区域发展战略视角下的人才与人才区域战略之探
王雯静
作者简介：王雯静（1982—），女，硕士，助教，主要研究方向为区域人才发展。
（西安外事学院，陕西 西安 710077）
    摘要：本文聚焦于区域发展战略视角下的人才与人才区域战略议题，探讨了人才如何成为推动区域发展的关键要素。开篇即对区域发展战略的多样性进行了深入剖析，并据此探讨了其对人才需求的差异化影响，明确指出，各种类型的发展战略均需匹配相应的人才资源以支撑其发展。接着，本文详细阐述了人才区域战略的构建与实施过程，包括战略规划的原则、关键策略及成功案例的剖析。研究发现，科学制定和实施人才区域战略，能够吸引和留住优秀人才，激发人才创新活力，促进区域产业升级和经济增长。然而，在实施过程中也面临着诸多挑战，如资金不足、政策执行不力、文化融合困难等。针对上述挑战，本文有针对性地提出了加强政策间的协同合作、优化各类资源的配置效率，以及全面提升公共服务水平等一系列切实可行的对策建议。最后，总结了研究的主要发现，并强调了人才区域战略在推动区域可持续发展中的重要作用，为区域发展政策制定提供了有益参考。本文的研究不仅深化了对人才与区域发展关系的理解，也为未来实践提供了理论支撑和实践指导。
    关键词：区域发展战略；人才；人才区域战略
    引言
    随着全球经济一体化的加速推进和区域竞争的日益激烈，人才作为区域发展的核心资源，其重要性愈发凸显。区域发展战略的制定与实施，必须充分考虑人才的需求与特征，以科学的人才区域战略为引领，推动区域产业升级、经济增长和社会进步。然而，当前许多地区在人才区域战略的制定与实施过程中仍面临诸多挑战，亟须深入研究和探讨。因此，本文从区域发展战略的视角出发，对人才与人才区域战略进行深入分析，为区域发展政策制定提供有益参考。
    一、区域发展战略与人才需求
    （一）区域发展战略概述
    区域发展战略是指导特定区域经济社会发展的重要规划，通过科学合理的资源配置和政策引导，促进区域经济持续健康发展和社会全面和谐进步[1]。区域发展战略的制定通常基于对该区域资源禀赋、产业基础、市场环境、社会文化等多方面的深入分析，旨在形成具有区域特色的竞争优势。
    （二）人才需求特征分析
    不同类型的区域发展战略对人才的需求展现出显著的差异性。例如，以科技创新为主导的发展战略需要大量的科研人才和高技能人才；而以产业升级为目标的发展战略则更注重对技术工人的培养和引进。此外，区域发展战略还需考虑人才的年龄结构、学历背景、专业技能等多方面的需求特征，以确保人才与区域发展的紧密匹配。
    （三）人才需求与区域发展的互动关系
    一方面，区域发展战略的制定和实施需要人才的支撑和推动。优秀人才凭借先进的技术和管理经验，成为推动区域产业升级和创新发展的重要力量[2]。另一方面，区域发展也为人才提供了广阔的发展空间和良好的成长环境。随着区域经济的持续增长和社会的不断进步，人才的需求也在不断变化升级，推动区域发展战略的调整和完善。
    二、人才区域战略的构建与实施
    （一）人才区域战略构建的原则
    在构建人才区域战略时，应紧密围绕区域产业发展的实际需求，精准识别并满足市场对人才的需求；将创新置于人才区域战略的核心地位，通过政策引导、机制革新等手段，充分激发人才的创新潜能和活力；深化与其他地区的交流合作，积极吸引和汇聚国内外高端人才资源，加速推进区域人才队伍的国际化进程；注重人才区域战略的长期性和可持续性，确保人才资源能够满足区域经济社会发展的长期需求。
    （二）人才区域战略的成功案例分析——以余杭区为例
    1. 产教融合“芯”工匠培育新机制
    余杭区针对半导体等高新技术产业的发展需求，创新性地推出了产教融合“芯”工匠培育新机制。该机制通过与企业深度合作，共同设立实训基地和研发中心，实现教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。截至2022年底，余杭区已累计培养“芯”工匠近500名，其中80%以上毕业生被本地半导体企业录用，有效缓解了企业技能人才短缺的问题。
    2. 文化产业高质量发展与产才融合
    余杭区注重文化产业的高质量发展，通过实施产才融合战略，吸引和培养了一大批文化创意人才。2022年，余杭区文化产业增加值达到120亿元，同比增长15%，占GDP比重达到8%。同时，余杭区建立了多个文化产业园区，吸引了包括腾讯、字节跳动在内的多家知名文化企业
入驻，为文化产业人才搭建了一个广阔的发展与成长舞台。
    3. “新农人”培育与乡村振兴
    余杭区积极响应国家乡村振兴战略，借助‘新农人’培育计划的实施，成功吸引并培育了一批掌握现代农业生产技能、秉持先进经营理念的农业精英。截至2022年底，余杭区已累计培育“新农人”200余名。他们通过引入新品种、新技术和新模式，有效提升了农业生产的效率和效益[3]。据统计，2022年余杭区“新农人”经营的农业项目平均亩产值达到1.5万元，比传统农业高出30%以上。
    4. 大数据人才创新高地建设
