境外水电项目投资成本控制建议
魏金杰
作者简介：魏金杰（1981—），男，本科，会计师，主要研究方向为水电项目的财务管理。
（中国电建集团海外投资有限公司，北京 100048）
    摘要：确保境外水电项目顺利实施并实现预期收益，投资成本控制是关键环节。本文从精准的项目规划和详尽的设计预算、强化优化采购流程、动态的成本监控和定期稽核等四个方面对成本控制的方法进行了探讨。同时也分析了境外水电项目投资成本控制过程中存在的问题，并给出了相关建议。旨在为从事境外水电项目的企业在复杂多变的国际环境中实现有效的成本管理提供帮助，从而增强企业整体竞争力，提高企业经济效益。
    关键词：境外；水电项目；投资成本；控制
    一、境外水电项目投资成本控制的重要性
    在境外水电项目投资中，成本控制较为关键。首先，境外工程通常面临地理位置偏远，各国法律法规、文化差异以及政治经济形势不明朗等复杂环境，这些因素都会使工程的不可预见性增加，从而显著影响成本。二是一旦境外项目成本超支，将对项目的经济性产生直接影响，降低投资收益率，甚至有可能造成水电项目烂尾。再加上境外融资成本较高，货币汇率波动也可能使项目财务风险加大，所以严格的成本控制可以帮助企业有效避免潜在的财务危机[1]。最后，良好的成本控制不仅能使项目整体效益得到提升，也能提升企业在国际市场上的竞争力。因此，确保项目顺利实施并实现预期收益，关键是做好境外水电项目投资的成本控制。
    二、境外水电项目投资成本控制的内容
    （一）项目初期规划与预算管理
    境外水电项目的投资成本控制，首先应从项目的前期规划和预算管理两个方面着手进行。项目规划细致准确，涉及项目整体设计、工程方案、工期安排等多个方面，是成本控制的基础。在前期规划阶段，要尽可能把地质条件、环保要求、法律法规等各种可能发生的风险和不确定因素考虑进去。
    预算的编制是境外水电项目投资过程中控制成本的一个核心环节。要保证预算的合理准确，首先必须对项目的实际情况，包括各种影响因素，如地理位置、气候条件、技术要求等进行深入分析。同时结合材料、设备、人工成本等进行精细化成本估算。这种估算既需要考虑目前市场上的价格波动，又要参考历史资料，对同类项目的成本结构和支出情况进行分析，从而做出比较精确的预算计划[2]。此外，要在预算编制过程中建立严格的审批程序，确保各环节预算编制与项目实际需要、财务规范相一致。审批程序要覆盖各级经营层的审查确认，保证预算的科学性、可执行性。
    （二）EPC 综合模式管理
    首先，项目初期的成本控制至关重要。通过详细的概念设计和可行性研究，项目方能够初步估算项目整体投资，考虑资源配置、市场价格、施工难度等多方面因素，制定出合理的预算成本计划。同时，EPC合同的制定直接影响成本控制的效果。合同条款必须明确规定工程范围、技术标准、工期要求以及违约责任等内容，确保各方的责任和义务清晰明了，避免因合同不完善而导致的成本超支[3]。在项目执行过程中，采购和施工阶段的成本控制尤为重要。应通过对设备和材料的全球采购，利用各地的资源优势，降低采购成本。同时，在施工阶段，要通过严格的进度控制和质量管理，减少返工和材料浪费，有效控制施工成本。此外，项目的风险管理也直接影响投资成本。在境外复杂的政治、经济环境中，应通过有效的风险识别和应对策略，减少不可控因素对成本的影响，从而确保项目在预算内顺利完成。
    （三）施工过程的成本管理
