科技体制改革背景下财政科研经费管理问题分析及改进对策
谷莎莎
作者简介：谷莎莎（1991—），女，湖北仙桃人，汉族，本科，对外经济贸易大学，研究方向：公共经济管理、对外经济
    【摘要】在科技体制改革不断深化的背景下，财政科研经费管理问题日益凸显，成为制约科技创新能力提升的重要因素。基于此，本文分析科技体制改革背景下财政科研经费管理的必要性，结合科技体制改革背景，探究当前财政科研经费管理中存在的问题，包括经费分配不均、使用效率低下、监管机制不完善等。在此基础上，本文提出了针对性的改进对策，包括优化经费分配机制、提高经费使用透明度、加强监管力度、推动科研经费管理信息化等。通过这些措施，旨在提升财政科研经费的使用效率，激发科研人员的创新活力，为科技体制改革提供有力支撑。
    【关键词】科技体制改革；财政科研经费管理；问题分析；改进对策
    一、引言
    随着全球科技竞争日益激烈，科技创新已成为国家发展的重要驱动力，中国政府高度重视科技创新，近年来不断深化科技体制改革，以期通过制度创新推动科技创新。在这一过程中，财政科研经费作为科技创新的重要物质基础，其管理水平直接关系到科技创新的成效，但当前财政科研经费管理中存在诸多问题，如经费分配不均、使用效率低下、监管机制不完善等，这些问题不仅制约了科研活动的顺利开展，也影响了科技创新的整体水平。基于此，本文旨在分析科技体制改革背景下财政科研经费管理中存在的问题，并提出相应的改进对策。通过本文的研究，希望能够为相关部门提供决策参考，推动财政科研经费管理的优化，进而促进科技创新能力的提升，为实现科技强国的目标贡献力量。
    二、科技体制改革背景下财政科研经费管理的必要性
    当今世界，科技和产业变革加速演进，科技创新已成为国际战略博弈的主战场，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。为适应新形势新要求，我国不断深化科技体制改革，推动科技与经济深度融合，为实现高水平科技自立自强提供强大动力。财政科研经费作为科技创新的重要支撑，其管理水平直接影响着科研活动的效率和成果产出，在科技体制改革背景下加强财政科研经费管理，是促进科研经费高效使用、推动科技创新高质量发展、增强对科研人员约束和激励的必然要求。同时，要加强对科研经费使用的监管，防止发生科研经费滥用的现象，营造风清气正的科研环境。
    三、科技体制改革背景下现行科研经费管理中存在的问题
    1.经费分配不均的问题
    在现行科研经费管理中，经费分配不均是突出的问题。科研经费在不同地区的分配存在显著差异，经济发达地区获得更多的科研经费支持，而经济欠发达地区则面临经费不足的困境，这种地域差异不仅限制了欠发达地区的科研发展，也加剧了区域间科技水平的差距。同时，科研经费在不同机构间的分配也存在不平衡现象，重点高校和科研院所通常能够获得更多的经费支持，而中小型科研机构和地方高校则面临经费短缺的问题，这种不平衡导致科研资源过度集中，不利于科研生态的均衡发展。不同学科领域的科研经费分配也存在显著差异，基础学科和前沿技术领域往往能够获得更多的经费支持，而应用学科和传统学科则面临经费不足的挑战，影响科研的全面发展，不利于学科交叉和融合。科研经费在不同项目间的分配也存在不公平现象，重大科研项目和国家级项目通常能够获得更多的经费支持，而中小型项目和地方项目则面临经费短缺的问题，导致科研资源过度集中，不利于科研项目的多样性和创新性。
    2.使用效率低下
