体系薄弱点，最后提出一些具有实践性的建议。
    【关键词】高职院校；财务管理；业财融合
    一、高职院校财务管理的概念及现状
    1. 高职院校财务管理内涵
    高职院校财务管理内涵是学校处理经济业务的过程及结果影响，是学校组织管理的重要组成部分，保障着学校教学管理、后勤管理、行政管理、科研管理等板块的平稳运行；其非营利性质使财务管理更关注经费开支效益，确保实现高等职业教育育才目标。从预算周期看，学校财务管理主要分为预算编制、预算执行、财务核算三个环节。
    2. 高职院校财务管理现状
    在职业教育法修订后，国家对高职院校的财政支持力度进一步扩大，在经济业务日趋复杂下，总揽型财务管理已不再适用，目前，大部分高职院校已实行分级财务管理和集中财务核算模式，实现事权、财权的分离，对经费开支进行科学放权和分级管理。具体分为三点，第一，财务处负责学校主体预算编制和财务核算，二级学院不再设置财务科室，日常报账业务由兼职报账员或报账助理负责；第二，在预算管理中，强化预算刚性约束，对纳入年度预算的经费，严格按预算大本进行开支，不得随意变更开支范围；第三，预算执行中严格遵守经费审批权限规定，重大支出应先经二级部门会议集体通过后，依次报校长办公会议、党委会议审议；但实际工作中，除日常经费外，二级学院难以单独管理专项经费，如项目经费，一方面由于二级学院与学校职能部门从不同层面谋划项目，在预算编制及分配时涉及同类项目谋划重叠，进而影响预算分配；另一方面项目建设中须二级学院和职能部门交叉确认，如实训室建设支出前须二级学院、审计、资产、采购等部门分别进行职责确认。
    二、高职院校财务管理环节分析
    高职院校财务管理可分为预算编制、预算执行、决算分析及绩效评估三个核心环节，每个环节都离不开业务部门与职能部门的配合，由于部门间职能、目标存在差异，在项目预算周期管理中造成了专项经费的低效支出。
    1. 预算编制环节
    预算编制是最关键的环节，保障学校各项业务的平稳运行，也影响着其他环节的规范管理。在实际工作中，校内二级学院、职能部门对预算编制工作不够重视，视为一项例行性工作，常将过去年度的预算简单修改后进行上报，没有认真地审视自身需求，从筹划未来发展入手，思想上认为预算编制是财务部门应考虑的事情，被动地应付年度预算编制任务，缺乏前瞻性思考，待业务实际发生时，再向学校申请追加预算，这种做法从源头上增加了合理预算编制的难度，具体分为三点：第一，业务数据及逻辑与财务数据及逻辑存在差异，由于高职院校组织结构复杂，校内有众多二级部门、单位，且不同部门业务各不相同，财务部门难以充分理解各具体业务，更多关注刚性财务指标，同理，业务部门也难以理解预算编制中的财务规定，理念的差异和预算上报的时间压力导致财务部门在编制预算时更侧重于编制通用预算，以适应更多业务的经费需求及未来难以预计的开支，但在项目为王的理念和财政监管日益趋紧下，财务部门通用预算编制空间越来越小；第二，在项目为王的理念下，业务部门缺乏提前谋划项目的意识，为了应付预算编制，以求获得更多的经费支持，常将一些没有经过论证、只有概念性的项目编制方案后上报预算，待项目入选且预算批复后，业务部门却发现原先上报项目不成熟，难以进行建设，造成了预算的闲置。第三，在编制预算中，随着监管趋紧，财务部门须增强细化预算的能力，一是每个项目预算经济分类须细化至类、款级别，如公务出行业务编制交通费经济分类，又可细化租车费、打的费等；二是在汇总不同部门上报的预算时，财务部门须满足财政规定及考虑学校财力后，方可上报。
    2. 预算执行环节
    预算执行是最基础的环节，在年度预算经上级部门批复后，学校将预算下达至各二级部门，二级部门根据预算清单在经费审批权限内自主开支，财权的下放激发二级部门的干事积极性，但也带来了经费支出背离预算的现象。主要表现为三方面：一是对于预算内支出混用商品性经济分类，如因公外出产生的差旅费，二级部门未经调整就使用办公费、劳务费等经济分类列支；二是对于预算外的支出，二级部门习惯性先斩后奏，在项目完结须付款时，迫使职能部门履行事后审批，如经费预算中未列支固定资产，年中决定购置资产，混淆资本性支出与商品性支出，使用办公费、维修费等商品性经济分类购置资产；三是单据审核存在化整为零现象，对于大额单据付款，为逃避审批权限，常将项目拆分进行报账。这些现象违背了财政制度、财务规定，损害了预算刚性约束和造成经费低效支出。
    3. 财务核算环节
    核算分析是财务管理的重要环节，反映了学校各类成本核算，但多数学校核算体系薄弱，一方面在中专院校合并背景下，财务人员年龄偏大，在工作中形成惯性思维，认为财务核算就是简单的记账，缺乏对核算工作的重要性认知，难以提供各类专业成本精准测算以支持学校发展；另一方面，高职院校在骨干建设期间，形成了庞大在建工程成本，在新高校会计制度下，如何重新将其转入资产成为核算工作的难点。
    三、高职院校财务管理优化建议
    1. 细化预算编制
