论新形势下高校财务管理的守正创新

杨　勇

      【摘要】本文就新形势下从守正创新两个方面推进高校财务管理改革，针对性提出改进措施对策，促进高校财务管理水平提升，助推高校高质量发展。
      【关键词】新形势；高校财务管理；守正创新
      新形势下高校以教育强国目标为引领，以办好人民满意的教育为价值遵循，推进高等教育内涵式建设，高等教育内涵式建设离不开高质量财务管理支撑。
一、守正创新是高校财务管理内在要求
      财务管理是高校管理的重要组成部分，涉及高校正常运行的各个环节，是高校高质量发展不可或缺的基础支撑。当前高校快速发展需求与有限财力供给导致高校财务管理面临巨大的资金压力，一方面高校的学科建设、师资队伍建设、人才培养、办学基础条件提升等方面都需要大量的资金支持；另一方面高校收入来源相对单一且有限，资金压力的加剧导致高校在经费安排、办学条件提升投入等方面面临困境，直接影响到学校的正常运转发展。
      新形势下政府会计制度改革，全面绩效预算管理，预算管理一体化要求，高校成本核算指引等对高校财务工作要求越来越高；同时高校间竞争日趋激烈，学科水平、师资队伍、招生就业、科学研究实力等多个层面多个榜单比拼，既要资金支持，又要高校财务管理更加灵活，更加高效，以便适应当前新形势。
二、高校财务管理的内涵
      高校财务管理是高校组织本单位各项经济活动，处理各种财务关系的一项经济管理工作，是对高校办学资金筹集、分配、使用的管理。主要涉及财务收入与支出方面、预算方面、信息方面的管理工作，近年来社会快速发展，高等教育工作的改革水平提升，高校发展的过程中，新型财务管理工作模式凸显，一是除日常教学科研相关的运行保障外，产教融合、联合培养、对外投资等经济活动多样化；二是政府会计制度改革下高校核算体系相对复杂化；三是除财政拨款、学宿费外，各级政府投入、社会资助、科技成果转化收益、其他创收、贷款等筹资渠道多元化；四是大数据、数字化、人工智能大环境影响下管理趋向规范化。
三、当前高校财务管理面临的形势
      1.高校财务管理在适应新形势下财经政策变化方面存在不足
      高校财务管理部门因各种因素对新型政策的理解存在不足，使得财务管理人员在实际工作中，不能保证操作的合理性与规范性，部分高校甚至还会有违规操作的现象，经费的使用不合理，严重影响财务 工作的健康稳定发展。同时面对财务规划与风险预测、内部控制与成本分析、绩效预算与评价等新要求，部分高校现有财务管理人员的素质能力还不能完全满足需要。
      2.高校财务管理在资源配置对标发展目标方面存在脱节现象
      高校发展目标（提高人才培养质量、加强科学研究实力、提升社会服务水平、推进国际化进程、推广文化传承）的实现与经费投入、经费使用密切相关。由于高校发展涉及多方面，经费需求线多、面广，在经费使用的过程中，没有制定完善的规划方案，安排的模式不科学，例如：不能合理安排经费，出现部分项目的费用支出过高问题，或是有经费浪费的现象，资金的利用效率难以提升。
      3.高校财务管理信息化建设需进一步加强
      随着高校规模的扩大，现有的财务信息系统往往无法满足高校财务管理部门日常管理分析服务需求，部门之间信息交换不通畅，基础支撑数据不全或缺失导致数据不闭合给财务分析决策带来了阻碍。
四、守正创新引领高校财务管理
      1.守规矩之正，创思路之新，改善财务环境
      实际工作中需要切实结合高校的财务管理发展需求，不断优化改善工作创新，科学进行创新。其一，应强化高校与政府部门之间的沟通力度，尤其是地处于位置偏远区域的高校，缺少良好的交通环境与位置条件，生活环境不佳，此类因素都会对学生择校与优秀人才进入等产生不利影响，此情况下高校需要与政府部门沟通，对周围环境进行治理，强化绿化等基础设施的投入；同时高校还需为地方区域的经济与科技、教育等发展做出贡献，彰显自身的优势。其二，在制度创新的过程中，集成预算管理、会计核算、资产管理、财务报表等模块，实现高效、智能的财务管理。利用云计算、大数据等技术建立数据中心，提供实时、准确的财务数据报告，为学校决策提供参考依据；采用平台化、信息化的技术优化财务管理流程，提高工作效率，降低管理成本；利用人工智能技术，实现财务审批流程的智能化优化，快速审核智能决策，提高审批效率；利用区块链技术记录管理审批流程，保证审批流程的透明度安全性，减少人为干预，提升审批效率准确性，建立学校财务管理信息公开平台，定期公开流动性状况、负债率、资产负债表等财务数据，建立学生财务资助公示平台，保障学生权益，提高透明性。其三，银行与学校合作融资的过程中，银行可根据学校需求提供存款、贷款、结算、理财等金融产品服务，设计专属金融解决方案，设置校园支付系统、学费代收代付等满足学校特定需求；银行设立教育基金支持学校的教育科研人才培养项目，采用捐赠、设立专项基金等方式为学校提供稳定的资金来源；银行为学校提供必要的流动资金支持，助力学校事业发展，针对学校短期或长期资金需求，提供灵活的贷款方案，降低融资成本；银行与学校合作推进校园信息化建设，提升教育教学水平，提供技术支持协助学校建立安全、高效的支付结算系统，提高财务管理效率。
       2.守规范之正，创理念之新，强化理财意识
