循环经济理念下电力工程造价管理分析
赵志新
（北京华商三优新能源科技有限公司，北京 101100）

摘要：为应对市场需求，电力企业亟须提升工程建设水平、降低成本，以增强市场竞争力并保障电力供应。循环经济理念在推动社会经济绿色转型中作用显著，有助于实现资源高效利用与可持续发展。本文系统分析循环经济背景下电力工程造价管理的特征及挑战，提出针对性管理策略。通过理论与案例结合，旨在为优化造价管理、推动电力工程可持续发展提供参考。关键词：循环经济；电力工程；造价管理

一、循环经济理念下电力工程造价管理的特点（一）资源成本的全面考量在传统电力工程造价管理实践中，成本控制多聚焦于建设阶段的直接支出，如设备购置、土建施工及安装调试等显性费用。然而，在循环经济理念引导下，资源成本的核算维度得以拓展至全生命周期范畴，涵盖从原材料开采、生产制造、运行维护直至报废回收的全过程。以风电或光伏项目为例，尽管初期投资较高，但由于其依赖自然能源输入，运营阶段的边际成本显著降低，同时关键组件在使用寿命终结后具备较高的回收价值。这种成本结构的转变，使得单纯以建设期支出为决策依据的传统模式逐渐显现出局限性[1]。与此同时，全生命周期视角下的资源使用效率与环境影响评估开始成为造价管理的关键变量。（二）环境成本的纳入随着对生态环境影响评估的深入，电力工程在全生命周期内的环境影响已成为造价管理中不可忽视的重要因素。诸如燃煤电厂运行过程中排放的二氧化碳、硫化物及颗粒污染物，不仅加剧全球变暖趋势，还对区域空气质量构成威胁；而风电、光伏等可再生能源项目虽清洁能源占比高，但在建设阶段仍涉及土地征用、生态破坏及废弃组件回收难题。根据 《2023年全球电力评论》 和 《2022年电力二氧化碳排放因子发布:华北地区最高,西南地区最低!》等报告，2022年火电单位发电量的碳排放强度约为830 g/(kW·h)，而风电的碳排放强度仅为40 g/(kW·h)左右，见图1。然而，若未将退役风机叶片与光伏板的处理纳入成本核算体系，其潜在环境负担可能抵消部分绿色效益。因此，在造价管理中引入环境外部性内部化机制，已成为推动行业可持续发展的关键路径。尽管脱硫、脱硝及除尘等污染控制技术可能导致初始投资增加10%~15%，但其在减少健康损害和生态损失方面的显著效果，使得节约的社会成本远超初期投资的增加。此类评估方式不仅体现了“污染者付费”原则，也促使项目决策从单一经济维度向多维综合效益转变，为构建绿色电力工程管理体系提供了理论支撑与实践依据。（三）注重产业链的协同在电力工程项目实施过程中，产业链协同不仅是资源高效配置的重要体现，更是造价优化的关键路径。循环经济理念要求打破行业边界，推动电力工程与建材、冶金、化工等上下游产业深度联动，实现物质流、能量流和价值流的有机融合。以燃煤电厂为例，其产生的粉煤灰和脱硫石膏等副产物，经过科学处理后，可广泛应用于建筑材料领域。例如，脱硫石膏可替代天然石膏用于生产石膏板，其高纯度和化学组成使其成为建材生产的理想原料。此外，粉煤灰作为掺合料用于水泥生产，不仅减少了固废堆存带来的环境风险，还有效降低了原材料的采购成本。在此过程中，构建跨行业协作平台，对物流运输与资源交换路径进行统筹规划，能够显著提升整体系统的经济效率与可持续发展能力[2]。同时，风电、光伏等新能源项目施工阶段所使用的金属构件、复合材料，在项目退役后亦可通过逆向供应链体系进入再制造或再利用环节，形成闭环管理体系。二、电力工程造价管理面临的发展机遇（一）技术创新带来新机遇在推动电力工程绿色发展的过程中，技术创新正成为关键支撑力量。高效能源转换、资源回收利用及低碳排放控制等技术的不断进步，为工程实施提供了更多可行性方案。以火电机组融合生物质发电为例，该技术通过调整燃料结构，在提升能源利用效率的同时降低了碳排放。尽管配套改造需要持续的技术投入，但其带来的长期效益日益显现。储能技术作为新能源项目的重要组成部分，也在快速发展中逐步优化成本结构。例如，电化学储能系统通过性能提升与规模化应用，已展现出更强的经济适应性。此外，智能电网和数字化技术的结合，不仅提高了运行效率，也为运维阶段的成本控制提供了有力保障。整体来看，从设计到施工再到运营维护，技术创新正不断拓展电力工程造价管理的优化空间。（二）政策与市场机制不断完善近年来，国家在推动绿色发展方面出台了一系列支持政策，为电力工程转型提供了良好环境。随着可再生能源补贴机制的动态调整，市场对项目建设成本的反馈更为清晰，有助于提高投资决策的科学性[3]。同时，碳交易市场的逐步建立和完善，正在形成对节能减排的有效激励机制。绿色金融工具的持续创新，也为循环经济项目的融资拓宽了渠道。这些政策与市场机制的协同作用，使得电力工程在实现经济效益的同时，也能兼顾环境友好目标。