国库集中支付审核重要性及现状分析
陈凤琴
作者简介：陈凤琴（1987—），女，福建漳州人，汉族，本科，漳浦县财政局，中级会计师，研究方向：财政管理
    【摘要】近年来，随着我国财政国库管控力度的不断增强，研究更加完善的政策规范，用于管理财政国库支付势在必行。目前，我国已出台国库集中支付制度，一定程度上规范了财政管理秩序，方便了资金流通与支付。纵然该制度在我国财政管理中起到重要作用，但在实际运行过程中，同样会出现各种各样的问题，如财政资金安全性受到威胁等，尤其是近几年，国库集中支付的广泛推行，该制度已经深化到基层财政管理阶段。基于此，本文立足于国库集中支付审核的重要性，以某基层国库集中支付为例，分析国库集中支付审核现状，探究基层国库集中支付审核优化对策，以期提升国库集中支付管理整体质量。
    【关键词】财政国库；集中支付审核；重要性；现状
    国库集中支付制度的出台是基于传统国库分散支付发展而来的，是指通过建立国库统一账户，规范财政支付方式等，将资金直接通过国库及代理银行拨付给收款人的形式，有效实现了资金的全过程监控。纵观我国目前的财政管理工作，集中支付已经全面贯彻到地方国库财政管理中，因此，加强国库集中支付审核成为当前国家财政工作管理的重点内容，必须加以重视和优化，维持财政管理的稳定性，提高财政管理效率。
    一、国库集中支付审核重要性
    1.综合提升财政资金效益，降低支付成本
    随着国库集中支付方式的不断完善，为提升集中支付效益，保证集中支付过程中资金的安全性，财政部门也加强了审核力度，坚持从严审核，确保每一笔财政支出有迹可循。经国库集中支付审核程序后，适用方可以直接获取该资金，避免了传统分散支付方式的繁琐性，也克服了传统支付方式带来的各种弊端，如传统分散式支付方式涉及部门较多，资金经层层传递后，安全性大大降低。集中支付形式的出现真正诠释了专款专用优势，减小了资金层层传递过程中产生的各种不必要支出，缩减了支付成本，同时还能确保每笔资金用到实处，综合提升财政资金效益。国库财政集中支付方式优势在基层国库财政支付中体现的更为明显，为当地经济发展，推动城市建设。基层国库财政支付项目相对较多，若继续采用传统分散式支付形式，很容易出现支付错误甚至重复支付问题，主要原因在于传统分散支付人为因素较多，人为操作失误或系统故障等原因均会导致支付失误等问题，造成不必要的财政浪费，影响国库支付效率及质量。而通过集中支付方式，可以借助集中支付审核手段，对财政资金进行统一管理，审核过程中一旦发现问题可及时上报整改，审核通过后方可执行支付任务。这一监管体系下，有助于实现对国库财政的跟踪与监控，帮助相关单位更好地掌握财政支出情况，保证每一笔支出均有效，最终起到提高财政资金管理效率、降低支付成本的目的。
    2.确保项目资金专款专用，有效防控风险
    项目资金管理涉及内容较多，各基层国库均面临项目资金支付情况，如社保资金、交通资金、教育资金、农业资金等各类资金，受项目类型等因素影响，各项目关联性不大，项目类型复杂，因此对于该专项资金的支付，需做好支付前的审核工作，严格落实审批审核流程。支付审核之前先了解清楚各项目资金的使用标准及相关政策，做好项目的绩效考核，保证项目资金的合理使用，确保专款专用。同时，为进一步确保财政资金支付安全，加强国库集中支付审核力度势在必行，一旦支付审核不到位，很容易带来支付风险，影响财政资金支付结果，不利于发挥集中支付优势。因此，只有通过强化国库集中支付审核，才能确保资金支付到位，保证资金支付的安全性，让收款方顺利接收到该笔资金。在目前我国财政管理工作中，支付风险、财务造价等问题层出不穷，尽管提出了精细化管理等各种应对办法，但也治标不治本，依旧存在严重的财务损失。唯有通过加强国库集中支付审核力度，充分发挥审核的监管作用，监督每一笔财政支出目标要求，确保资金收款方的准确性，真正起到对财政资金的管理作用，将财政资金支付风险降到最低。
    二、基层国库集中支付审核现状分析
    1.某基层国库集中支付情况
    随着各地国库集中支付政策的出台，国库支付手段改革逐渐进入完善阶段，通过分析国库集中支付改革阶段的问题，不断优化国库集中支付改革方式。以某基层国库集中支付情况为例，该国库已实现了集中支付全面覆盖，264个预算单位实行了国库集中支付。一般公共预算收入从2016年的19.87亿元增长到2019年的27.24亿元，一般公共预算收入持续稳定增长，而2019年之后的几年，受全球疫情冲击的影响，世界经济严重衰退，一般公共预算收入增长幅度放缓，表1为基层国库2016—2022年一般预算收入及增长率。

    随着国库集中支付方式的落实，某基层国库资金支付程序逐渐规范化，国库年度支付金额呈上升趋势，至2019年度以来，共通过国库集中支付系统支付资金471208笔，金额达421.57亿元，且年度一般预算收入也不断增加，这些均可彰显国库集中支付的优势。同时，本文所举例的基层国库自应用集中支付方式以来，便在加强集中支付审核做了较多努力，重视预算单位与代理银行之间的联系，增强二者黏性，但经过几年的探索实践后，发现仍然存在不少问题，像审核流程不规范、审核监督机制不健全等，一定程度上制约了国库集中支付发展。
    2.基层国库集中支付审核现状
    （1）审核流程不规范