    余杭区作为全国数字经济先行区，高度重视对大数据人才的培养和引进。通过建设大数据产业园区、设立大数据创新研究院等举措，余杭区已吸引了一批国内外知名的大数据企业和研究机构入驻。截至2022年底，余杭区大数据人才规模已壮大至1.2万人，其中，高级职称人才占比高达20%。同时，余杭区还成功举办了多场大数据领域的高端论坛和学术交流活动，进一步提升了区域大数据人才的创新能力和国际视野。
    三、挑战与对策
    （一）人才区域战略实施面临的挑战
    一是户籍、社保、教育等制度性壁垒限制了地区间的人才流动，影响了人才的合理流动和高效配置。二是部分地区的产业结构与人才结构不匹配，导致人才供需失衡，出现人才短缺或人才浪费的现象。三是部分地区的激励机制尚显僵化，缺乏足够的灵活性和创新性，难以全面激发人才的创新创造潜能。四是部分地区的基础设施建设、公共服务水平、创新创业氛围等仍有待提升，影响了人才的吸引力和留任意愿。
    （二）应对挑战的策略与建议
    首先，要深化制度改革，打破人才流动壁垒，推动户籍、社保、教育等制度的改革，降低人才流动的门槛和成本，促进人才在不同地区、不同行业间的合理流动。
    其次，要优化产业结构，促进人才供需匹配，根据区域经济发展的实际情况，调整和优化产业结构，引导人才向优势产业和新兴产业集聚，实现人才与产业的深度融合。
    再次，要完善激励机制，激发人才创新活力，建立多元化、多层次的激励机制，如股权激励、成果奖励、职称评定等，充分激发人才的创新创造活力。
    最后，要提升发展环境，增强人才吸引力，加大基础设施建设投资力度，提升公共服务品质，营造浓厚的创新创业氛围，为人才打造更为舒适的工作与生活环境。
    （三）案例分析：以深圳市为例
    深圳市，作为中国改革开放的先锋，在人才区域战略的探索之路虽面临重重挑战，却凭借一系列富有成效的措施成功跨越障碍，为同行者树立了典范，贡献了宝贵智慧。
    首先，深圳市在户籍制度改革的浪潮中勇立潮头，通过积分入户、人才引进等创新举措，打破了人才流动的壁垒，促进了人才资源的合理配置与高效流动（表1）。同时，深圳市还加强了与周边地区的合作，推动了区域间的人才交流与合作。

    其次，深圳市通过调整和优化产业结构，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等，引导人才向这些领域集聚。同时，深圳市还加强了与高校、科研机构的合作，推动产学研用深度融合，为产业发展提供了有力的人才支撑。
    再次，深圳市构建了多元化、多层次的激励体系，涵盖股权激励、成果嘉奖、职称晋升等多个维度，全方位激发了人才的创新潜能与创造热情。
    最后，深圳市在基础设施建设、公共服务水平等方面投入了大量资金和资源，提升了城市品质和吸引力。同时，深圳市还加强了生态环境保护和文化设施建设，为人才提供了舒适的工作和生活环境。
    尽管深圳市在实施人才区域战略中取得了显著成就，如高层次人才超2.6万人，留学回国人员超22万人，各类人才总量近700万人，但同时也面临人才竞争激烈、房价高涨等挑战。针对这些问题，深圳市采取了一系列措施进行应对，包括但不限于实施更加积极、开放、有效的人才政策，如顶尖人才汇聚项目、企业人才汇聚项目、创业人才汇聚项目和青年人才汇聚项目，以及优化住房政策，确保住房和生活条件，为人才提供“申办无忧、事业无忧、往来无忧、安居无忧、生活无忧”的全周期服务体系。这些措施的实施，有效破解了深圳市人才区域战略实施过程中的难题，为深圳市经济的持续繁荣和社会的全面和谐发展注入了强劲动力（表2）。
    深圳市在人才区域战略实施中面临的挑战和应对策略具有代表性。其他地区可积极借鉴深圳市的成功经验，立足自身实际，因地制宜地制定和实施具有区域特色的人才战略，推动区域经济的持续发展和社会的全面进步。

    四、结语
    通过对区域发展战略与人才需求关系的深入分析，以及人才区域战略的构建与实施过程中的挑战与对策探讨，可以得出结论：人才是区域发展的关键要素，科学合理地制定和实施人才区域战略对于推动区域经济的持续增长和社会的全面进步具有重要意义。在构建与实施人才区域战略时，需要遵循市场需求导向、创新驱动、开放合作和可持续发展等原则，并采取人才引进、人才培养、人才激励和人才流动等关键策略。同时，需直面人才流动障碍、供需失衡、激励机制缺陷及发展环境有待提升等多重挑战，通过深化制度改革、优化产业结构、完善激励机制和提升发展环境等有效措施进行应对。以深圳市为例，其在人才政策、教育投资、城市定位、区位优势、人才吸引力和政策支持等方面的独特经验，为其他地区提供了宝贵的借鉴。因此，各地区应根据自身实际情况，制定符合自身特点的人才区域战略，以人才引领区域发展，实现经济社会的持续繁荣与进步。
参考文献
[1] 刘逸涵. 区域发展战略路径设计[D]. 武汉:华中师范大学,2012.
[2] 陈甜. 人才战略推动区域经济开放发展的路径探索:以长沙经开区为例[J]. 商场现代化,2023(9):73-75.
[3] 查婷俊. 以粤港澳大湾区人才自由流动推进区域协调发展[J]. 特区经济,2020(8):46-48.