    （1）转变思想观念
    学校应转变二级部门对预算编制工作的轻视观念，促使二级部门将预算编制落到实处。一是抛弃应付式预算上报理念，在参考过往支出基础上，从新从实地考虑本部门发展需求；二是应坚持预算编制长期性、发展性特点，调动专业及项目负责人参与预算编制，确保预算编制契合部门发展，责任具体到人，实现部门运转和发展的动态平衡。
    （2）重视项目储备
    学校应建立项目储备库，首先应根据学校发展需求设定项目类别标准，统筹管理同类项目，如总体层面可分为经常性项目和特定目标类项目，经常性项目里可再区分例行教学项目、科研项目等，特定目标类项目是为实现特定发展目标的项目，如人才引进、基础设施改造等，对项目储备应实行材料清单制，畅通业务部门和职能部门的沟通协调机制；其次应加强二级部门项目谋划能力，通过论证项目的必要性、可行性，提升项目方案成熟度，可借助第三方机构论证方案、评审预算，储备好一批成熟的项目；最后财务部门应定期、及时将通过学校会议审议的成熟项目纳入项目储备库，实施项目的滚动管理，为年度预算编制奠定基础。
    （3）推进业财融合
    推进业务与财务深度融合是优化预算编制的基本路径。
    首先，构建财务信息化集成系统，建立统一的数据标准，打通业务部门与职能部门之间的数据壁垒，共享业务数据与财务数据，如科研课题负责人可以实时查询下达的财政预算额度及企业行业经费，科研部门、财务部门也能实时掌握课题进度，业财融合后的数据透视分析也可以为二级部门在决策时提供数据支撑；其次，定期进行预算培训及印发预算手册，帮助业务部门、职能部门深入理解预算编制，解读预算构成、项目储备流程、支出经济分类等规定等；最后，畅通业财沟通机制，加强其他部门与财务部门的沟通，一方面财务部门应定期去其他部门调研，了解业务实际需求，转变财务惯性思维；另一方面推动项目负责人至财务部门跟班学习，理解财务逻辑以便更好谋划项目。
    2. 强化预算监管
    （1）完善内部控制
    健全内部控制制度是强化预算监管的基础。首先，学校应完善经济责任机制，树立“花钱必有效，无效必问责”的理念，明确各部门负责人、经办人是经济业务事项的第一责任人，根据额度大小划分经费审批权限，落实各级领导审核经费支出责任，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。其次，明确职能部门管理范围，依据部门职责赋能管理权限，职能部门和业务部门各司其职，如二级学院负责项目论证及推进、采购部门负责项目招投标程序、基建部门负责基建类项目管理、资产部门负责资产管理、财务部门经费保障及支出审核，确保经费支出形成完整闭环。最后，财务部门应增强责任意识，加强制度学习，结合学校实际，一方面严格把好单据审核关，另一方面借助信息化平台强化对异常支出的监控，及时处理并反馈异常信息至各级领导。
    （2）加大监督力度
    建立常态化监督机制以对经济业务事项进行事前、事中、事后的全方位监督。第一，财务部门应下发财务报销手册和定期举办报销培训，列明违规报销事项及其后果；第二，纪检、审计及财务部门定期抽查或自查部分单据，分类分项核查项目支出，对二级部门经费支出的规范性、合理性、效益性进行阶段评价，落实“花钱必有效，无效必问责”理念，将评价结果报送人事部门，由人事部门纳入二级部门、领导干部年度考核评价因素，评价结果较差者取消晋升资格，并由学校主要领导进行约谈。
    3. 优化核算分析
    财务核算工作应借助新高校会计制度实施的契机进行转变，组织核算人员积极学习新制度、新知识，健全会计核算科目和梳理在建工程历史成本，科学反映成本核算数据，从单一的财务会计功能演变为成本会计、管理会计功能。首先，学校应强化财务核算的重要性观念，转变对简单记账的管理模式，深化通过核算分析提高资金效益，为学校决策提供数据支撑。其次，应加强对财务核算人员的培养，一方面可通过引进外来人才去提高学校财务核算能力，针对性解决历史问题，另一方面可选派业务骨干去上级核算单位跟班学习，进一步提高财务核算能力。最后，借助信息化平台优化基础工作，简单业务可自动审核记账、自动生成机制凭证、自动挂接预算项目，冲突数据应及时反馈处理，确保核算数据真实有效。
    四、总结
    综上所述，随着国家经济转型和职业教育法的实施带来的职教发展机遇，在可预见的未来，高职院校的招生规模和资金体量会进一步扩大，学校高质量发展离不开规范、高效的财务管理体系。高职院校应重新定位预算编制、预算执行、财务核算环节的重要性，重视预算编制、强化项目储备、健全内部控制制度，加快推进财务信息化平台建设和培养高素质的财务人才队伍，深化业财融合及挖掘财务数据效益，定期对教职工进行财务知识培训，方能凝心聚力，充分发挥财务管理提质增效的作用，提升经费支出的效益，真正推动高职院校高质量发展。
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