    在国外的水电工程中，成本管理直接影响最终的成本控制。一是要加强施工进度控制，避免因工期拖延造成造价上升。合理的建设计划应包括确保各项任务按时完成的详细时间节点和资源分配方案。二是狠抓建设过程中各项支出的实际情况，对与预算不符的及时纠正，避免经费支出的浪费。工地管理也很重要，也是控制成本的有效措施，应减少材料浪费，提高施工效率，降低返工率。通过加强施工过程的监督管理，在预定范围内的同时保证工程质量和进度。
    （四）财务管理与外汇风险控制
    境外水电项目的财务管理是控制投资成本的重要内容之一，特别是外汇风险控制在涉及跨国资本流动时尤为关键。由于汇率波动可能对项目实际成本造成较大影响，应在理财中制定合理的外汇风险对冲策略。同时，财务管理还包括保证资金合理分配和使用，避免资金链断裂导致成本上升而对项目现金流进行严格管理等[4]。
    此外，要建立完善的财务监控和审计制度，对项目资金使用情况进行定期审查，确保各项财务活动与预算、项目计划相一致，做到有效控制总体投资成本。
    三、境外水电项目投资成本控制的难点
    （一）建设合同与设计概算的工程分项金额存在较大差异
    建设合同与设计概算的工程分项差异较大，是境外水电项目投资成本控制的一个难点。设计概算通常是在工程初期根据初步设计和市场情况进行的预算估算，但由于境外工程环境复杂、当地市场价格波动等因素，实际签订的施工合同往往与最初的设计概算存在较大差异。这种差异可能导致工程造价大大超出最初的预算，甚至严重影响工程的经济性。此外，由于工程施工过程中地质条件变化、环境保护要求提高、施工环境突发状况等不可预见因素频繁出现，可能导致工程量或合同条款中的价格调整，从而使实际施工成本与最初设计概算之间的差距进一步扩大。这种局面的出现，既加大了成本控制的难度，又可能造成项目筹资、资金调度等方面的问题，对项目整体进度、效益造成一定影响。
    （二）对已发生成本的核对和未来成本的预测不够重视
    在境外水电工程中，企业对已发生成本的核查和对未来成本的预测往往不够重视，这也是成本控制中的重要难点。在项目执行过程中，很多项目管理团队往往把更多的精力放在当前任务的执行上，而对已经发生的各种成本却疏于细致检查和审核。由于境外项目环境复杂，涉及的成本种类繁多，各项成本又往往分布在不同的合同和供货商之间，如果缺乏及时的核对，就有可能造成重复支出，最终导致项目整体财务情况难以准确掌握。
    四、境外水电项目投资成本控制方法
    （一）精准的项目规划与详细的设计预算
    精准的项目规划和详尽的设计预算对于境外水电项目投资成本控制至关重要。一是工程规划阶段要充分考虑地质条件、气候环境和项目所在地的法律法规等因素，避免因前期调研不充分，造成后期设计变更，增加造价。在设计预算方面，一定要采用精细化的成本估算方法，包括结合市场行情和历史数据，详细分析各类项目的分项成本，编制预算[5]。同时，对于预算的科学性和合理性，可以引入第三方专业咨询机构进行审查核实。此外，为应对不可预见的成本支出，应设置适当的应急准备金。通过这种细致入微的计划和预算管理，项目在执行过程中的成本偏差可以得到很大程度的降低，为后续的成本控制打下扎实的基础。
    （二）概算编制以及过程中的概算控制分析
    在境外水电项目的投资成本控制中，可行性研究阶段的概算编制及其过程中的控制分析起着至关重要的作用。概算编制是对项目全生命周期内可能产生的费用进行系统性预测和规划的过程，它直接影响项目的投资决策和后续的资金安排。在这一阶段，通过详细的地质勘探、环境评估、技术方案比较以及市场调研，项目方可以初步确定工程的主要成本构成，包括土建工程、设备采购、施工管理、税费及意外支出等。同时，考虑到境外项目所在国家或地区的政治、经济环境的不确定性，概算编制时应留有一定的成本浮动空间，以应对潜在的风险。在项目实施过程中，概算控制分析则是确保实际支出不超出预算的重要手段。通过定期对比实际成本与概算，分析偏差原因，及时调整项目计划，优化资源配置，可以有效控制成本。此外，严格的变更管理和合同管理也是概算控制的关键，能防止因项目范围变化或合同执行不当导致的成本超支。总之，概算编制及其过程中的控制分析不仅为项目提供了经济决策依据，也为项目实施中的成本管理奠定了坚实基础。
