行政事业单位财政支出管理中绩效评价的运用研究
张安诺
作者简介：张安诺（1976—），女，山东临沂郯城人，汉族，大专，郯城县财政局，中级经济师，研究方向：财政税收
    【摘要】文章主要针对行政事业单位财政支出管理中的绩效评价展开探讨，采用文献分析、总结等手段，首先分析了行政事业单位财政支出管理现状分析，其次指出了财政支出管理运用绩效评价的意义、绩效评价存在的问题，最后从完善绩效评价体系、提高评价准确性、强化评价结果应用等方面，阐述了绩效评价的运用策略。结果表明：结合绩效评价运用问题制定针对性的策略，可以提升财政支出管理水平，增强资金利用率，提升行政事业单位服务质量和水平。
    【关键词】行政事业单位；财政支出管理；绩效评价；运用
    一、行政事业单位财政支出管理现状分析
    1.行政事业单位财政支出管理特点
    行政事业单位的财政支出管理具有一系列显著的特点，这些特点主要源于其公共性、规范性和服务性。
    （1）公共性。行政事业单位的财政支出主要来源于国家财政拨款，这些资金用于提供公共服务和满足社会公共需求。因此，其财政支出管理具有浓厚的公共性色彩，旨在确保公共资金的有效使用和公平分配。
    （2）规范性。行政事业单位的财政支出管理受到法律法规的严格约束，其预算、支出、监督等各个环节都需要遵循相关的法律程序和规定。这种规范性确保了财政支出管理的透明度和可追溯性，避免了资金的滥用和浪费。
    （3）服务性。行政事业单位的财政支出主要用于提供公共服务，如教育、医疗、社会保障等。因此，其财政支出管理需要紧密围绕服务性这一特点展开，确保资金的投向与社会公众的需求紧密对接。
    2.当前财政支出管理存在的问题
    尽管行政事业单位的财政支出管理具有上述特点，但在实际操作中仍然存在一些问题。主要为以下几方面：
    （1）资金分配不够科学。在资金分配过程中，往往存在主观性和随意性，缺乏科学的分配标准和机制，导致资金使用的效率低下和资源浪费。
    （2）支出使用效益不高。由于缺乏有效的监督机制和绩效评价体系，一些单位的支出使用效益不高，甚至出现挪用、滥用资金的情况。
    （3）监督机制不完善。现有的监督机制存在漏洞和不足，如内部审计的独立性不足、外部监督的力度不够等，使得一些违规行为难以被发现和纠正。
    3.财政支出管理改进必要性
    针对当前行政事业单位财政支出管理存在的问题，对其进行改进显得尤为必要。
    改进财政支出管理可以提高资金的使用效率和效益，更好地满足社会公众的需求，提升公共服务的质量和水平。同时，通过完善监督机制，可以预防和纠正违规行为，维护财政资金的安全和完整。而在改进过程中，建立科学的绩效评价体系尤为重要。通过建立科学的绩效评价体系，可以对财政支出的效果进行量化和评估，为资金分配和使用提供更为科学的依据。这有助于提高资金的使用效率和效益，实现财政支出的优化和可持续发展。
    三、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的应用
    1.绩效评价基本原理及方法
    绩效评价是指运用科学、规范的评价方法、量化指标及评价标准，对行政事业单位在履行其职责、完成其目标过程中所发生的财政支出行为、过程和结果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。绩效评价工作的内容，除了公平公正地监察和评判单位的财政支出行为、资金使用外，也对政府相关职能的履行情况进行考核。通过考核评价，利于政府资金利用率和财政资金管理水平的提升，进而更好地促进政府履行其服务职能。
    绩效评价应遵循公正公开、科学规范、目标导向、绩效相关、可操作性和结果应用等原则。常见的绩效评价方法包括目标管理法、关键绩效指标法（KPI）、平衡计分卡（BSC）、360度反馈法等。这些方法各有特点，适用于不同的评价场景和目的。随着技术的发展，绩效评价将越来越多地利用大数据、云计算、人工智能等先进技术手段，提高评价的准确性和效率。
