浅析国有企业财务决算存在的问题及其对策

吕虹卫

      【摘要】国有企业作为我国经济体系的重要组成部分，其财务决算不仅关乎企业自身发展，也影响着国家经济的稳定。本文旨在通过深入分析国有企业决算管理的现状和问题，探讨如何加强国有企业决算管理行之有效的对策，以推动国有企业财务管理的规范化和科学化。
      【关键词】国有企业；财务决算；问题；对策
一、引言
      财务管理作为企业全流程价值链管理的核心，决算管理是企业财务管理工作的重要组成部分，它不仅关乎企业财务信息的准确性和真实性，还直接影响企业决策的有效性和科学性。财务监督是发挥国有资产出资人监督的重要抓手，而财务决算则是财务监督工作的关键环节，对强化财务预算约束力，提升企业会计信息质量，准确反映出企业的盈利能力、成本控制、资产利用效率等关键指标，防范化解国有企业重大风险具有重要意义。
二、国有企业决算管理的现状分析
      1.决算管理制度的持续完善
      近年来，随着国有企业改革的推进和财务管理制度的完善，国有企业决算管理制度建设取得了一定的成效。各企业根据自身实际情况，制定了一系列决算管理相关制度和操作手册，明确了决算编制、审核、批准和报送等各个环节的具体职责和要求，为决算工作的规范开展提供了制度保障。
      2.决算信息质量稳步提升
      随着“大智移云物”等信息技术的推广应用，国有资产主管部门对于决算信息质量的要求提升，企业财务管理水平的提高和财会人员的专业素养增强，国有企业决算信息的质量得到了显著提升。如今企业在编制决算时，往往能够更加注重数据的真实性和准确性，较为严格地按照会计准则和会计制度进行核算和报告，使得其最终的决算数据更加客观、公正地反映国有企业的经营成果和财务状况。
      3.决算监督与考核机制逐步健全
      国有资本主管部门和国有企业都逐渐认识到决算监督与考核的重要性，并逐步建立健全了相关机制。国务院国资委近期印发的《中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定》，进一步规范和加强中央企业财务决算审核发现问题的整改和责任追究工作，指出了决算工作中的违规问题顽疾，并明确了相关责任追究和结果运用方法。国有企业自身也在不断加强决算管理，一方面，通过内部审计和外部审计相结合的方式，对决算编制过程进行监督和检查，确保决算数据的合规性和真实性；另一方面，将决算管理的质量亦纳入企业绩效考核体系，对决算工作成果的质量和效率进行量化评价，以达到激励企业加强决算管理工作的目的。
三、国有企业决算管理存在的问题
      尽管国有企业决算工作日益规范，但在实务管理中，部分企业仍然存在诸多的问题，以下是一些可能存在的问题：
      1.决算管理意识不强
      部分国有企业的财务人员甚至管理人员对决算管理重要性认识不足，将其视为简单的企业经营数据汇总和报告工作，忽视了决算管理在企业决策和财务管理中的重要作用，国有企业的高级管理层没有充分认识到决算财务数据是对于国有股东和其他投资者而言是评估国有企业绩效、制定国有资本投、融、管和退决策的重要依据。此类观念上的偏差导致国有企业在决算管理工作上人员、精力投入不足，影响了决算工作最终的质量和效果。
      同时，尽管国有企业已经建立了较为完善的决算管理制度，但在实际执行过程中仍存在一些问题。一方面，部分企业对制度的执行力度不够，导致虽然有相关制度，但实际形同虚设；另一方面，部分企业在制度执行过程中，存在搞变通的行为，使得决算数据的真实性和准确性有所降低。
      2.财务知识更新滞后，无法适应新形势
      随着财务知识的不断更新，新的会计准则层出不穷。然而，部分国有企业未能及时关注和学习这些新知识，导致在财务决算过程中缺乏科学、合理的指导。这不仅影响了财务决算的准确性和效率，也限制了企业财务管理水平的提升。
