招标代理机构采购代理中的环境与社会责任
欧庆淮
作者简介：欧庆淮（1977—），男，福建莆田人，汉族，本科，厦门市务实采购有限公司，中级经济师，研究方向：统筹管理、采购代理
    【摘要】目前，国家在加强环境保护、节能减排等工作的同时，对企业也提出了更高的要求。通过制定完善的政府采购政策，有效推动相关部门实现可持续发展战略，同时也能为企业带来更高的经济效益和社会效益。但是很多单位在进行采购活动时，并没有将环境与社会责任作为重点考虑因素，导致整个采购过程出现许多问题，进而影响到最终的项目效益。因此，探讨招标代理机构在采购代理中的环境与社会责任是很有必要的。
    【关键词】招标代理机构；采购代理；环境；社会责任
    一、招标代理机构的社会责任特点
    1.招标代理机构为采购人提供专业化服务，充分发挥其专业优势
    招标代理机构由于其业务专业性强，因此在对企业社会责任的履行上具有专业优势。一是能够凭借其所拥有的专业知识与技能为企业提供关于环境、社会及公司治理（ESG）等方面的信息咨询服务，帮助企业识别风险并制定相应的管理措施；二是能够通过专业的分析研究为企业提出可持续发展的方案建议，帮助企业建立起完整的社会责任管理体系，并结合企业实际情况设计出符合自身特点的社会责任战略和目标；三是能够协助企业提升内部治理水平，通过引导企业关注员工、客户、供应商以及利益相关者的需求和诉求，从而更好地实现企业的长远发展。
    2.招标代理机构因其专业性、特殊性，需要向采购人提供优质的专业服务
    《政府采购法》及其实施条例明确规定了采购人的主体责任，招标代理机构受采购人的委托办理采购相关事宜。由招标代理机构进行招标采购活动，在保证公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则的前提下，更加有利于为采购人提供高质量的专业服务。同时，对于使用财政性预算资金的项目来说，社会公众有权监督其资金的使用情况，而选择专业的招标代理机构可以实现这一目的，并进一步降低财政支出的成本和风险。
    3.招标代理机构具有政府采购代理和政府采购咨询的双重职能
    招标代理机构往往以财政系统内原单位改制为背景，它所服务的对象主要是国家机关、事业单位、团体组织、国有企业、部队等。这些代理机构实力雄厚、团队专业性强、信誉良好，即能按照采购人的委托完成采购代理服务，还提供专业的采购咨询服务，实现经济效益和社会效益的双丰收。
    二、招标代理机构在采购过程中的作用
    1.信息传递作用
    一方面，招标代理机构将采购人的需求、标准和期望成果准确无误地传达给潜在供应商。例如，在建设工程项目招标中，招标代理机构会清晰阐述建设规模、质量要求、工期要求等关键信息，确保供应商充分理解采购人的需求，从而做出合理的投标决策。另一方面，招标代理机构也可以将供应商的资质、方案和报价等信息反馈给采购人。以医疗设备采购为例，代理机构会整理供应商的技术参数、售后服务承诺等信息，为采购人提供全面的参考，助力其做出更优选择。这种信息传递的准确性和及时性，不仅有助于提高采购效率，还能减少因信息不对称导致的误解和纠纷，为采购活动的顺利进行奠定坚实基础。
    2.促进良性竞争作用
    参与政府采购的当事人众多，每个投标人都会从自己的利益出发来进行投标报价。通过招标代理机构组织评审专家对投标文件的评审，可以使其在公平、公正、公开、诚实信用的原则下进行，最终促成一个相对合理的中标价（成交价）。整个采购过程促使各方的利益达到了平衡状态，从而促进了良性竞争。需要注意的一点是，在目前的营商环境下，部分投标人为了更高的经济效益而牺牲了产品质量，这无疑是本末倒置的行为。因此，我们要加强对招标代理机构的监管力度，并对投标人及招标代理机构提出相应的要求，避免出现这种不正当的竞争行为，同时还要不断提高相关人员的业务素质和道德修养水平，保证招投标工作顺利开展。