    （三）招投标以及合同结算管理
    在境外水电项目的投资成本控制中，招投标及合同结算管理是确保项目经济性的重要环节。
    首先，招投标过程中的科学管理对于控制项目初始成本至关重要。在制定招标文件时，应确保技术规范、工程量清单及合同条款的清晰和准确，以吸引具有竞争力的投标者，促进公平竞争。在评标阶段，应综合考虑价格、技术能力、经验以及项目执行方案等因素，选择最优承包商，以实现质量和成本的最佳平衡。其次，合同管理是成本控制的核心。合同签订后，必须严格按照合同约定进行项目执行，尤其是控制工程变更和附加费用，防止承包商通过变更索赔导致成本超支。合同的支付条款应与工程进度紧密挂钩，确保付款与实际完成的工作量相匹配，从而避免超前支付带来的资金风险。最后，合同结算是整个项目成本控制的最后一道防线。在结算过程中，需对工程量、材料价格、工期延误等因素进行全面核查，确保最终支付金额与合同条款一致。通过招投标及合同结算管理，能够有效控制境外水电项目的整体投资成本，确保项目在预算范围内顺利完成[6]。
    （四）动态成本监控与全过程跟踪审计
    在境外水电项目的投资成本控制中，动态成本监控与全过程跟踪审计是确保项目成本在预算范围内的重要措施。动态成本监控通过实时追踪项目的各项成本支出，及时识别并分析偏差，帮助管理层迅速做出决策调整。这一过程不仅包括定期的财务报告和成本分析，还涉及对项目进展、资源使用、供应链管理等多个环节的实时监控，确保所有支出与预算计划保持一致。通过动态监控，可以提前发现潜在的成本超支风险，并采取预防或纠正措施，如调整施工方案、优化资源配置或进行合同谈判等，从而避免成本失控。全过程跟踪审计则是对项目全生命周期内所有财务活动和成本管理行为的独立审核。跟踪审计不仅关注已发生的成本，还对未来可能发生的费用进行评估，以确保项目从启动到竣工的每一个阶段都遵循既定的成本控制原则。审计过程中的独立性和客观性，能够有效防范管理疏忽和成本浪费，确保项目资金使用的合规性和透明度。通过动态成本监控与全过程跟踪审计的结合，境外水电项目能够在复杂多变的环境中保持成本控制的主动性，最终实现项目的经济效益和投资目标。
    五、结语
    企业获得投资回报的保证，也是项目顺利推进的重要前提，境外水电项目的投资成本控制是关键。企业通过精准的项目规划和预算管理，动态的成本监控和审计机制以及灵活的财务管理和外汇风险对冲策略，能够在复杂的国际环境中实现对成本的有效控制，进而实现项目整体效益的提升。但在成本控制过程中仍存在诸多挑战，如合同与概算的差异以及对成本核对与预测的不够重视等，这些问题都需要企业高度重视，并在实际操作中不断改进。
参考文献
[1] 林晓丹. 境外水电投资项目的债务融资策划[J]. 中国总会计师,2019(12):53-55.
[2] 石嵩,王家琨. 境外水电项目投资成本控制探析[J]. 财务与会计,2018(8):51-53.
[3] 管应琦. 境外水电投资项目舆情管理研究:以柬埔寨桑河二级水电站项目为例[D]. 青岛:青岛大学,2017.
[4] 戴吉仙,鲍卫锋. 境外水电投资项目运营管理探讨:以柬埔寨甘再水电站项目为例[J]. 中国管理信息化,2014,17(15):63-65. .