广西气象部门巡察审计整改信息化建设研究
刘玉兰 李冰兰
桂林市气象局，广西 桂林 541001
作者简介：刘玉兰（1978—），女，本科，高级会计师，主要研究方向为财务管理、审计、巡察。
    摘要：本文在分析推进巡察审计整改信息化建设的必要性、广西气象部门巡察审计整改现状的基础上，根据广西气象部门对巡视巡察整改、审计整改的具体要求，按单位层级、管理要求的不同，设计了 12 套整改流程，制定了整改模板、明确了用户功能权限，运用信息化技术，以问题为导向，以问题整改为抓手，以实时反馈、监督为重要保障研究巡察审计整改监督平台，有效防止虚假整改、消极整改、敷衍整改，促进整改监督的科学化、规范化、信息化管理，推动广西气象部门巡察审计监督工作高质量发展。
    关键词：巡察审计整改；信息化建设；广西气象
    一、推进巡察审计整改信息化建设的必要性与意义
    巡视巡察整改、审计整改是巡视巡察、审计监督工作的“最后一公里”，整改是否合规到位、扎实有效， 决定着巡视巡察、审计是否真正发挥作用、成效是否落到实处。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视巡视、审计整改工作，中共中央办公厅印发的《关于加强巡视整改和成果运用的意见》对规范和加强巡视整改的日常监督，强化巡视成果运用均提出了要求。2021 年 7 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建全审计查出问题整改长效机制的意见》以及 2021 年 10 月 23 日十三届全国人大常委会第三十一次会议通过的修正后的《中华人民共和国审计法》，均对审计查出问题整改的责任落实、整改情况的监督管理、审计结果运用等作了规定 [1]。
    2021 年， 党中央出台《关于巡视巡察信息化建设的指导意见（试行）》；2023 年 5 月，中共中央办公厅印发《中央巡视工作规划（2023— 2027 年）》，在加强巡视工作规范化建设方面提出要加强巡视工作信息化建设，统筹推进巡视巡察网络平台建设 [2]。中国气象局印发的《中国气象局党组巡视工作规划（2023— 2027 年）》，明确了巡视信息化建设与电子政务信息化建设一体部署、一体推进，提出要推广运用现场巡视单机系统和网络平台，优化巡视整改业务管理系统功能，推进巡视巡察人才管理系统、巡察整改管理系统建设，构建巡视巡察基础数据库 [3]。在巡视整改、内部审计整改信息化建设方面，中国气象局开发了巡视整改业务管理系统、审计整改管理系统，用于国家局、省级气象局巡视整改、审计整改管理；浙江省气象局将巡察审计监督整改纳入浙江省气象部门纪检数字化平台建设，在平台中设置巡察审计监督整改模块，由省级气象局负责市局、省局直属单位整改评估，市气象局负责下属县局整改评估，省级气象局进行抽查；福州市气象局建设的福州市气象部门纪检监察监督平台设置了落实整改模块，用于福州市气象局、区县气象局的巡察整改、审计整改、专项整改管理。近两年，其他省级气象局也陆续开始建设与巡察审计整改管理相关的数字化平台。目前，气象部门已建设完成的与巡察审计整改相关的信息化平台没有实现 “省—市—县”气象局贯通的整改管理功能。
    为更好地推进巡察审计监督与其他监督的有机结合，形成监督合力，本文按照《广西气象部门巡察整改和 成果运用工作办法》《广西气象局内部审计查出问题整改实施细则》，探索研究广西气象部门巡察审计整改信 息化建设，运用信息化技术和手段实 现对全区气象部门巡察审计整改情况 的实时掌握，扎实做好巡察审计整改 “下半篇文章”，强化整改落实和成果运用，推动广西气象部门巡察审计监 督工作高质量发展。
    二、广西气象部门巡察审计整改现状
    （一）巡察审计整改协同机制还不够健全
    自治区气象局巡察办作为广西气象部门巡察监督的主管部门，负责全区气象部门巡视巡察整改监督，但被巡察单位具体问题是否整改到位需要由业务主管部门来评判，而自治区气象局业务主管部门作为本业务领域职能管理部门，对业务领域问题掌握不够全面，对下级单位整改统筹管理和专业指导不够 [4]。同时，对根源在上面的问题，从顶层设计层面建立健全体制机制、完善内部控制制度较少，从而导致类似问题在同一级别的被巡察单位发生。地市级气象局内部审计部门的审计人员多是兼职的，没有足够的时间和精力对审计整改工作持续跟踪监督，同时对县级气象局审计整改的指导也不到位。
