浙江山区26县招商引资策略研究
——以丽缙高新区为例
项耀瑶
（丽缙高新技术产业园区管理委员会，浙江 丽水 321404）

      摘要：本文从浙江山区26县高新区发展目标出发，以丽缙高新区为例，论述了招商引资的环境特点，分析了丽缙高新区目前招商引资面临的困难和问题，并给出解决困难的主要策略，以此为山区26县其他高新区招商引资提供借鉴。
      关键词：山区26县；丽缙高新区；招商引资；产业；服务；生态
引言
      丽缙高新技术产业园区 （以下简称“丽缙高新区”）地处浙江省丽水市缙云县。缙云是“革命老区县”“中国麻鸭之乡”，2021 年被省委、省政府划定为山区 26 县之一。浙江山区26县总面积约占浙江全省面积的45％，人口接近全省的24％。在过去相当长一段时期里，26县的经济社会发展程度低于全省平均水平。国家“十四五”规划《纲要》明确提出“支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区”战略目标，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》也强调，要实现共同富裕，重点是推进山区26县建设，这是浙江区域协调发展的短板[1]。
      经济要发展，工业打头阵。要缩小城乡差距，推动山区26县建设是实现跨越式高质量发展的关键，而高新区又是重中之重。丽缙高新区作为缙云生态工业的“主平台”、产业转型升级的“主引擎”、高新技术产业的“主阵地”，如何实现招商引资，尤其是招大引强显得尤为重要。本文将立足丽缙高新区，就招商引资环境分析、面临的问题和主要策略展开论述，为浙江山区26县其他高新区招商引资提供借鉴。
一、招商引资环境分析
      缙云作为浙江山区26县之一，是浙江省西南部一个经济欠发达的山区县。缙云是中华民族人文始祖轩辕黄帝的名号，即“五彩祥云”的意思。缙云建县历史已有1300多年，现有人口46.9万，管辖253个行政村，县域面积1503平方公里，下辖7镇8乡3街道，素有“黄帝缙云，人间仙都”的美誉。
      缙云是国家级生态示范区、国家级生态县、省生态文明建设示范县，全省首批“两美浙江”特色体验地之一。其具有以下特色：山石非常奇特，囊括了丹霞地貌、花岗岩和火山岩等三种地质地貌，被列入国家地质公园创建名单；水秀，是瓯江、钱塘江、灵江“三江之源”；空气清新，连续三年入选中国深呼吸小城100佳；人长寿，拥有90 岁以上老人 1800 多位，其中百岁老人 109 位，是名副其实的“长寿之乡”。
     缙云也是全市的工业强县，生态工业基础扎实。共有工业企业3000余家，其中规上企业212家，传统优势产业缝纫机、带锯床等占领了全国近 70% 的市场份额，连续两年荣获全省科技进步一等奖。近年来，缙云还致力于打造精品农业，形成了黄茶、茭白、杨梅等特色农业品牌。
      丽缙高新区位于缙云县壶镇镇，前身是浙江丽缙五金科技产业园区，是丽水市委、市政府于2012年5月，根据省委、省政府和国土资源部对低丘缓坡开发利用试点工作的总体要求，以“台地工业、坡地城镇”的思路，全力打造的全市低丘缓坡开发利用先行区和示范区。
二、招商引资面临的问题和困难
      丽缙高新区成立十余年来，紧紧抓牢招商引资这一主线，重点突破，强势推进，促使高新区向跨越式高质量发展又迈进了一步。可以说，这几年经过广大干部职工的不懈努力，高新区取得了较大的发展，成绩可圈可点。同时，也应该清醒地认识到，与浙江其他高新区比较，丽缙高新区在招商引资工作上还存在明显的差距和不足，概括起来主要有以下几个方面。
（一）优质项目挖掘困难
      入园企业产业层次与未来产业方向仍有相当大的差距，符合产业发展导向的高新技术和龙头型项目欠缺。对接500强、独角兽、上市公司、外资企业、高端人才等项目还存在渠道不够丰富、办法线索不多等问题。
（二）招商队伍有待加强
      一方面是专业化程度不够，招商员中真正既熟悉经济又擅长项目谈判的复合型人才较少，大多数招商人员能力还要通过长期的学习、实践予以提升。另一方面是招商人手不足，难以很好地适应高新区大招商的现状。
（三）招商配套有待完善
      一方面是三产配套的需求极为迫切，在交通出行、商住配套、医疗教育等方面亟待进一步加强。另一方面是产业基金配套还不够完善，在大项目对接时还存在一定的难度。（
四）招商竞争异常激烈
      随着全世界范围内转型升级举措的实施，高新技术产业和战略性新兴产业成为各方争夺的优质资源，高新园区面临的竞争日趋激烈[2]。丽缙高新区是丽水市目前唯一的省级高新技术园区，区位条件与发达县市相比还存在一定差距。比如，与中西部地区相比，用能、用地价格过高；与发达地区相比，硬件配套和投资政策存在差距。
三、招商引资主要策略
（一）统筹要素配置，强化招商动力支撑
      丽缙高新区根据丽缙县最新招商引资政策，结合高新区实际，制定加强制造业招商引资工作的实施意见，进一步明确高新区产业定位，项目准入条件、政策扶持、落地流程及项目管理等有关内容，明确园区招商引资方向；以能不能落实招商投入项目作为检验招商干部能力的根本标准，建立招商员每月例会制度，共享资源，交流经验；组织招商员参加招商引资理念和技能培训，在“凭什么招商”“招什么商”“怎么招商”等环节上下功夫[3]，提升队伍专业素质，打造一支熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓招商规律、精通项目谈判的专业化招商人才队伍；结合高新区主导产业定位，开展专业小分队招商，各招商员根据分工集中精力就某一产业进行深入专业的学习，寻找行业的规律，找准行业的痛点，实施专、精、准的招商；建立与主流媒体的战略合作，全力塑造并宣传好投资环境整体形象，通过开展“形象塑造”“媒体展示”“招商对接”等活动，不断提升丽缙高新区的知名度和影响力。