      目前我国在强调教育强国的过程中，高校面临良好的前景，但是财务管理工作的难度增加，科学合理开展相关的财务管理活动，引导工作人员树立正确的创新观念意识十分重要，因此需要强化宣传力度，完善内控模式。其一，对财务管理工作进行宣传教育，使得所有人员树立正确的观念意识，积极参与财务管理活动。其二，高校需要结合《中华人民共国会计法》《高等学校财务制度》《内部会计控制规范》等相关法律法规，按照学校实际情况，制定全面、系统的财务内控制度；设置涵盖预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、债务管理、基建项目管理、科研管理、财政专项资金管理等规定；结合学校总体发展规划年度事业发展计划科学合理地编制年度预算，采用自上而下自下而上相结合的方式，由各部门根据目标制定本部门的预算草案，由财务部门进行汇总平衡，形成最终的预算方案；严格按照国家有关政策规定依法组织收入，保证各项收费合法合规，使用符合国家规定的合法票据，保证收入全部纳入学校账户统一管理、统一核算，明确收费项目标准，规范收费行为，加强学费、住宿费等费用的收缴管理，保证及时足额收缴到位，各项支出必须按照规定的审批程序进行审批，保证支出合法合规；明确各级审批人员的职责权限，避免职责不清导致的审批延误或错误，建立成本控制机制对各项支出进行成本效益分析；优化支出结构降低不必要的开支，提高资金使用效率，对学校所有资产进行登记造册建立资产台账，定期对资产进行盘点清查，保证账实相符，合理配置资产资源，避免资产闲置浪费，加强资产维护保养工作，延长资产使用寿命。三是构建财务队伍建设体系，提高综合理财能力。高校财会人员是高等学校财务管理活动的实施者，加强财务队伍建设,强化理财意识，以经费支撑为主线贯穿高校发展；要自上而下建立财会人员培养发展机制，从职称、职务晋升，学历深造，再到培训交流，最后落脚到岗位轮换，多维度多方面给予财务人员锻炼机会，提升其财务素养。
      3.守职责之正，创管理之新，优化资源配置
      其一，高校按照自身发展需求进行财务预算编制，结合学校的长期发展规划短期工作重点，明确预算编制的目标方向。采用调研、座谈等方式，深入分析各部门、各学院的实际需求发展瓶颈，保证预算编制的针对性实用性，严格遵守法律规定保证预算编制的合法性，按照学校的收入情况合理安排支出预算，保证预算的平衡性可持续性；围绕学校的中心工作、重点任务发展需求，优先安排重点项目的预算资金，改变传统的以投入为导向的财务管理模式；建立以产出效果为导向的预算管理体制，重新核定每项开支对实现目标的意义效果，优化支出结构，组织专家或第三方机构对预算项目进行评审，保证项目的必要性可行性。其二，预算一经批准，必须严格执行。建立预算执行监控机制分析预算执行情况，及时发现并纠正执行中的偏差，明确项目负责人责任部门，保证项目按计划实施，对项目进行绩效评价，将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据，建立健全内部控制制度，规范财务管理流程，降低财务风险，定期开展内部审计专项审计，对预算执行情况进行监督，保证资金使用的合规性效益性，调整预算过程中严格按照规定的程序进行审批调整，按照学校实际发展情况外部环境变化，适时对预算进行动态调整优化。其三，加强项目预算绩效考核与评价，突出资金使用效益。高校应构建预算项目绩效考核体系，成立以高校主要负责人为组长的绩效考核领导小组，从预算项目申报开始的绩效目标设置，到项目预算执行阶段对项目预算执行情况绩效目标实现程度开展的监督，再到项目预算执行期结束后开展的绩效评价的预算全过程绩效管理，重点关注项目预算绩效目标设置高校发展规划匹配合理性，项目预算执行过程中绩效目标实现情况推动有序性，项目预算执行结束后检查项目效果与预期绩效目标实现一致性。
      4.守制度之正，创服务之新，强化财会监督
      随着高校办学规模不断扩大，高校办学经费日益增加，国家对高校经费管理日趋细化，如预算管理一体化平台运行（预算编制决算报表均在一体化系统中完成，支付需利用一体化平台实现）、专项经费绩效考核、成本核算等，客观要求高校以建立制度为准绳，业务梳理为基础，细化项目设置，分层分类核算，做好部门预算、内部预算有机衔接，构建高校自身的成本核算体系绩效评价机制，切实提升高校财务管理水平，进一步规范财务行为。一是坚持制度为基，规范高校财经行为。不以规矩，不成方圆，时时关注国家、省等上级部门对高校经费管理的相关制度文件，结合高校实际情况，制定详细财务管理制度流程，具体到预算管理、资金管理、核算、报表编制等各具体业务环节。 二是提升服务为本，创新管理服务手段。部门联动，打通部门间数据壁垒，形成统一数据平台，搭建涵盖全校财务信息的高级财务查询平台，全天候为师生提供工资、酬金、缴费、部门及项目经费等查询服务；以财务信息化为抓手，不断推动管理创新、优化业务流程（拓展高校缴费渠道，一站式智能报销，电子档案查询）、提升财务服务，让师生少跑腿甚至不跑腿。三是强化监督为主，拓展数据挖掘分析。在财务报销前端搭建数据分析平台，利用信息技术对报销票据、财务数据进行分析比对，自动检测化整为零、重复报销、异常交易等财务报销活动，实现实时监控预警，使财务监督前移，有效降低潜在风险。
五、结语
      新形势对高校财务管理提出了新要求，高校财务管理部门应以新时代中国特色社会主义思想为指引，以规则制度为尺，信息技术为线，主动作为，积极行动，针对存在的问题，挖掘管理潜力，整合资源，统筹协同，坚持制度底线，创新管理服务，提升财务管理工作质效，为高校高质量发展注入新动能。
参考文献
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