    在现行科研经费管理中，使用效率低下是非常普遍存在的问题。首先，科研经费的使用过程中存在严重的浪费现象。部分科研项目在立项时缺乏科学合理的预算编制，导致经费使用过程中出现超支、资金闲置等情况。且部分科研人员在经费使用上存在随意性，未能严格按照预算执行，造成经费使用效率过于低下。其次，科研经费的管理流程繁琐，审批环节过多，导致经费拨付和使用周期过长。部分科研项目在经费申请、审批、拨付等环节上耗费大量时间和精力，影响了科研活动的正常开展，降低科研经费的使用效率，增加科研人员的工作负担。最后，科研经费的使用缺乏有效的监督评估机制。有些科研项目在经费使用过程中缺乏透明度和公开性，难以对经费的使用情况进行有效监督。加上科研成果的评估机制不完善，难以对科研经费的使用效果进行科学评价，势必会降低经费使用效率。因此，使用效率低下是现行科研经费管理中的一个重要问题，亟须通过简化管理流程、加强监督评估等措施，提高科研经费的使用效率，促进科研活动的顺利开展。
    3.监管机制不完善
    在现行科研经费管理中，监管机制不完善是亟待解决的问题。（1）科研经费的监管体系存在漏洞，缺乏有效的内部控制和外部监督。有些科研机构在经费使用过程中缺乏严格的内部审计和财务管理制度，导致经费使用不规范、不透明；外部监督机制不健全，难以对科研经费的使用情况进行全面监督。（2）科研经费的监管手段单一，缺乏科学性。目前，科研经费的监管主要依赖于传统的财务审计和事后检查，缺乏事前预防和事中控制的有效手段，这种单一的监管手段无法适应复杂多变的科研活动需求，降低监管效果。（3）科研经费的监管责任不明确，缺乏有效的问责机制。部分科研机构在经费使用过程中存在责任推诿和监管缺失的现象，致使经费使用问题难以得到及时发现。同时，缺乏对违规行为的严厉处罚和问责机制，难以形成有效的震慑作用。针对该种情况，工作人员要通过完善监管体系、丰富监管手段、明确监管责任等措施，提高科研经费的监管效果。
    四、科技体制改革背景下现行科研经费管理的改进措施
    1.优化经费分配机制
    在科技体制改革大背景下，优化科研经费分配机制是提升科研效率和促进科技创新的关键举措。首先，建立科学的经费分配标准。传统经费分配方式依赖于项目申请书和专家评审，这种方式虽然具有一定的科学性，但也容易导致资源分配不均。工作人员要积极引入多维度的评估指标，如科研项目的创新性、实用性、社会效益等，加强经费分配的公平性和合理性。其次，加大对新兴学科和年轻科研人员的支持力度。新兴学科代表着未来科技发展的方向，而年轻科研人员则是科技创新的生力军，而现行经费分配机制偏向于成熟学科和资深科研人员，导致新兴学科和年轻科研人员难以获得足够的经费支持。为此，工作人员需设立专项基金，专门用于支持新兴学科和年轻科研人员的科研项目，鼓励他们在科技创新中发挥更大的作用。再次，建立动态调整的经费分配机制。科研活动具有高度的不确定性，传统静态经费分配方式难以适应科研活动的实际需求，需建立动态调整的经费分配机制，根据科研项目的进展情况和实际需求，适时调整经费分配，确保科研活动能够顺利进行。最后，加强经费分配过程中的透明度和公正性。经费分配过程中的不透明和不公正现象，容易导致资源浪费和科研人员的不满。为此，要建立公开透明的经费分配流程，引入第三方评估机构，确保经费分配过程的公正性和透明度，加强对经费分配结果的监督和评估，及时纠正分配过程中的问题，提高科研经费使用的合理性。通过以上措施，有效优化科研经费分配机制，提升科研经费的使用效率和管理水平，为科技创新提供强有力的支撑。
    2.提高经费使用透明度