      以引进德国企业肖特集团为例，促使肖特决定将第一个药包项目落到丽缙高新区的核心因素就是完善的产业配套。近年来，丽缙高新区高标准、严要求建设营商环境，为企业量身定制未来发展所需配套设施，全方位搭建政策、服务、技术、人才、物流等要素体系，无形中让企业做到效率最高、资金最低、收益最高。目前已建成卡尔蔡司联合实验室、科技创新综合体、人才公寓、创客学院、苍山孵化器等产业和生活配套设施。
（二）明确工作重点，精准谋划招商方向
      丽缙高新区聚焦目标产业招商，重点发展与园区实际相符合的高端装备、智能家居和医疗健康三大产业，认真分析摸排各产业各行业大型企业、重点企业名单和布局，主动靠前对接，大力开展招商引资；深化全产业链招商，坚持“抓龙头带配套、抓重大促中小”，努力形成招商的连锁效应和群体效应；以入园企业中的行业领先企业或区域龙头企业为引领，形成具有影响力的高端装备产业集群、健康医疗产业集群、智能家居产业集群等，通过不断扩大产业集群规模，培育特色产业链条，提升产业集群的配套能力及支撑能力，实现产业集群化；紧盯外资项目招商，建立与CBBC、德商会等平台的合作，积极开展外资招引途径的尝试；推进与浙江清华长三角研究院的合作；积极推动首个国外高科技项目与缙云资本合作的产业项目，开创长三院与地方政府合作的新模式和新方向。
      近年来，高新区始终坚持“政府主导、企业主体”原则，有效发挥本地企业在产业产品、行业上下游中的互补互联作用，一环接着一环紧扣着招商。以肖特药品包装（浙江） 有限公司为例，肖特集团是中国高端药用玻管的最大供应商，市场份额超过70%。高新区早期引入的肖特药品包装 （浙江） 有限公司是欲引进的肖特玻管 （浙江）有限公司在中国最大的客户。在项目招引过程中，高新区利用肖特药包积累的基础和优势，及拟建玻管项目的主要客户为肖特药包，最终成功引入肖特玻管项目。
（三）精准服务，打造营商环境最优园区
      丽缙高新区提前介入服务，定制审批方案，提前指导业主开展总平图、施工图设计和环评、能评报告编制等，个性定制最简事项清单，不断提升企业投资项目审批效率，缩短开工时间，切实为企业提供优质高效的便利服务；优化项目审批流程，编制最新版行政许可服务指南，破解企业难题，零距离贴心服务；通过及时召开现场办公会、协调会、交办会等各种形式，对企业提出的合理合法的诉求问题予以逐个攻坚突破，变“企业跑”为“政府跑”，为企业正常运转排忧解难；倾听企业心声，优化营商环境，以发放调查问卷和召开座谈会的形式，了解掌握企业对园区基础配套、产业配套、商业综合体建设以及其他各个方面的看法和建议，收到企业代表和村民代表有关园区交通、居住、教育、医疗、生活配套、产业配套各方面意见和建议，并形成调研分析报告，为园区的开发建设和营商环境的优化提供更加全面的参考和思路。
      精准服务，乐当“保姆”，事不过夜马上办，一直是高新区服务企业的准则。以引进肖特玻管为例，高新区深知江苏等发达地区有着不可比拟的强大实力，“硬件”不行，“软件”补上。自项目招引以来，德方提出了在能源、教育、医疗、酒店等方面的问题和诉求，园区得知诉求后，立即将问题归类，并将具体问题分派给相关部门，承诺在时限内处理好。正式签约后，又以最快速度组织精兵强将，挂出作战图，排出时间表，在规定时间内圆满地对相关问题进行了解决。
（四）巧打生态牌，绿色供给强引力
      高新区地处缙云县壶镇镇，这里环境优美、风景秀丽、空气清新，是名副其实的“长寿之乡”。吸引肖特集团将投资目光放到缙云这个浙西南小县的首要因素就是这里与肖特总部美因茨小镇具有相似的基因，即秀美山水和优质的生态资源。多年来园区始终坚持发展生态工业，坚信绿水青山就是金山银山，并不断地将生态优势向竞争优势转化。结果表明，园区在肖特项目落地过程时的城市博弈中占据了生态比较优势。
      药包玻管行业对产品生产区域有着极高的环境要求，对空气质量、气候环境等都有一定的要求。在落户过程中，肖特集团对这些生态要素都进行了考量。同时，生态环境也是留住海外高层次人才的关键因素，优质的生态环境让海外专家延长了在园区的工作时间。
四、结语
      综上所述，招商引资能提振社会经济发展。目前全国各地正掀起新一轮招商引资新热潮，丽缙高新区站在新的历史节点上，要开启新征程，履行新使命，争创新业绩。对于浙江山区 26 县的高新区来说，只有统筹完善要素，明确工作重点，优化营商环境，打造生态工业，强力推进招商引资工作，才能更好地配置资源，集聚社会资金，缩小与发达地区的差距，最终实现高质量跨越式发展。
参考文献
[1] 杨雪艳，陈晓群.共同富裕下温州推进山区26县建设研究[J].国际公关，2022（22）：115-117.
[2] 吕国昌，刘信，柴亮.浙江省高新园区转型发展路径研究[J].科技通报，2015，31(4):251-254.
[3] 汪涛.关于欠发达地区加强招商引资工作的几点思考:以安徽省铜陵市为例[J].硅谷，2008(15):191.