国家中心城市背景下郑州市人才高地建设研究
孔令雪
（郑州财经学院，河南 郑州 450000）
      摘要：人才对于经济发展有极强的战略支撑作用，因此人才问题始终是关系到党和国家发展的重要问题。我国国家中心城市建设对于区域经济发展的辐射作用较大，因此人才队伍建设在国家中心城市发展过程中显得尤为重要。本文以河南郑州为例，探讨在国家中心城市背景下，郑州市应如何吸引人才、聚集人才、留住人才，打造高质量人才高地，并以此助力郑州市经济发展。
      关键词：国家中心城市；人才高地建设；郑州
引言
      在当前全球经济一体化和区域经济一体化的大背景下，郑州市作为中部国家中心城市之一，面临着前所有未有的发展机遇和挑战。在国家中心城市定位的基础上，郑州市打造高质量人才高地，可以帮助郑州形成绿色可持续的“人才生态圈”，进而为郑州市长远发展提供可持续的动力和支持。
一、郑州市人才高地建设现状
（一）人才引进现状
      1. “智汇郑州”人才工程
      2017 年，郑州市提出系统实施“智汇郑州”人才工程，该工程建立了“1+N”人才政策体系，首批共出台了涵盖人才引进、培养、使用、服务等方面的22个配套政策。政策中加大了对顶尖创新创业团队的引进和培育力度，通过产业发展引导基金、天使基金和创投基金等方式，采用参股投资或跟进投资等运作方式对顶尖创新团队进行扶持，以其推动新技术、新产业、新业态加速增长。工程还着眼于郑州市可持续发展，提出了青年人才储备计划和海外高层次人才聚集计划，并配套出台一系列青年人才普惠补贴政策，对于全日制本科毕业生 （含技师）、硕士研究生、博士研究生分别按月发放500、1000、1500元生活补贴，首次购房者可以享受2万～10万的购房补贴。
      通过实施“智汇郑州”人才工程，郑州市引进培育了5～10个顶尖创新创业团队，聚集了百余名国内外顶尖人才、3000余名重点产业急需紧缺人才、近2000名社会事业领域领军和专业骨干人才，新增40000名高技能人才，每年吸引约20万名高校毕业生在郑创业就业[1]。
      2. 黄河人才计划
      为抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，更好引领支撑国家中心城市建设，2020年，郑州市启动了“黄河人才计划”。该计划主要涵盖了高端人才引进措施、青年人才支持专项、产业骨干人才支持专项等内容，明确指出要通过支持范围更广、含金量更高、激励措施更实的举措来加快建设一支与郑州未来发展要求相适应的高素质人才队伍。
      3. 郑聚英才计划
      2023年10月，郑州市委、市政府正式发布了“郑聚英才计划”。该计划旨在通过新建一大批载体平台，推动全市人才工作不断取得新进展、新突破。在人才优惠政策方面，除延续“智汇郑州”和“黄河人才计划”中的部分之外，本次计划亦有所补充，例如在“领军人才”和“青年人才”之外，增加了“潜力人才”这一类别。另外，除了为不同类别人才设置更具针对性的奖补措施之外，对个别类型人才极大提高了奖励标准，比如对“全球顶尖人才、旗帜性人物”，最高可给予1亿元综合资助。自该计划实施后至今，郑州市先后引进顶尖人才222名，支持创新创业团队项目99个，培养骨干人才1454名，吸引39.28万名高校毕业生在郑创业就业。
（二）郑州市本地人才培养现状
      1. 高校人才培养概况
