事业单位预算一体化改革研究
李佳雯
作者简介：李佳雯（1992—）女，北京人，汉族，本科，故宫博物院，中级会计师，研究方向：财务与会计
    【摘要】在宏观经济改革的浪潮中，我国正着力完善预算制度，强化预算框架，这对事业单位的资源配置和风险管理产生了显著影响。文章分析了预算一体化改革的理论依据和实际意义，识别了事业单位在改革过程中的挑战，并提出了针对性的策略。通过标准化支出预算、实施绩效评价、扩大管理范围、整合资源配置和应用信息化技术，旨在提高预算编制的科学性和资金使用效率，为决策者和从业者提供有价值的学术参考。
    【关键词】事业单位；预算一体化；改革方案；推进措施
    一、引言
    财政部于2020年印发《预算管理一体化规范（试行）》，针对各单位预算管理一体化建设方向、建设目标以及实施推进情况提出了相关要求和部署，各级各地事业单位应当充分明确预算一体化改革的相关要求，同时认真贯彻党中央以及上级财政部门下达的有关指示，使预算管理一体化建设得到全面有效落实，更好地推动国家治理体系与治理能力现代化，强化事业单位预算透明度，使其引领作用得到更好发挥。
    二、预算一体化改革的内容与主要意义
    1.落实党中央财政部署要求
    近年来，随着国际形势风云变幻，我国面临的宏观经济发展环境愈发复杂紧张，如何减少财政体系管理发展进程当中不稳定因素以及不确定因素所造成的影响，推动我国财政健康高质量发展成为了各事业单位需面对的突出问题。积极推进预算一体化改革工作，能够使各地各级各类事业单位的预算状况得到及时报送与统一掌控，使中央财政部门能够更加全面地掌握各级事业单位的预算安排，从实际出发逐步建立起科学完善的预算管理机制，以优化事业单位的资金配置和应用，从而显著提高资金利用效率，推动其治理与服务职能的全方位展现，更好地落实党中央财政部署要求，构建新时代财政经济发展新格局。
    2.提升财政管理统筹力度
    在传统管理模式下，事业单位预算管理受到环境和历史惯性的双重制约，导致中央财政对地方预算的监管力度不足，地区间管理模式差异显著。这种差异性在财政拨款和自有资金收入等方面尤为突出，限制了资金的有效利用和财务管理的优化。为应对这一挑战，推进预算一体化改革显得尤为关键。通过改革，可以加强财政部门对事业单位预算的统筹规划与执行，确保预算各环节的紧密衔接，从而提升事业单位在公共服务和社会治理中的作用，有效控制成本，推动管理效益的持续提升。
    3.强化预算部门与财政部门工作衔接
    通过在事业单位内部积极组织开展预算一体化改革工作，能够进一步打通财政管理部门与预算部门之间的沟通渠道，加强上述两者之间的联系，以进一步加强预算执行的监管和约束力度，有效制约经济环境以及财务决策对事业单位造成的资金风险，使管理部门以及管理团队能够针对预算方案制订、日常监管执行以及资金结算等相关环节的全面控制，有效落实事业单位新时代财务预算发展要求。
    4.促进预算管理水平的不断进步
    针对事业单位预算一体化体系进行建设与落实，能够将各单位业务部门的资金应用与支出情况进行统筹管控，同时能够结合事业单位业务开展实际情况以及经济活动往来情况进行规划与决策，使不同预算与支出环节之间的协同得到进一步强化。另外，将事业单位预算管理的各项环节与进程进行统筹管控，还能够在最大限度上实现对资源的优化整合，规避资源的无谓消耗和浪费，实现事业单位日常业务管理的可持续发展。
    三、当前事业单位预算一体化改革面临的问题
    1.预算管理不够全面