    第一，建立健全的经费使用公开制度。科研单位和科研人员定期公开经费使用情况，包括经费来源、使用方向、支出明细等，让经费使用的每一个环节都公开透明，有助于增强科研人员的责任感和自律意识，有效防止经费使用中的不规范行为。第二，引入第三方审计机制。第三方审计机构具有独立性和专业性，能全面评估科研经费的使用情况，通过引入第三方审计，及时发现和纠正经费使用中的问题，提高经费使用的合规性。同时，第三方审计结果应向社会公开，接受公众监督，进一步提升经费使用的透明度。第三，建立科研经费使用信息平台。利用现代信息技术手段，建立统一的科研经费使用信息平台，实时记录和展示经费使用情况，科研人员利用该平台查询经费使用情况，科研单位和管理部门可以通过该平台进行监督和管理。信息平台的建立不仅提高了经费使用的透明度，还提升了管理效率和数据准确性。第四，加强监督科研经费使用情况。科研单位和管理部门定期对科研经费使用情况进行监督，及时纠正经费使用中的问题，并作为科研人员绩效考核的重要依据，确保科研经费的合理使用。
    3.加强监管力度
    对于科研经费使用中的违规行为，如虚报冒领、挪用经费等，依法依规进行严肃处理，追究相关人员的责任，有助于震慑违规行为，增强科研人员的责任感和自律意识。科研单位和管理部门应建立完善的监控体系，全程监控科研经费的使用过程，包括经费使用的审批流程、支出明细、报销凭证等，确保经费使用的每一个环节都有据可查。通过大数据分析和风险评估，及时发现和预警科研经费使用中的潜在风险，如经费使用不合理、支出异常等，有助于提前防范和化解经费使用中的风险，确保科研经费的合理使用。
    4.推动科研经费管理信息化
    在推动科研经费管理信息化时，工作人员要根据科研经费实际情况，建立统一的科研经费管理信息平台，该平台应具备经费申请、审批、使用、报销、监督等功能，实现科研经费管理的全流程信息化，科研人员采用该平台进行经费申请和报销，科研单位和管理部门通过该平台进行审批和监督，让经费使用的每一个环节都公开透明。通过大数据技术，全面分析科研经费的使用情况，发现经费使用中的规律和问题。如通过数据分析发现经费使用不合理、支出异常等问题，及时进行调整，有效提高经费使用的透明度，提升管理效率和数据准确性。
    五、总结
    综上所述，在全球科技竞争日益激烈的背景下，科技创新已成为国家发展的重要驱动力。中国高度重视科技创新，不断深化科技体制改革，以期通过制度创新推动科技创新。财政科研经费作为科技创新的重要物质基础，其管理水平直接关系到科技创新的成效。然而，当前财政科研经费管理中存在诸多问题，如经费分配不均、使用效率低下、监管机制不完善等，这些问题不仅制约了科研活动的顺利开展，也影响了科技创新的整体水平。通过本文的研究，希望能够为相关部门提供决策参考，推动财政科研经费管理的优化，进而促进科技创新能力的提升，为实现科技强国的目标贡献力量。未来，随着科技体制改革的不断深化和财政科研经费管理水平的提升，我国科技创新能力将得到进一步增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。
参考文献
[1]王爱兵.浅谈财政性科研项目经费管理存在的问题与对策[J].西部财会，2022(10):11-13.
[2]高军.卫生科研单位财政科研项目管理存在的问题及改进建议[J].中国卫生经济，2023,42(2):94-96.
[3]罗光虎，隋德才.新型科研机构财政支持科研经费的绩效管理路径探索[J].农业科研经济管理，2024(1):11-14.
[4]雷晨.基于内控管理视角的公立医院科研经费管理问题及对策分析[J].经济师，2024(5):218-220.
[5]陈焕新，陈哲颖.区块链技术下高校财政科研经费绩效评价管理研究[J].商业会计，2023(18):76-81.
[6]韦善宁，蒋琳玲.对完善财政科研项目经费管理制度体系的思考[J].财会月刊，2020(18):106-114.