    2.绩效评价对提高财政支出管理效率的作用
    行政事业单位工作性质特殊，经营目的不以盈利为主，而是向社会提供公共服务。作为单位工作的重要组成，财政支出管理工作的效率、质量关系着单位整体工作的推进及社会形象，过程中不断革新工作方式，转变工作模式，优化管理策略，能够获得理想的管理成效。而在财政支出管理中合理地运用绩效评价，又能推动单位财政改革，实现资源的优化配置。总得来讲，绩效评价在财政支出管理中的运用具有重要意义，具体表现如下：
    （1）优化资金分配。首先，绩效评价为行政事业单位提供了一个系统的分析框架，可以对其预算支出和成果效益进行全面的审视。通过这种分析，单位能够更准确地识别哪些项目或部门在财政支出上表现出色，哪些可能存在不足或浪费。这种深入的了解为资金分配提供了更为科学的依据。其次，绩效评价能够发现资金使用的瓶颈和冗余。在行政事业单位的运营过程中，由于各种原因，可能会出现资金使用的瓶颈，导致某些重要项目或部门得不到足够的资金支持。同时，也可能存在资金冗余的情况，即某些项目或部门获得了过多的资金，而实际上并不需要这么多。通过绩效评价，单位可以及时发现这些问题，从而更有针对性地进行资金调整。再次，绩效评价还可以促进资金使用单位之间的竞争。在评价过程中，不同项目或部门的绩效表现会被公开比较。这种比较不仅可以让单位领导层更清楚地了解各部门的实际情况，还可以激发各部门之间的竞争意识。为了获得更好的评价结果和更多的资金支持，各部门会更加努力地提高自己的绩效表现，从而实现资金使用的优化。
    （2）提高使用效益。绩效评价通过对项目的实施过程和结果进行量化评估，可以准确识别出哪些项目或活动在财政资金的使用上更为高效和有益。这有助于单位领导层对有限的财政资源进行更为精准的配置，确保资金流向真正需要的领域和项目。同时，绩效评价通常涉及对成本效益的分析。通过这一分析，单位可以更加严格地控制项目成本，确保预算的合理性和执行的有效性。这不仅可以减少不必要的浪费，还可以提高整体项目的经济效益。
    （3）推进财政改革。对于行政事业单位而言，绩效评价工作的开展是落实财务改革的前提和基础，制定完善化的财务评价机制，以绩效评价的方式对财政支出管理进行优化，不仅能完善财务体系，更能增强单位的管理职能。单位通过资金管控、绩效考核，可提高财政支出的管理效率。在财政改革不断深化的背景下，绩效评价体系的完善、评级指标的合理选择等工作的开展，有利于单位结合自身情况对财政支出管理措施进行完善，从而保障财政支出管理质量，推进行政事业单位财政改革和发展。
    （4）强化监督。绩效评价要求行政事业单位对其财政支出进行量化和质化的评估，这意味着财政支出的每一部分都需要被清晰地记录和分析。这种透明化的过程本身就是一种监督，能够确保资金的使用是在公众的视野下进行的，减少了滥用和不当使用的可能性。同时，为了达到绩效评价标准，行政事业单位需要进行内部自查，确保其工作是按照设定的目标和标准进行的。这种自查过程实际上是对内部工作的一种监督，有助于及时发现问题并进行整改。此外，绩效评价的结果通常会对外公开，这意味着公众可以对行政事业单位的财政支出进行监督。公众的监督可以促使单位更加谨慎和透明地使用资金，从而提高管理效率。
    （5）促进决策的科学性。一方面，绩效评价通过对项目的实施过程和结果进行量化评估，为决策者提供了客观、全面的信息。决策者可以根据这些信息，对项目的优先级、资金的分配等进行科学决策，确保有限的财政资金得到最合理的使用。另一方面，绩效评价不仅关注当前的项目结果，还关注项目实施过程中的问题和改进空间。这为决策者提供了持续改进的机会和方向，有助于他们不断优化决策过程和提高决策质量。
    3.行政事业单位财政支出管理中的绩效评价实践