      当前郑州市共有本科高校28所、专科高校45所。本科高校中，研究生培养机构共计13个，另有2所国家“双一流”建设高校和6所特色骨干大学以及4所省级示范性应用技术类型高校；驻郑专科院校中，有 3 所国家“双高”校建设单位，14所省级“双高”校。面对如此丰富的高校教育资源，郑州市不断强化高校内涵建设，通过支持郑州大学、河南大学“双一流”建设，引进优质教学资源、开展各类学科项目建设等形式，提升高等教育办学水平，助力本地人才培养质量。截至2023年年底，全市高等教育在校生共计 175.11 万人，较 2022 年有 3.49% 的增幅。其中，研究生在校人数达7.05万人，比2022年人数增长7.49%。在校生数量及增幅在全国9个国家中心城市中居于平均水平上下，这表明，郑州市在潜在人才数量上有一定的竞争力[2]。
      2. 产教融合协同育人概况
      郑州市积极推进“产教融合协同育人”模式来培养应用型人才，并取得了显著成效。首先，郑州市通过建立产教融合型企业培育储备库，面向未来新兴产业和传统优势产业，建立基于产教融合背景的人才数据平台，目前已有99 家企业入选河南省产教融合型企业培育名单。其次，郑州市通过高等职业教育和产业人才需求精准对接、调整优化高校专业结构和人才培养方案，来促进职业教育与产业的深度融合与联动发展。最后，郑州市通过构建校企合作长效机制，形成了教育链、人才链、产业链的良性耦合生态。其中，宇通客车作为国家级产教融合企业，在人才培养标准建立、校企教材编制、教学装备开发、教学模式改革方面已进行全方位探索，通过产教融合模式预计每年将培养2000余名应用型高素质人才[3]。
二、郑州市人才高地建设瓶颈
（一）关键领域高精尖人才紧缺
      与国家中心城市的定位或发展目标对比来看，郑州市在教育资源、科研机构、产业集群等方面的建设均存在一定差距，这导致郑州市对于行业领军人才或高精尖人才没有足够的吸引力。截至2024年底，郑州市共引进顶尖人才20余名、一流领军人才621名，累计认定支持高层次人才637名。尽管这些人才引进工作成效已经远超从前，但和同为国家中心城市的广州、武汉、成都相比，竞争力依然有较大提升空间[4]。
（二）人才国际化程度有待提升
      郑州作为中原腹地城市，对外交流与合作不如沿海城市有地理位置优势。因此，郑州市的人才国际化程度较低，与国家中心城市的国际化定位并不相匹配。郑州市政府公开的信息显示，近5年来共有6000余名外国专家来郑工作，年均1200人次，截至2023年10月，郑州市人才总量达240万，但外籍专家占比不足1%，通常国际大都市外籍人才占总人才数量的15%～20%，相差较大。除此之外，与武汉、重庆、成都等城市的外籍专家数量相比均存在明显差距，以上数据表明，郑州市对海外人才吸引力有限[5]。
（三）人才引进政策落实不到位
      郑州市自2017年开始陆续出台了各种人才引进政策及本地人才培养措施，但在落实过程中存在不到位的问题。财政支持不到位首当其冲，例如“智汇郑州”青年人才生活补贴和购房补贴，对于符合条件且已审核通过的，补贴发放不及时的现象时有发生，这势必会影响青年人才进郑留郑的信心和期望。另外，部分引进的人才对于政策中的租赁房和青年人才公寓等住房保障措施的公平性质疑，认为在申请租赁房时审批流程不如之前承诺得快，且有时需要排队。最后，优惠政策审批流程复杂，耗时较长，势必会影响人才满意度，影响人才引进政策的效率。
（四）人才梯队结构有待优化
      截至 2023 年年底，郑州市全市常住人口有 1300.8 万人，同年全市人才总量只有 240 万人，仅占总人口的16.4%，这与北上广深等发达城市相差甚远，人才数量增长空间有待大幅度提升。另外，郑州市高层次人才占比偏低，体现在两方面：第一，本地教育资源虽然数量较多，但质量偏低，73所高等院校中，本科院校占比仅三分之一，而在这28所本科院校中，“双一流”高校仅有两所，重点院校数量非常少，故而人才培养质量有待提升；第二，高层次人才引进数量较低，且创新型和国际化人才匮乏，根据郑州市政府发布的数据，截至2024年，郑州市累计认定顶尖人才仅22名，领军人才621名，高层次人才637名，高精尖人才数量或占比均处于较低水平。三、国家中心城市背景下郑州市人才高地建设对策