    3.协助监督制约作用
    政府采购法作为一项法律制度，从立法、行政管理到具体实施，都需要相关部门的严格执行和监督。通过对招标代理机构的监督和制约，能够促进各方积极参与采购活动，确保采购过程公正、公开透明，实现政府采购管理的规范化和标准化。在整个采购管理过程中，代理机构充分发挥了协助监督制约的作用，能够有效地避免人为干预和不正当竞争行为，保护供应商合法权益，维护政府采购秩序。此外，招标代理机构还可以为政府采购提供咨询服务，协助制定采购政策和标准，提高采购效率和质量，确保采购结果符合实际需求，达到预期效果。
    三、招标代理机构采购代理中的环境与社会责任的现状
    1.部分代理机构的执业能力不足，对政府采购的实施起到了消极作用
    招标代理机构在采购代理中的环境与社会责任的现状不容乐观。其一，按照国务院“放管服”改革要求，自2014年8月起，财政部全面取消代理机构资格认定行政许可事项，代理机构数量呈井喷式增长。部分代理机构为了承揽业务，多登记几家作为“马甲”，而其技术实力并未达到要求就匆忙上岗。这导致部分代理机构存在从业人员专业能力不足、法律意识淡薄、违规操作等问题，也往往被忽视对环境与社会责任的考量，给政府采购的实施带来消极影响。其二，市场普遍认为招标代理机构是“香饽饽”，许多供应商为了项目纷纷成立代理机构。然而，这类特殊环境下成立的机构往往缺乏成熟的管理体系和专业素养，在操作中容易出现各种问题，留下诸多隐患，不仅影响采购质量，也无法充分履行优化营商环境与社会责任。
    2.采购过程中存在“暗箱操作”的现象，采购程序不规范
    在招标代理机构采购代理的实践中，当前营商环境与社会责任的现状不容乐观。就招标过程而言，存在“暗箱操作”的现象，招标程序也不够规范。采购人主体责任不明确是导致这一问题的重要因素之一。部分采购人对于自身在采购活动中的职责认识模糊，使得采购需求的市场调查往往流于形式。而且，部分采购需求具有明显的指向性、倾向性，这在一定程度上破坏了公平竞争的环境。代理机构虽有协助监督的职责，但受限于多种因素，其作用十分有限。比如代理机构缺乏足够的权力和资源进行全面有效的监督，也可能因与采购人的利益关联而难以严格履行监督职能。这些问题严重影响了采购的公正性和透明度。
    3.部分领域没有建立起有效的供应商投诉机制，监督管理不到位
    在国有企业部分采购领域，特别是非依法必须招标的项目，存在着未能构建起行之有效的供应商投诉纠错机制的问题，监督管理工作也存在明显不足。一方面，缺乏明确、便捷的投诉渠道和流程，使得供应商在遭遇不公正待遇或发现问题时，往往陷入投诉无门的困境。另一方面，即使有投诉渠道，对于投诉的处理也缺乏效率和公正性。制度不明确或监管部门责任划分不清，在处理投诉时，可能存在推诿、拖延等情况，导致问题不能及时有效解决。监督管理的不到位还体现在对违规行为的处罚力度不足。对于一些明显违反招标规则的行为，未能给予足够严厉的惩处，从而无法形成有效的威慑。这使得部分招标代理机构和国有企业在采购过程中存在侥幸心理，进一步加剧了环境与社会责任方面的问题。
    四、代理服务企业采购代理中的环境与社会责任协调发展对策
    1.发挥政府对招标代理机构的指导作用
    为了推动招标代理行业向着更加健康、可持续的方向发展，优化营商环境，政府必须采取强有力的措施来加强对该行业的监督管理。这包括制定一系列明确的政策指导方针，并且要确保这些政策得到有效执行。通过这种方式，可以促使招标代理机构在其业务活动中将优化营商环境和社会责任置于一个更为突出的位置。具体而言，政府可以组织专门的培训和研讨会，旨在加深代理机构对环境和社会责任重要性的认识。这些会议可以邀请行业专家和学术代表，分享他们在优化营商环境方面的最佳实践和经验教训。通过这样的交流，代理机构不仅能够学习到新的理念和方法，还能激发出改善现有工作流程和行为规范。除了专业培训外，政府还应鼓励行业内的共享和协作精神。通过举办经验交流会或工作研讨会，不同的代理机构可以相互分享它们在履行环境和社会责任方面所取得的成功案例，成功的案例和经验交流可以为其他代理机构提供宝贵的借鉴和启示。