    作为中央财政部门的重要决策部署，事业单位预算一体化改革工作在成本控制、统筹管理、环节衔接等方面发挥着关键性作用和意义。但从很多事业单位预算管理实施现状来看，一些部门与工作人员对于预算一体化的认知依然存在一定偏差，单位内部所构建的预算管理体系往往不够全面，对于财政拨款之外的资金收支管理不够严格，预算部门缺乏有效的监管与约束措施，预算项目库与事业单位实际支出项目之间的衔接不畅，在进行预算分配的过程当中，预算部门对于业务部门的资产状况以及业务需求的了解存在严重滞后，影响了预算一体化改革的正常开展。
    2.预算支出标准化体系有待健全
    当前，事业单位预算支出标准化体系尚不完善，影响了预算管理的规范性和部门间的信息共享效率。不同地区经济发展水平的差异未得到充分考虑，导致标准化体系与基层实践存在脱节。此外，基本支出和公用经费的标准核定机制不统一，与单位实际需求结合不紧密，且项目众多而标准体系不健全，增加了预算编制的难度。这些问题迫切需要在改革中得到解决，以提高预算管理的科学性和透明度。
    3.预算约束措施不够完善
    事业单位预算管理的核心在于建立有效的约束机制，然而目前部分单位的预算约束措施尚不完善。项目分类粗放，汇总数据无法准确反映单位的实际运行状况，给决策、评价和反馈带来挑战。此外，决算数据不能全面反映支出分类，难以满足预算评审和绩效评价的需求，预算与行业发展规划的衔接不足，支出约束和预算调剂缺乏规范，这些问题均阻碍了预算一体化改革的深入实施。
    4.不同层级预算管理衔接不足
    我国事业单位规模较为庞大，体系较为复杂，内部人员数量较多，在预算管理工作开展过程当中，对于单位内部信息共享与管理衔接工作提出了较高要求，但目前各级事业单位在预算收支管理方面的业务衔接机制仍存在不足之处，不同层级事业单位之间的预算编制与执行工作存在严重脱节现象，相关预算方案编制、执行情况的汇总、报送难度较大，相关数据准确度较为低下，无法直观反映出基层事业单位的收支实际情况。
    5.预算与资产管理之间缺乏对应
    作为事业单位内部资源的重要组成部分，资产管理在预算编制与执行过程当中发挥着关键性作用。而一些事业单位在进行预算编制与管理的过程当中，相关预算内容与单位内部资产管理现状之间未能形成有效衔接，相关资产缺乏明确规范的管理标准，预算工作人员的统计与整理难度较大，对于预算发展改革也形成了一定制约。
    6.信息化技术应用较为滞后
    信息化技术以及数字化技术使人们的日常生活发生了一系列转变，同时在事业单位预算编制和管理工作当中也具备广泛的应用前景。然而受到长期以来认知惯性以及成本因素的影响，导致各事业单位内部信息化技术的应用较为滞后，未能建立起统一的预算管理平台，相关管理流程较为粗放随意，影响了事业单位的预算编制与落实，阻碍了预算一体化的开展成效。
    四、推动事业单位预算一体化改革的措施
    1.完善支出预算标准化体系建设
    目前，事业单位在预算编制和支出分类上缺乏规范性，影响了资金使用的效率和预算管理的质量，亟须与新时代财务管理要求相适应。建议财政管理部门依据事业单位的实际业务和资金使用情况，推进支出预算标准化体系的建设，实现支出分类的规范化和标准化，以精细化管理预算。
    具体而言，各事业单位应根据业务需求，对预算编制中的一级项目进行标准化处理，使预算部门能从宏观角度进行有效管理，加强业务与资金支出的关联，提高预算编制的合理性和科学性，确保预算执行的高效性，从而提升资金使用的综合效益。
    同时，为顺应时代发展和市场经济改革，建议财政管理部门建立动态反馈机制，通过专业团队对预算编制、执行和业务开展情况进行深入分析和评估，以便及时调整和优化预算标准化体系，促进资金使用效率的持续提升。
    2.推动预算管理与绩效评价相融合