    （1）评价对象。当前，行政事业单位财政支出管理中的绩效评价对象主要包括项目支出、部门整体支出以及政策实施效果等。在项目支出方面，重点关注项目的社会效益、经济效益以及生态效益等；在部门整体支出方面，则关注部门的预算管理、资金使用效率以及服务质量等；在政策实施效果方面，主要评估政策目标的完成情况、政策的可持续性以及对经济社会发展的影响等。
    （2）评价内容。在评价内容方面，行政事业单位财政支出管理中的绩效评价主要包括预算执行情况、资金使用效率、项目管理情况以及服务质量情况等。其中，在预算执行评价中，主要评估预算的合理性、合规性以及执行情况，包括预算调整、追加预算等；在资金使用效率评价中，主要评估资金使用的有效性、经济性以及效率性，包括资金使用的合规性、成本效益分析等；在项目管理情况评价中，主要评估项目的计划执行、质量管理以及风险控制等情况，包括项目进度、质量、安全等方面的管理；在服务质量情况评价中，主要对行政事业单位提供的公共服务的质量、满意度以及社会效益等，包括服务流程、服务态度、服务效果等方面的评价。
    （3）评价流程。在评价流程方面，行政事业单位财政支出管理中的绩效评价通常包括设定评价目标、制定评价方案、收集评价数据、实施评价、撰写评价报告、反馈与改进这几个步骤。尽管行政事业单位在财政支出管理中绩效评价的实践已经取得了一定的成效，但仍存在一些问题，如评价指标不够科学、评价方法不够完善、评价结果应用不够充分等。为了进一步提高绩效评价的质量和效果，建议加强评价指标的科学性、完善评价方法和工具、加强评价结果的应用和跟踪分析等。
    四、行政事业单位财政支出管理中绩效评价的优化策略
    1.完善绩效评价体系
    行政事业单位在财政支出管理中，绩效评价是一个重要的环节。它不仅关系到财政资金的合理使用，也体现了行政事业单位的管理水平和效率。为了优化绩效评价，完善绩效评价体系是关键。具体需要从以下方面着手：
    （1）明确绩效评价目标。在制定绩效评价体系之前，首先要明确评价的目标。这包括短期目标和长期目标，以及具体的财务指标和非财务指标。要确保目标与单位的整体战略和规划相一致，使绩效评价能够真正为单位的发展服务。
    （2）建立科学的评价指标。要想在财政支出管理工作中发挥出绩效评价的作用，必须结合单位情况科学地构建评价指标，在对评价指标进行选择时，要进行综合、全面的考虑，从而建立规范合理的绩效评价指标体系。首先，应围绕单位的财政支出项目、工作任务和要求等，科学地选择评价指标，确保所选定的各项指标可以对项目效果、产出等情况进行更加真实且准确的反映。其次，基于定量优先原则，参照绩效评价在财政支出管理中的要求，对绩效评价指标进行选择，增强评价指标的可行性。最后，基于成本效益进行选择，确保评价指标能够客观地反映出项目在绩效方面所得的成果。
    （3）提高绩效评价重视度。财政支出管理工作中，虽然改革工作在不断推进，但由于工作理念的落后、模式陈旧，使得整体的管理效率降低，财政支出管理也得不到良好的优化和完善。因此，行政事业单位要积极转变思想观念，正确了解绩效评价在财政支出管理中的作用。通过培训和宣传，提高单位工作人员对绩效评价的认识和理解，使其能够更好地配合和支持评价工作。培训内容包括但不限于评价体系的介绍、评价方法的讲解、评价结果的解读等。同时，成立绩效评价管理部门，该部门需涵盖行政、审计等部门，严格执行管理要求、细则和规范，并做好单位资金管理、项目资金支出安排、合同风险管理等工作，切实发挥绩效评价工作的价值。
    （4）强化绩效评价的公正性和透明度。公正性是绩效评价的生命线。评价过程应公开透明，避免主观性和偏见。应建立反馈机制，允许被评价单位提出异议和申诉，以确保评价的公正性。
    2.提高评价准确性
    随着公共财政管理体系的不断完善，行政事业单位的财政支出管理日益受到重视。绩效评价作为财政支出管理的重要工具，其准确性直接关系到财政资金的使用效率和行政事业单位的履职能力。因此，提高绩效评价的准确性成为了优化财政支出管理的关键。具体措施包括以下：