    2.加强代理机构自身的管理
    代理机构作为采购活动的执行者，除了在采购过程中要遵守相关法律法规以外还需要加强自身对优化营商环境、社会责任的管理。企业应当注重提高员工素质，对其进行思想道德教育以及业务技能培训，以便于增强其对企业文化的认同感，从而提升企业整体的竞争力；同时企业应当建立完善的监督管理体系，及时发现和纠正采购过程中的违规行为，对于违反规定的采购人员应给予相应的处罚。建立和完善高效、便捷的政府采购运行机制，共同推动招标代理机构从程序代理为主转为专业化服务为主，打造专业化、精细化的招标代理机构。
    3.通过组建政府采购协会，加强招标代理机构的行业自律
    在公共资源优化配置和市场经济深入发展的当下，政府采购协会作为行业内的重要桥梁与纽带，肩负着推动优化营商环境、践行社会责任的艰巨使命。协会不仅要规范招标代理机构的职业行为，提高从业人员的职业水平，还需从行业自律层面出发，制定更为详尽且严格的自律准则，强化对代理机构在环境和社会责任方面的要求。通过组织定期的培训和研讨活动，让代理机构深入理解政府采购政策要求，掌握政府采购规定内涵，提高对政府采购政策的理解认知和执行能力。同时，建立健全监督机制，对代理机构的行为进行严格审查，对于不利于优化营商环境和社会责任要求的行为予以严肃批评和纠正，促使其不断改进。协会积极推动行业在优化营商环境、社会责任方面健康发展，为构建高质量、可持续的市场环境贡献力量。
    4.充分利用政府的扶持政策
    随着我国政府采购改革的不断深入，政府采购代理机构数量逐渐增加。为了规范政府采购代理市场秩序、促进代理机构健康有序发展，财政部发布了《关于促进政府采购代理行业健康发展有关问题的通知》对代理机构提出了明确要求，对其进行监督管理。为此，在这种情况下，代理服务企业应当充分利用政府扶持政策，将企业的社会责任与环境责任更好地融合起来。此外，还应加强人才队伍建设，进一步提高从业人员素质，通过打造一支专业化、职业化和国际化的高素质团队来实现环境与社会责任协调发展目标。
    5.强化信息公开，增加透明度
    招标代理机构的采购信息要充分公开，将公开的信息与投标人共享，通过信息公开增加投标人对招标过程的了解，提升投标人参与招标活动的积极性。同时，招标代理机构应保证所提供信息的真实性、完整性和准确性，积极维护良好的市场秩序。此外，招标代理机构还应加强自身建设，提高工作人员素质，进一步完善服务质量，强化责任意识。这样既能促进采购代理行业的发展，又能协助实现政府采购营商环境数字化督导监测事件的全过程周期管理，提升企业竞争力，更好地履行优化营商环境与社会责任。
    五、结语
    综上所述，招标代理机构在采购代理中具有重要的社会责任和作用。然而，当前仍存在诸多问题，如部分企业不能独立组织招投标、“暗箱操作”、违反法律法规、供应商投诉机制缺失等。为促进代理服务企业采购代理中的环境与社会责任协调发展，我们需采取一系列对策。政府应发挥指导作用，代理机构要加强自身管理，行业应通过协会加强自律，同时充分利用政府扶持政策，强化信息公开，提高从业人员素质和技能水平。只有通过各方的通力合作，不断的改进与提高，招标代理行业才能更好地履行自己的社会责任，营造一个公平、公正、透明的营商环境，促进该行业的健康可持续发展。
参考文献
[1]李佳.基于SWOT分析的陕西省小微采购代理企业发展研究[J].中小企业管理与科技，2023(11):88-90.
[2]张利江.招标代理机构的发展阶段与信息化路径[J].招标采购管理，2012(1):23-25.
[3]董莹.浙江：鼓励工程采购降低中小企业参与门槛[N].政府采购信息报，2022-07-25(008).