    首先在财政直接支付申请书附件规定上未做明确说明，导致财政直接支付申请书的附件材料仅仅为满足支付条件而设定，虽然审核人员已对相对应所属款项的资金性质、功能分类、预算项目、预算类型、经济分类、指标文号、用途等进行支付申请审核，但还是缺乏有效的验证依据。加上不同项目之间存在差异性，这就导致直接支付申请书附件要求不一致，若不严加把控审核过程，极易在审核过程中出现混乱问题，影响国库财政正常支付。其次是政府采购环节支出流程不规范，政府采购环节，若支付中心不了解政府支付目的等，无法真正了解支付流程，且支付之前未做全面的市场调研，对市场价格波动情况一概不知，这一情况下进行支付容易陷入支付陷阱，影响支付安全性。最后是项目资金审核依据不足，项目资金尤其是专项项目资金，目前普遍存在审核过程不透明问题，审核主观意识较为浓厚，导致审核失误，影响国库直接支付效率及安全性。
    （2）审核监督机制不健全
    审核监督机制包含多方面内容，从我国基层国库直接支付情况来看，普遍存在审核监督机制不健全问题，主要表现在以下方面：一是国库集中支付审核监督本身的高风险特性影响监督效率。国库集中支付通常涉及大量资金，支付过程中本身就存在各种高风险因素，若采取传统的支付审核流程不利于加强财政监管，依旧存在较大安全风险，亟须制定更为严格的监督程度与方法。二是财政部门监督机制建设落后。由于直接支付方式兴起较晚，虽然已经辐射至我国基层国库支付中，但监督机制的建设尚不完善，尤其基层国库审核监督体系的建立，仍旧处于机制简单、分散的状态，不利于国库直接支付方式的顺利实施。
    三、基层国库集中支付审核优化对策
    1.完善审核流程
    审核流程关系着国库集中支付审核的科学有效性，尤其对基层国库而言，更应注重完善审核流程，规范审核秩序，从支付审批前置条件、流程节点、审核方式、审核时限等方面确定审核标准，重点审核相关信息的准确性，促进审核过程中的公开透明化，确保每一环节可追溯，同时做到对特殊问题的特殊化管理，最大限度保证支付审核效率及质量。此外，面对纷繁复杂的网络环境，财政安全受到极大威胁，不法分子开始借助网络漏洞攻击财政线上系统，剖解财政管理密码，从而非法获取资金，造成财政管理不当，影响国库直接支付进度。亟须通过构建完善的信息网络支付环境，净化网络空间，加快实现网络在线支付审核流程，通过高精度、高专业化的网络平台，辅以安全加密技术手段，进行网络化支付审核流程管理，让支付审核过程更加可控，保证支付审核工作的有序开展，维护财政管理的安全稳定性。
    2.建立第三方监管体系
    第三方监管能够在现有监管体系的基础上增加一道外部监管的防护墙，主要针对内部监管工作中出现的问题进行重点监管，结合问题特性等制定对应的监管措施，同时对内部审核过程中进行监管，防止内部审核的失误及违规行为出现。在建立第三方监管体系的过程中，尤其对于基层国库而言，应结合自身财政管理实际状况及相关经验，适当调整监督机制，同时还要保证该机构的权威性、独立性与专业性，确保第三方监督的有效性，使其充分发挥监督作用，确保审核工作的客观公正，提高支付审核效率与质量，保证国库直接支付顺利进行，让财政资金用到实处。
    3.完善财政国库集中支付动态监控体系
    与时俱进，根据国库集中支付动态监控预警规则表，修改完善预警规则。对大额现金提取、付款人名称与收款人账户名称一致、收款人账户名称中出现"财政、专户、政府"等字样、三公经费支出、向单位零余额账户划转资金等实施重点监管，提高动态监控的准确性和针对性。分级预警，根据不同预警级次进行提示、提醒、财政审核和阻止，及时向预算单位反馈动态监控结果，加强支付申请合规性审核，防范和纠正预算执行偏差。
    4.加强专业人才培养
    国库集中支付审核作为一项重点工作之一，对专业性要求较高，亟须加快引进专业人才，同时加快对内部岗位人才知识与技能的培养，提升国库集中支付审核人才的专业能力。首先，加强对审核专员的专项技能培训，尤其对于新入职的审核专员，其对个人所负责的业务板块并不熟悉，继续加快对其专业板块知识与技能的培训，帮助其快速适应职场环境，游刃有余的处理本职工作。对于有经验的员工，则应定期组织专项培训，通过名师讲座、专项技能培训等方式，强化其专业技能与水平，促进审核工作的有序进行。其次，坚持实践出真知，在具体实践中不断丰富和拓展个人知识对提升个人职业能力具有较大优势。例如，在具体工作过程中，国库支付审核相关法律法规、规范流程等会随着社会发展而变化，要求员工与时俱进，熟练掌握相关法律法规及流程规范等不断提升个人审核能力，提升审核效率。同时积极鼓励工作人员参与各种财务管理工作，在实际操作中积累经验。最后，加强员工个人职业素养的提升。职业道德素质是成为良好社会人的标准，尤其对于国库集中支付审核专业而言，职业道德素质是其更好的履行个人职责的重要职业操守，是保证审核公平公正性的关键。总体而言，若要做好国库集中支付审核工作，加强人才培养至关重要，完善的人才培养与引进机制是保障审核管理工作有序性、公平公正性的基础保障。
    四、结语
    综上所述，虽然我国国库直接支付方式已经被广泛应用，但对于基层国库而言，其在应用过程中依然存在不少问题，集中支付审核流程不规范、监督机制不完善等均是影响财政管理的关键因素，亟须通过完善流程、加强第三方监督等措施，不断优化国库集中制度审核力度，促使其充分发挥应有作用，推动我国财政管理不断向前发展。
参考文献
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