浅谈完善监督体系凝聚管控合力助推国有企业高质量发展的实践与探索
季英安
作者简介：季英安（1986—），男，山东诸城人，汉族，本科，山东泰山地勘集团有限公司，经济师，研究方向：工商管理
    【摘要】当前，国有企业不断加强自身监督管理，大力实施现代化企业管理制度，治理能力和水平不断提升，综合实力和发展水平显著增强，在推进中国式现代化进程中发挥着“稳定器”和“压舱石”作用。但也要看到在加快建设世界一流企业道路上仍然面临一些困难，特别是监督体系不健全、作用发挥不充分等问题，成为阻碍企业转型升级发展的关键点。基于此，笔者进行专门调查研究，阐述完善国有企业监督体系凝聚管控合力的意义，发现存在的问题不足，提出对策和建议，助推企业实现更高质量发展。
    【关键词】国有企业；监督体系；管控合力；高质量发展
    一、国有企业管控体系当前存在问题和不足
    当前国有企业的管控体系建设取得长远发展，但仍面临一些问题。
    1.压力传导不到位，监督责任没有压紧
    各层级企业间监督责任还没有完全压紧压实，存在责任链条松扣、压力层层递减现象。个别党组织负责人对监督的责任落实定位不准、认识不到位。有的领导干部“一岗双责”落实不到位，管业务同步管监督的意识薄弱，履行监督责任不到位。
    2.基层监督力量薄弱，监督质量有待提升
    受制于基层单位均为党（总）支部建制以及资产规模、干部编制等因素，权属企业无法设置纪委，工作人员均为兼职。面对日益复杂的党风廉政建设形势，监督力量不足问题更加明显，导致监督用力不够、方式方法不全面、质量不高等情况还不同程度存在。
    3.监督信息共享不顺畅，监督合力难以形成
    企业各职能单位的监督力量分散，不习惯于共享监督信息和成果，监督合力不强的问题仍然比较突出。有的企业缺乏健全完善的沟通交流、协调协作平台和机制，对于监督发现的问题，没有及时有效地开展沟通交流和协商协作，造成资源断路。有的单位不愿意“自曝家丑”，造成监督的有关数据资源无效、流失，极大制约监督合力的形成。
    4.监督对象意识不强烈，监督习惯难以强化
    个别企业领导干部自愿接受监督的意愿和规矩意识不强，违反“三重一大”议事规则，没有严格履行民主决策程序和审批程序，擅自决定重大事项，逃避民主监督、上级监督，给企业持续健康发展造成潜在隐患和风险。
    二、A地勘集团在监督体系建设方面的探索
    近年以来，地勘集团在监督体系建设方面进行了有益探索，取得良好成绩，总体管控水平持续提升，有力保障企业实现又好又快发展。一是坚持担当作为，不断强化政治监督。深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，完成年度政治监督活页建设工作，形成发现问题、督促整改、查处问责、以案促改的工作闭环；督促各级党组织签订责任书，层层压实全面从严治党“两个责任”，并开展监督检查。二是坚持正风肃纪，不断加强日常监督。集团公司纪检部门综合运用参加或列席相关会议、问题线索处置、监督检查、主动约谈、建立廉政档案、做好廉政意见回复、开展廉政警示教育等方式，不断加强日常监督，发现问题，及时解决。三是坚持全面从严，不断开展专项治理。先后开展深化形式主义官僚主义、房屋租赁领域、违规发放津贴补贴、福利等各类专项治理，对存在的不合规问题，下发通报，处理相关责任领导和人员，为企业挽回相关经济损失。针对现金流回款慢等问题，由财务、纪检、法审、规划等部门联合开展应收款项和存货治理，取得良好成效，为企业赢得充足现金流支持。四是坚持多措并举，不断加强选人用人监督。建立领导干部廉洁档案制度，及时更新完善集团中层以上领导干部和纪检干部廉洁档案，为重点人员“精准画像”。针对拟提拔、考选和评先树优等事项，出具廉洁自律情况评价意见，严把“廉洁关口”。建立廉洁谈话制度，定期组织廉洁谈话、提醒谈话，构建选人用人良好政治生态。