      3.外部审计规范性和独立性不足
      外部审计素质的高低是企业决算会计信息质量的又一核心因素，亦可能是国有企业决算质量不高的原因：一是审计标准与规范不统一，外部审计机构在进行国有企业决算审计时，可能会面临审计标准与规范不一致的问题，这可能影响决算质量的准确性和可靠性；二是审计独立性不足，外部审计的选聘往往由被审计单位选聘，尽管近年来国有企业加强了选聘程序的公正性，但外部审计机构可能受到被审计单位或其他利益相关方的干扰或影响，导致审计独立性受损。这种干扰往往会导致审计程序、审计范围或审计意见的限制或操纵，进而影响审计结果的客观性和公正性。三是外部审计资源有限。因此决算审计工作开展时间非常紧张，外部审计机构在进行国有企业决算审计时，可能面临审计资源有限的问题：具体包括有丰富审计经验的人员数量不足、审计技术手段有限等。这些限制可能导致审计程序不够全面或深入，进而影响决算质量的评估。另外外部审计机构与国有企业之间可能存在沟通与合作不足的问题，这可能导致审计过程中信息传递不畅、理解偏差或误解等情况发生，进而影响审计结果的准确性和有效性。
      4.决算信息化水平有待提高
      随着信息技术的快速发展，信息化已经成为提升决算管理效率和质量的重要手段。然而，目前部分国有企业的决算管理信息化水平仍然较低，具体来说一是信息化系统不完善：部分国有企业的信息化系统建设相对滞后，无法满足决算工作的实际需求。这可能导致决算数据的收集、整理和分析过程中主要还是人工处置，通过反复的修改补丁，存在漏洞和错误的风险，影响决算结果的准确性和完整性。二是数据整合难度大：国有企业通常涉及多个业务领域和部门，不同部门和系统之间的数据整合难度较大。这可能导致决算工作中需要花费大量时间和精力进行数据整理和核对，降低了工作效率，并增加了出错的可能性。
四、加强国有企业决算管理的策略建议
      1.强化决算管理意识
      强化决算管理意识是加强国有企业决算管理的策略建议的首要且关键的一步，可以有效强化国有企业决算管理意识，提升决算管理工作的地位和作用，为企业的健康发展提供有力保障。一是国有企业领导层应充分认识到决算管理在企业运营中的重要作用，将其视为企业战略管理和决策支持的关键环节。企业的高级管理层应积极参与决算管理的规划和实施过程，为决算工作提供必要的支持和资源，确保决算管理的有效执行。二是加强决算管理理念的宣传和培训。企业应通过内部培训、研讨会等形式，加强对决算管理理念、方法和流程的普及和宣传。同时，针对决算管理人员开展专业培训，提高其专业素养和技能水平，确保决算工作的准确性和规范性。三是建立决算管理考核和激励机制。企业应建立科学的决算管理考核和激励机制，将决算管理成效纳入企业绩效考核体系，对决算管理工作中表现突出的个人和团队给予奖励和表彰。
      2.完善决算管理制度体系
      国有企业应根据自身实际情况，进一步完善决算管理制度体系，明确决算工作的职责和要求。首先，建立健全决算管理基本制度。国有企业应制定全面、系统的决算管理基本制度，明确决算管理的目标、原则、职责、程序和要求，确保决算工作有章可循、规范有序。制度应涵盖决算编制、审核、批准、执行、监督等各个环节，形成闭环管理。其次，完善决算管理相关配套制度，在基本制度的基础上，企业应进一步完善与决算管理相关的配套制度，如内部控制制度、风险管理制度、信息化建设制度等。这些制度应与决算管理基本制度相互衔接、相互支撑，共同构建完善的决算管理制度体系。最后，加强决算管理制度的执行与监督制度的生命力在于执行，企业应建立决算管理制度执行与监督机制，确保各项制度得到有效落实。
      3.加强财务知识培训和人才队伍建设