    （1）合理选择评价方法。绩效评价工作准确性提升的关键在于绩效评价方法的选择。工作实务中，单位可从以下几点对评价方法进行选择：一是结合单位的业务特征进行选择，确保评价方法和评价要求相契合，且具备较强的指向性。二是在评价方法选择过程中，既要保证所选方法能够公平、客观地评价单位项目外，更要发挥出定性、定量分析的作用，对单位项目的支出指标进行量化处理，同时结合项目特征和具体支出，对绩效分析方法进行适宜的选择。三是注重绩效评价方法的多元化，以确保评价结果的全面性、可靠性。比如，在绩效评价中引入群众评价法。结合项目情况，从外界聘入专家进行第三方评价，由第三方工作人员评价项目是否可行，保证评价结果的客观性；和第三方评价部门签订协议，制定规范性的评价流程，科学地设计评价程序，如此方可在顺利开展绩效评价的同时，提升绩效评价的准确性。
    （2）强化数据收集和分析。行政事业单位应建立一个完整的数据收集框架，涵盖所有与财政支出相关的数据点，包括但不限于预算分配、实际支出、项目进展等，并统一数据格式和录入标准，减少数据不一致和误差。在数据分析过程中，积极运用先进的分析技术，如大数据分析、数据挖掘、机器学习等，深度挖掘数据背后的信息，揭示财政支出管理中的问题和趋势。同时，在实际分析过程中要进行多维度分析，不仅从财务指标出发，还要结合非财务指标，如社会效益、环境影响等，进行全面评价。
    最后，要重视数据验证和质量控制，通过不同来源的数据进行交叉验证，确保数据的准确性和可靠性。同时定期邀请第三方审计机构对数据进行审计，确保数据的真实性和客观性。
    （3）加强评价人员培训。评价团队是绩效评价工作的核心力量。单位需要加强评价团队的建设和管理，提高评价人员的专业素质和业务能力。通过选拔优秀的评价人员、建立科学的激励机制、加强团队协作和沟通等方式，打造一支高效、专业的评价团队。随着绩效评价工作的不断深入和发展，评价人员需要不断学习和更新知识。单位需要定期组织培训活动，让评价人员了解最新的评价理念、方法和技术，提高其专业素养和业务能力。同时，还需要鼓励评价人员积极参加外部培训和学术交流活动，拓宽视野、增强能力。
    3.加强评价结果应用
    绩效评价的最终目的是优化财政支出管理、提高资金使用效率。因此，需要将评价结果及时反馈给相关部门和单位，为其改进管理提供依据。同时，还需要加强对评价结果的应用和跟踪分析，不断完善和优化财政支出管理。
    （1）及时反馈评价结果。评价完成后，应尽快将评价结果以书面形式反馈给被评价部门和单位，确保信息的新鲜度和准确性。同时，还应通过会议、研讨会等形式，与被评价部门和单位进行面对面的沟通和交流，详细解释评价结果，共同分析存在的问题和原因。
    （2）为改进管理提供依据。评价结果不仅是对过去工作的总结，更是对未来工作的指导。被评价部门和单位应根据评价结果，深入分析存在的问题和不足，制定具体的改进措施和计划。同时，单位领导应给予充分关注和支持，确保改进措施得到有效落实。
    （3）加强对评价结果的应用。为了充分发挥评价结果的作用，单位还应将其与其他管理工作相结合，可以将评价结果与预算管理、年度预算安排等工作挂钩，同时可以依据评价结果对内部员工进行考核，还可将单位领导审计、绩效考核联系在一起，以此来约束和规范单位领导的日常工作。比如，在制定奖惩体制期间，强化评价结果的运用，结合单位员工的工作绩效，制定“优奖罚劣”措施，参照结果对预算进行编制。另外，保证制度内容的权威性，严厉处罚一切违反纪律的行为。
    五、结语
    综上所述，行政事业单位将绩效评价运用在财政支出管理中，对优化资金分配、提高资金使用效益、强化监督以及促进决策的科学性等方面起着积极的作用。因此，行政事业单位应强化绩效评价的意识，结合单位的工作性质、业务特征，积极探究贯彻落实绩效评价的策略，增强各项工作的透明度，发挥绩效评价的效用，提升财政支出管理水平，进而提升财政资金使用的效益。
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