五是坚持互相配合，不断强化协同监督。集团党委出台构建内部大监督格局实施意见，建立由纪检部门牵头，组织、财务、审计、法务、工会、投资等职能部门共同参与的“大监督”格局，完善共享机制，推动信息互通。六是坚持风险防控，不断强化管控水平。集团公司先后制定投资管理、经营责任追究、重大合同签订审批管理、招投标管理等制度办法，不断强化对生产经营的风险管控。完善权属企业“三会一层”，实现外部董事占多数和监事委派全覆盖，有效做好企业决策监督管控。七是坚持人事改革，不断激发新质生产力。持续深化人事制度改革，经理层人员全面签订任期制契约化责任书。稳步推进定责、定岗、定编、定员、定额、定薪。持续优化收入分配体系，强化工资总额预算管理，“一企一策”设定激励约束考核目标，激发干部职工干事创业热情。八是坚持问题导向，不断完善企业管理制度。健全督察督办管理制度，建立完善生产经营月度例会、周例会落实制度，形成督察“闭环”。推进重点工作时时提醒、领导全面掌握、责任人时时预警，高效保障重点工作落地落实。
    通过以上“八个坚持”，初步建立地勘集团监督体系基础框架，有效保障集团公司和权属企业板块重组和改革发展等重点任务落实落地。
    三、完善国有企业管控体系的几点对策和建议
    根据三个月的调研情况，笔者进行认真思考，对完善国有企业监督体系凝聚管控合力提出几点对策和建议。
    1.紧盯关键领域抓实重点监督，用好监督体系建设的常规手段
    纪检机构要履行好监督基本职责、第一职责，及时发现问题、纠正偏差。一要综合运用多种方式方法。要综合运用监督检查、问题线索处置、主动约谈、列席组织生活会、开展警示教育等方式，围绕党员干部特别是企业领导班子和重要岗位等“关键少数”强化监督，细化廉洁风险点排查，制定防控举措，做到防患于未然。对不合规事项，及时向相关单位提出监督提醒、发出纪检建议书，并督促整改落实。二要推动作风建设常态化长效化。要全面加强党的纪律建设，驰而不息纠“四风”，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，在教育提醒、防微杜渐上抓常态，在重要节点、关键环节上强监督。严肃惩戒工作落实中拈轻怕重“肩膀斜”、敷衍了事“做样子”、庸碌无为“混日子”等“躺平式”干部。三要深化运用“四种形态”。要充分运用政策策略，既把“严”的主基调长期坚持下去，又善于做到“三个区分开来”。要用好第一种形态，针对发现的苗头性、倾向性问题，及时函询核实、谈话提醒，防止小错误演变为大问题。综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成犯罪行为。发挥第四种形态的震慑作用，筑牢反腐败工作的“后墙”。
    2.突出专项监督有力抓手，巩固监督体系建设的重要靶点
    专项监督是不断提高监督效能的重要抓手，要找准监督重点、明确监督靶向，精准开展工作。一要小切口找准监督选题。要坚持大处着眼、小处入手，把上级重大决策部署、职工群众关心关注问题与企业实际贯通起来，深挖细查具有行业性、系统性、关联性问题，特别是要紧盯“招投标”“违规发放津贴补贴、福利”“微腐败”等重点领域，分领域选取监督切入点着力点，确定工作主题、有序推进工作。二要聚合力量深化分类整治。要充分调动各种专业资源、专职力量，贯通协同、一体发力，开展专项的整治。对突出问题、共性问题，建立整改工作台账、主体责任、监督责任清单，实施清单式履责、台账式督责，推动整改责任明确到岗，监督责任具体到人，聚合力量深化分类整治。三要全方位推动系统治理。要坚持运用“全周期管理”方式，提高专项监督整体效果。注重通过案件暴露出的具体问题、个性问题看共性问题，建立“一案双查三改四同步”机制，坚持风腐问题一起查，推动个案查处向修复净化政治生态转化。要强化案后整改监督，坚持标本兼治，深化监督治理闭环。
    3.严把选人用人监督关口，守住监督体系建设的关键防线