      国有企业应加强对财务人员的培训和教育，提高其专业素质和能力水平。一方面，加强下属单位对财务决算工作重要性的认识，各单位应严格把关，各单位应在国有企业督促下将上级国有资产监督管理机构及上级单位的工作要求做到位。另一方面，定期组织业务培训。通过定期举办财务知识讲座、研讨会等活动，让财务人员了解最新的会计准则、财务管理理念和技术。借助集中培训，现场演示和实际操作决算软件，使操作流程更加规范，以此促进财务人员不断提升实操能力。对下属单位以往填报年报中存在的问题集中进行解答，并在培训现场直接对实践中存在的问题进行解决，为国有企业财务决算质量提供保障。
      同时，要加强人才队伍建设，吸引和培养具有创新精神和实践能力的高素质财务人才。如国有企业应对年度财务决算关键岗位人员进行更为有力的配备，注重培养财务决算人员，使财务决算工作人员具有更强的业务能力，不断提升综合素养。对相关岗位人员进行选择时，应注重他们较强的专业能力，过硬的素质，丰富的经验以及更强的责任心，以此保证他们具有较高的财务会计管理水平。另外，国有企业需积极对传统年度财务决算编制方法方式进行改进，以信息化平台的强化建设，使财务人员具有更强的信息管理意识，对信息化技术进行更为熟练的运用，借助集成化、智能化以及信息化手段对工作方法进行创新，为财务决算工作的顺利展开提供助力。
      4.提升内外部审计的质量和效果
      提升内外部审计的质量和效果是加强国有企业决算管理至关重要的一环。其一，国有企业应当严格选择外部审计机构，国有资本管理部门和国有企业应建立严格的外部审计机构选择机制，确保选择具备专业资质、丰富经验和良好声誉的审计机构进行合作。在选择过程中，应充分考虑审计机构的独立性、专业能力和服务质量等因素，避免与存在利益冲突或潜在风险的审计机构合作。其二，国有企业需要明确外部审计的目标和范围，在与外部审计机构合作前，国有企业应明确审计的目标和范围，确保审计工作能够全面、准确地反映企业的财务状况和经营成果。同时，还应与审计机构充分沟通，确保双方对审计工作的期望和要求达成一致。其三，外部审计与内部管理是相互补充、相互促进的关系。国有企业应加强与外部审计机构的沟通与合作，共同推动财务管理的规范化和提升。同时，还应借鉴外部审计的经验和方法，不断完善内部管理制度和流程，提高财务管理的效率和水平。
      5.推进决算管理信息化建设
      国有企业应加大决算管理信息化建设的投入力度，引进先进的决算管理系统和工具，提高决算数据处理和分析的效率。同时，加强信息安全保障措施，确保决算数据的安全性和保密性。一是明确信息化建设目标，国有企业应明确决算管理信息化建设的目标，确保信息化建设与企业的整体发展战略相契合。通过信息化手段，实现决算数据的快速、准确处理，提升决算管理的效率和质量，为企业的决策提供有力支持。二是完善信息化基础设施，国有企业应加大对信息化基础设施的投入，包括硬件设备的更新升级、网络环境的优化等。确保决算管理信息化系统能够稳定运行，满足企业的实际需求。三是提升决算员工信息化素养，国有企业应加强对员工的信息化培训，提高员工的信息化素养和技能水平，使员工能够熟练掌握决算管理信息化系统的操作方法，充分发挥信息化在决算管理中的作用。
五、结论
      加强国有企业决算管理是提升企业财务管理水平、促进企业健康发展的重要举措。通过强化决算管理意识、提升内外部审计的质量和效果、推进决算管理信息化建设以及加强决算监督与考核等措施的实施，可以推动国有企业决算管理工作的规范化和科学化进程，为企业的持续发展和国有资产的保值增值提供有力保障。
      在未来的工作中，国有企业应继续深化决算管理改革和创新，积极探索适应企业发展需要的新思路和新方法，不断提升决算管理的效率和水平，为企业创造更大的价值。同时，政府和社会各界也应加强对国有企业决算管理工作的关注和支持，共同推动国有企业财务管理的进步和发展。
参考文献
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