    从以往事业单位预算管理工作开展情况来看，相关权责划分往往不够明确，导致不同部门与责任主体之间的工作内容以及责任要求往往不够清晰，各部门存在推诿让步的情况，对于事业单位预算管理工作的落实与监督存在严重不足，对于预算执行过程当中存在的问题也未能进行及时识别与分析，导致各单位预算落实情况受到影响。因此，为更好地推动预算管理与绩效评价之间的相互融合，使事业单位预算编制与执行过程当中所面临的相关问题得到更加有效及时地反馈，各单位还应当积极推动预算管理与绩效评价之间的相互融合，针对各部门预算执行情况进行评估与分析，同时进一步加强业务部门与财政管理部门之间的沟通协调，使预算能够更好地成为事业单位公共服务与治理工作开展进程当中的重要引领，促进其治理能力的不断进步，落实治理现代化发展目标。
    3.进一步拓展预算管理覆盖范围
    为充分发挥事业单位预算在宏观经济中的关键作用，财政部门需扩大预算管理的覆盖面，确保其在宏观经济建设和国有资产保护等方面发挥更大效能。这要求将财政拨款和自主收入等全面纳入一体化预算管理体系，遵循国家规定，优化财政结构，强化社会服务和公共治理的资金支持。通过提升资金配置效率，事业单位能更有效地响应国家发展策略，为社会治理提供坚实的物质基础。
    4.强化全国预算管理一体化建设
    在以往各地区事业单位预算管理工作的开展过程当中，受到管理理念以及技术因素的影响，导致各地事业单位预算编制情况以及执行情况未能得到有效整合，相关数据信息无法成为财政发展决策的关键性依据，严重影响了事业单位公共服务以及社会治理工作的正常推进。因此，在党中央以及上级财政部门的要求下，各地应当进一步配合事业单位预算管理一体化改革发展要求，不断加强全国范围内预算管理一体化建设工作，严格落实国家相关法律法规，基于不同职能事业单位业务开展实际情况及其战略规划发展目标对预算管理一体化体系进行构建与完善，更好地推动预算编制与管理改革目标的实现，为深化事业单位预算一体化改革目标奠定坚实的基础。
    5.实现预算管理资源的全面整合
    通过对现有事业单位预算管理系统进行调研与考察过后能够发现，在信息化技术与数字化技术的发展背景下，一些事业单位已开始应用上述相关技术手段进行平台构建与打造，在一定程度上能够满足事业单位预算管理的功能需求，但不同层级单位之间预算管理内容的整合存在一定不足，对于资金安全的保障力度较为有限。因此，为了在预算一体化改革背景下尽可能降低改革成本，以最小的代价实现改革发展要求，各级财政部门以及主管单位还应当积极推动事业单位预算管理资源的全面整合，将各预算管理平台以及预算管理功能模块进行对接，使系统当中的预算信息能够向上级财政部门进行实时报送，从宏观角度实现各级各类事业单位预算的统筹管理，促进管理资源的优化配置，使预算一体化改革获取充分的环境保障。
    6.关注信息化技术的引进与利用
    各级财政管理部门以及事业单位还应当认识到信息化技术以及数字化技术在预算一体化改革进程当中的重要作用，同时针对信息化管理平台进行积极建设，使其能够满足不同类别事业单位预算管理的相关要求，实现预算编制、预算审核、执行监管、票据识别、预算评价以及报表分析等相关功能，与此同时，在一体化预算管理平台建设与开发过程当中，管理单位以及技术团队还应当关注到信息共享功能以及安全保障措施的配置，使事业单位预算一体化实现更好发展。
    五、结语
    综上所述，在新时期积极推动事业单位落实预算一体化改革要求，对于提升其社会治理能力具有关键性作用。在改革过程当中，有关单位与人员应当明确事业单位预算改革面临的主要问题与挑战，同时从实际出发进行积极优化，力求更好地达成预期改革目标。
参考文献
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