未来，随着制度体系的进一步健全，工程造价管理将更易实现资源高效配置与可持续发展目标的统一。（三）理念更新助力行业转型随着绿色发展理念深入人心，越来越多从业者开始重新审视电力工程造价管理方式。全生命周期视角逐渐取代传统短期成本控制思维，推动建设单位更加重视资源循环利用和环境成本管理。部分领先企业已在实践中探索出兼顾经济效益与环保要求的管理模式，为行业提供了可借鉴的经验。同时，相关标准体系的不断完善，也有助于各方形成统一认知，提升管理效能。随着人才培养机制的优化与绩效考核导向的调整，电力工程领域正逐步建立起以价值创造为核心的新型管理体系，为行业高质量发展注入持续动力[4]。三、循环经济理念下电力工程造价管理策略（一）全生命周期成本管理建立全生命周期成本管理模型，需系统整合建设、运营、环境与回收四类核心成本。以典型火电项目为例，初期建设投入约占总成本四成，涵盖设备采购与土建安装等刚性支出；运行阶段燃料消耗与设备维护持续吞噬三成预算，直接影响项目经济性；环境治理与碳配额交易推动外部成本内部化，占比趋于上升；退役期资源回用与废弃物处置虽仅占一成，却对绿色拆解与材料再生提出技术与管理的双重挑战 （表 1）。通过动态测算各阶段成本关联，识别关键控制节点，可实现从投资决策到报废回收的闭环管理，提升造价控制精度与资源配置效率。通过构建全生命周期成本模型，将建设、运营、环境及回收四大环节紧密联结，并通过火电项目实例的具体测算得出，建设期设备购置及土建安装支出占比达40%，运行阶段燃料消耗与维护费用占30%，环境治理与碳成本约占20%，退役回收虽仅占10%，但其绿色拆解与资源再利用技术直接影响长期可持续性。应对各阶段成本动因进行精确量化，识别出关键控制点，进而推动造价管理从静态估算向动态调控的转型，从而优化工程决策路径，筛选综合成本最优方案。（二）推动技术创新与应用在电力工程领域，技术革新已成为提升造价管理效能的核心驱动力。当前，行业亟须加大对关键技术研发的资金配置，引导企业与高等院校、科研院所建立深度协同机制，形成以市场为导向、以企业为主体、产学研融合的技术创新体系。通过突破高效清洁发电、智能电网调控、储能系统集成等关键技术，显著降低单位能耗与运维强度，从而实现资源利用效率与经济性双提升。部分火电项目已通过超超临界技术的应用，将供电效率提升至47%以上，大幅压缩燃料成本并减少碳排放。与此同时，数字化设计平台与BIM技术的引入，使得设备选型与施工组织更加精准可控，缩短建设周期并降低了试错成本。（三）完善政策与市场机制在政策与市场机制的构建层面，亟须推动制度设计由粗放向精细转型。具体而言，政府可凭借财政工具之力，对积极践行循环经济理念的电力工程项目给予税收上的差异化优惠，如对采用绿色制造工艺且具备资源循环利用功能的发电设施，在增值税抵扣、所得税征收等环节实施定向的利好政策[5]。同时，应设立专项资金引导基金，通过贴息贷款、研发补助等方式，激励企业开展低碳技术改造和设备升级。在市场端，需加快构建环境成本内部化的价格形成机制，将碳排放权交易、排污权有偿使用等市场化手段嵌入电力工程造价体系，使生态外部性成本在项目全周期内得以显性化反映。通过建立覆盖项目全生命周期的绿色金融支持框架，引入第三方环境效益评估机构，完善绿色信贷、碳中和债券等融资渠道，增强资金配置效率与环境绩效匹配度，为电力工程提供可持续的经济激励与制度保障。四、结语循环经济理念正逐步重塑电力工程造价管理模式，其核心在于通过全生命周期成本控制、技术革新与制度优化的深度融合，推动资源利用效率的最大化。在实施层面，需强化前期规划与后期运维的协同管理，依托数字化手段提升成本预测与动态调控能力。同时，政策引导与市场机制的有效衔接，有助于构建环境成本内部化的经济激励体系。研究指出，在建筑工程造价管理中融入绿色低碳导向，不仅有助于降低项目全周期的成本风险，还能提升企业适应环境规制的能力。由此形成的系统性改进路径，为电力工程实现经济效益与生态责任的均衡发展提供了可行方案，亦为新型电力系统建设注入了可持续动能。参考文献[1] 袁克峰,张振宇,赵晓晨,等.电力工程造价管理的现状与发展趋势分析[J].电站系统工程,2025,41(3):65-66.[2] 康小娇.全生命周期造价管理在信息化背景下电力工程中的应用与效益分析[J]. 中国战略新兴产业,2025(11):191-193.[3] 赵宏斌,郭维.电力工程招标采购阶段工程造价管理问题及控制分析[J].黑龙江水利科技,2024,52(9):156-159.[4] 李磊.电力工程造价管理策略分析[J].电气技术与经济,2023(10):273-275,282.[5] 杨成雷.电力工程项目造价管理分析[J].中国招标,2023(12):130-132.