    选人用人是国企发展的根基，要把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。一要健全完善管理人员廉洁档案。要坚持客观准确、及时全面、动态管理的原则，由集团和权属单位按照干部管理权限分级建档，负责本单位领导干部廉洁档案信息的建档管理工作，掌握管理人员廉洁动向，严把选人用人“廉洁关”。二要做实廉洁意见回复。要以党章党规党纪为尺子，在干部选拔、任用、换届、评先评优等相关事项中，严把党风廉政意见回复关，严防“带病提拔”“带伤评优”。对民主推荐、民主测评和党组织会议实施全程跟踪监督，保证选人用人程序公开、条件公平、用人公正。三要强化落实廉洁谈话机制。通过开展谈话提醒、警示谈话、个别约谈、集体谈话等廉洁谈话形式，不断推进廉洁谈话工作常态化、制度化。通过抓关键领导、关键岗位、关键人员，以点带面，加强对监督对象的廉洁教育提醒，严把选人用人“责任观”。
    4.完善现代企业管理，增强监督体系建设的内生动力
    企业要想做大做强，就必须完善制度，走正规化管理的道路，这样，各项事项才能井然有序，信息沟通才能快捷、高效，对市场环境的适应能力才能强。一要持续完善现代企业制度。坚持问题导向，对标对表世界一流企业，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导，持续不断完善各类经营、管理、监督等规则制度，不断提升内部管理水平。二要持续规范公司治理体系。督促董事会、监事会、经理层等内部监督体系各司其职，发挥相应作用，在维护国有资产运行安全、防止国有资产流失、规范企业负责人履职等方面，发挥有形监督和无形监督的约束作用。三要利用好财务审计职能。依照国家法规、审计准则和会计理论，加强财务审计，保障企业财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实准确、合法合规。加强经营决策、生产运营等重点环节的合规审计，推动生产经营全流程、全要素、全过程合规管控，促进企业经营活动实现良性循环。
    5.提升风险防控能力，助力企业高质量发展
    以“如履薄冰”心态守底线防风险，始终把系统防控风险放在更加突出位置，筑牢“一排底线”。一要突出安全生产风险管控。强化安全生产制度完善与执行，加大安全专题警示教育和安全培训。加大项目现场、劳务施工队伍、雨冬季三防监督检查。常态化开展安全生产标准化达标检查。完善安全风险辨识评价程序和方法，强化安全风险分级管控，确保风险隐患稳定受控。完善综合预案、专项预案和现场处置方案，开展针对性演练，严格预案演练总结评估考核。二要突出投融资管理风险管控。聚焦主责主业有效投资，坚持投资与能力相匹配原则，稳妥处理好“促”和“稳”的关系，强化系统论证、风险评估、尽职调查和专业化论证，确保决策程序规范严谨，确保投得准、管得住、收得回。三要突出法律合规风险管控。完善合规管理、案件纠纷、重大合同签订等制度，加强对重大合同、重大经营决策的法律审核和合规审查，抓好“业法融合”，杜绝合同、经营“两张皮”。细化合同签订审核程序，从源头上做好诉讼案件“压存控增”。推进合同管理、工商登记企业管理、案件纠纷管理、合规管理等平台信息化建设，全面防控法律、合规风险。
    四、结语
    总之，企业高质量的发展离不开完善监督体系的保驾护航，也离不开企业持续不断地精细化管理。因此，这就需要企业各层级管理人员敢于担当、勇挑重担，在企业监督体系建设上持续用力，逐步形成监督合力，帮助企业实现高质量发展，为建设具有全球竞争力的世界一流企业打下坚实基础。
参考文献
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[2]董春平.新发展理念下国有建筑企业高质量发展路径探索方向[J].现代企业文化，2021(26).