（一）重点加强高精尖人才引进与培养
      根据“突出改革创新，加快培育壮大新动能。发挥区位优势，打造交通和物流中枢”建设政策，郑州市未来应继续坚持放眼世界寻找优势产业的高精尖人才，以此来引领郑州产业升级转型，推动经济走向高质量发展。应通过创设优质的科研平台与工作环境，加大对高精尖人才的奖励力度，增强郑州的吸引力。与此同时，郑州市还需注重培养本土高层次人才，对于培养博士及博士后的高校及科研机构，要加强平台建设，加大研发投入，在高层次人才培养方式上保持与国际接轨。在科技成果转化方面，对于取得重大成果或突破的人才一定要予以奖励，且注重奖励的时效性和适用性。
（二）加大人才优惠政策宣传力度
      作为八大古都之一的郑州市，历史悠久，文化底蕴厚重，农业资源和旅游资源丰富。郑州市可以利用这些优势打造积极正面的形象，来吸引全球各地人才。除此之外，亦要通过多种手段宣传本地人才优惠政策。除各类媒体、网络平台的宣传之外，对于急需的高层次人才，可以点对点、面对面进行宣传，以提升政策宣传效果。如：通过专题宣讲或个体面对面宣讲，对某一类或某一位人才有针对性地进行宣传，深入了解人才所想所需，精准有效地将人才引进。
（三）贯彻落实人才引进政策
      对于已经发布的各类人才优惠政策，务必贯彻落实。针对在落实过程中出现的财政支持困难、审批流程烦琐复杂以及优惠资源分配公平性问题，郑州市有关部门需高度重视。人才引进财政款项应专款专用，给予各类人才的奖励和补贴要及时发放，不可拖延推诿。涉及符合政策的人才引进资源审批，一定要高效简洁，必要时可以安排绿色通道。资源分配的公平性问题，一要规则公平，二要过程公平。要加强监督工作的跟进，一旦发现过程中有不合理操作，尽快采取措施，为各类人才提供良好的工作环境，让他们有信心留郑并为郑州市的国家中心城市建设持续贡献自身力量。
（四）双管齐下，引进与培养齐头并进
      郑州市有着超千万的常住人口，应抓住巨大的人口红利，积极培养自己的本土人才。一方面，郑州市应立足中心城市建设目标和人才培养目标，优化各级教育课程结构，及时更新教学内容，理论与实践兼顾，提高课程的系统性和规划性，狠抓教学质量；另一方面，应把握国际国内发展方向及政策趋势，积极培养有利于本土经济可持续发展的应用型高端人才，尤其在高等教育中深化开展校企合作、产教融合，提升人才培养质量。
四、结论
      人才高地的建设基础是城市规模和人口规模，因此郑州市具备良好的人才高地建设基础。对标国家中心城市建设目标，郑州市需内外兼修，既要增强自身吸引力积极创造条件“招才、引才、留才”，更要着眼于内部充分发挥人口大省优势，大力培养本土高质量人才，同时亦要结合产业发展趋势优化人才队伍结构。只有这样，才能推进人才高地建设，使其更好地服务于城市建设。
参考文献
[1] 谢迪,王梅斯,熊思.国家中心城市科技人才政策比较及其优化:以汉、蓉、郑为例[J]. 经济研究导刊,2022(3):108-110.
[2] 张侃.郑州人才高地建设的现状、问题与对策研究[J].中共郑州市委党校学报,2023(3):94-99.
[3] 曾凡清.强化郑州国家中心城市现代化建设人才支撑[J].知识文库,2023(22):183-186.
[4] 荆梦阳.郑州市创新人才高地建设与高新技术产业协同发展研究[J].海峡科技与产业.2024,37(6)：76-80.
[5] 崔琰.国家中心城市建设背景下郑州市人才引进政策实施效果研究[D].郑州:郑州大学,2021.