    （二）基层气象台站落实巡察审计整改不够到位
    县级气象局由于人少事多，没有专门的人员负责巡察审计整改工作，以及对巡察审计整改工作重视不够，因而会对巡察反馈的问题、审计报告反映的问题进行选择性整改、表面整改、敷衍整改。其对立行立改的问题、容易整改的问题都能完成整改，但对需要健全完善内部管理制度、优化单位管理流程、进行举一反三的问题，持续整改的力度不够，因而导致整改不到位，甚至出现屡改屡犯的情况。
    （三）基层气象台站巡察审计整改档案材料不够完善
    县级气象局由于未设专职人员负责巡察审计整改工作，更多注重集中整改期整改台账资料的整理，对巡察审计集中整改期后需要持续整改事项的整改台账、整改支撑材料更新不及时或未更新，导致巡察审计整改档案材料不完善。
    三、广西气象部门巡察审计整改监督平台建设
    （一）加强巡察审计整改信息化建设的组织领导
    自治区气象局高度重视巡察审计整改信息化建设，将巡察审计整改信息化建设纳入自治区气象局 2024 年重点工作任务，由自治区气象局纪检组组织协调，桂林市气象局具体实施，并选配巡察审计工作经验丰富的人员具体负责巡察审计整改监督平台建设工作。平台建设前期，自治区气象局纪检组多次召开会议研究巡察审计整改流程、整改内容等，明确建设进度安排、具体措施、完成时限 [5]。
    建设过程中，桂林市气象局分管纪检工作的领导对平台建设遇到的问题多次进行指导，项目负责人及时与软件开发公司沟通平台建设要求、功能、进度等，为顺利推进巡察审计整改监督平台建设，强化整改落实和成果运用提供了坚强的组织保障。
    （二）巡察审计整改监督平台功能设计
    巡察审计整改监督平台设计了系统管理、整改落实、统计查询、报告管理四个功能模块，以整改落实为核心，对巡视巡察反馈问题、审计报告反映问题的整改任务发布，整改措施和整改完成情况的填报、审核，问题整改的监督、销号建立了完整的流程，实现了“反馈—整改—审核—评价—销号”的整改监督闭环，形成了 “省—市—县”气象局全覆盖的整改监督管理工作平台。整改监督平台功能设计如图 1 所示。

    （三）整改流程、整改模板、功能权限
    1. 巡察审计整改流程及整改模板
    本文根据广西气象部门巡视巡察整改、审计整改、财会监督整改的有关管理要求，按照省、市、县气象局3 个层级，设计了 12 套整改流程、 9 个整改模板，以满足整改监督部门的管理需求。地市级气象局及区局直属单位巡察整改流程和整改模板如图 2 所示， 不同级别单位的整改流程、整改模板会进行相应的更改。
    2. 整改平台用户的功能权限
    整改平台设置系统管理员、监督部门、牵头单位、责任单位、领导五类用户。其中，自治区气象局巡察办作为全区巡视巡察整改的监督部门，自治区气象局审计室作为省局、地市局审计整改的监督部门，自治区气象局计财处作为省局、地市局财会监督整改的监督部门，市气象局审计室、财务中心分别作为县气象局审计整改、财会监督整改的监督部门。监督部门负责发起整改任务，在牵头单位审核的基础上再次对被巡察、被审计单位填报的整改措施、整改完成情况进行审核，并对整改符合要求的问题进行销号。自治区气象局其他内设机构作为牵头单位，负责审核责任单位填报的整改措施、整改完成情况。责任单位负责填报整改措施、整改完成情况，上传佐证材料。用户根据管理权限，仅能查询其管理权限范围内的被巡察、被审计单位的整改措施和整改报告及整改统计数据。
    四、结语
    巡察审计整改监督平台建设有助于压实巡察审计整改的主体责任和监督责任，实时反馈整改完成进度，便于监督部门、牵头单位及时指导和监督责任单位整改，有效发挥巡察审计监督作用，实现巡察审计问题整改的网上全程运转、留痕、督办，便于整改材料归档，促进整改监督的科学化、规范化、信息化管理。
参考文献
[1] 李国有, 黄业飞.审计整改理论与实务[M].北京:中国时代经济出版社, 2022.
[2] 推进新时代新征程巡视工作 高质量发展[J] . 中国纪检监察, 2023(10):13-15.
[3] 尹钊玮.推进新时代新征程气象部门巡视工作高质量发展[N].中国气象报, 2023-06-16(1).
[4] 王则昊. 构建国有企业审计整改工作体系的路径[J] . 审计观察, 2024(7):24-31.
[5] 金荣蓉, 王慧, 束汉武.高职院校巡察信息化建设研究[J] . 大学, 2024(25):24-27.