浅谈招标采购项目风险防控
盛立冉
（江西省抚州市烟草专卖局，江西 抚州 344000）

      摘要：招标管理是采购管理的关键环节，但实际操作中存在诸多问题，给各方带来了损失。因此，深入研究招标过程中的问题与风险十分必要。本文从招标管理工作流程出发，分析采购项目招标风险管理问题，并提出控制措施。
      关键词：招标过程；风险防控；控制措施
引言
      招投标是采购项目实施的重要环节，然而在这个过程中存在着各种风险，如信息不对称、合同纠纷、技术难题等。这些风险可能会导致项目成本增加、进度延误、质量下降，甚至引发法律纠纷和腐败问题。科学管理与控制招投标风险至关重要，本文旨在研究招投标过程中的风险管理与控制策略，为采购项目的实施提供有力的保障。
一、招标采购项目的风险类型
（一）政策风险
      政策风险主要体现在招标采购过程中对法律法规的遵循偏差。部分招标项目违规选择招标方式，时间安排不达标，破坏市场公平，面临合规审查风险与处罚。这种对政策的不严格执行，不仅破坏了市场的公平竞争环境，也可能使项目面临合规性审查风险，一旦被监管部门查处，将面临处罚，影响项目的正常推进。
（二）市场风险
      企业公开招标范围扩大，信息不对称使招标方难掌握供应商情况，市场供需变化易导致供应中断、价格上涨及供应商失信问题。市场的供需关系处于动态变化中，若不能培育和形成主力供应商群体，在供应紧张时可能面临物资供应中断、价格大幅上涨等问题，影响项目的成本控制和进度安排。此外，市场上供应商的信誉参差不齐，一些不良供应商可能在投标时提供虚假信息，中标后却不履行合同义务，给招标方带来损失[1]。
（三）过程风险
      招标采购的过程风险贯穿整个招标流程。在评标环节，评标标准和方法模糊不清是一个常见问题，如简单标明“采用综合评标”，却不明确评标因素及各自所占权重，不符合《中华人民共和国招标投标法》规定的公开原则，使得评标过程缺乏明确的依据，容易受到人为因素的干扰，影响评标结果的公正性。部分招标人设置不合理的条件排斥或限制潜在投标人参与，对投标人实行差别化对待或歧视对待，破坏了公平竞争的市场环境。此外，投标人之间也可能存在串通投标等不正当行为，损害招标人的利益。
（四）合同风险
      合同风险主要涉及合同文本和条款的问题。如果合同没有按照主管部门或者公司的格式模板制定，会使合同内容不完整，缺少关键的风险控制条款。合同双方的风险分配不合理也是一个突出问题。招标人有时会利用市场强势地位，将自身应承担的风险转移到中标人身上，这为后续的合同履行埋下隐患，容易引发合同纠纷，影响项目的顺利进行。例如，在一些工程项目合同中，对于工期延误、质量问题等责任界定不清晰，导致在项目实施过程中出现问题时，双方互相推诿责任。
（五）决策风险
      招标采购工作需要专业的知识和技能，涉及法律、政策、经济、技术等多个领域。然而，部分招标工作人员对公开招标认识不足，能力和责任意识欠缺，对专业知识及相关的法律法规不熟悉，在招标决策过程中容易出现失误。例如，在选择招标方式、确定评标标准、评估供应商资质等关键环节，由于缺乏准确的判断和分析，可能做出错误的决策，导致项目风险增加。这种决策风险可能源于个人能力不足，也可能是由于缺乏有效的决策机制和监督机制。
二、招投标风险管理的基本原则和方法
      招投标风险管理的基本原则是预防优先、综合管理和动态监测。
      风险管理是在识别、评估和应对项目风险的过程中采取的一系列措施和方法。以下是风险管理的基本方法和流程。第一，风险识别。这是风险管理的起点，通过收集信息、分析数据等方式，确定项目可能面临的各种风险。识别出的风险应该是具体、明确的，并包括可能的原因和影响。第二，风险评估。在风险评估阶段需要对已识别的风险进行排序和分类，以确定哪些是高风险，需要特别关注和应对。评估风险可以采用各种工具和技术。例如：风险矩阵、统计分析、专家咨询等。第三，制定风险应对策略。应根据风险评估的结果，制定相应的风险应对策略。这包括防范措施、减轻风险的措施、转移风险的方法以及接受风险并制订应急计划等。策略的选择应该考虑到成本效益等因素。第四，风险控制和监督。在项目执行过程中，需要密切关注风险的变化和可能的影响，及时采取措施来控制和防止风险的发生。这包括监督项目进展、收集反馈信息，以及定期评估和更新风险管理计划等。第五，风险沟通和报告。风险管理是一个团队合作的过程，需要与相关方进行有效的沟通和信息交流。风险报告应该准确、及时，并包括风险状态、应对措施、风险优先等信息，以便相关方了解项目的风险情况。
三、风险管理与控制策略的问题分析
      招投标管理是在进行招标和投标过程中，对可能出现的各种风险进行识别、评估、控制和应对的管理活动。
      首先，风险评估的准确性可能是一个问题。风险评估是风险管理的基础，如果对风险的概率和影响程度评估错误，就会导致选择不合适的控制策略。因此，项目团队需要确保在评估风险时充分考虑相关数据和信息，并与专业人士进行合作，以提高评估的准确性[2]。
      其次，控制策略的执行可能受到资源限制和执行力不足的制约。一些控制策略需要大量的资源投入，包括人力、财力和物力等。如果项目团队没有足够的资源来支持策略的执行，或者缺乏执行策略所需的能力和经验，那么策略的实施将面临困难和挑战。为解决这个问题，项目团队可以进行资源规划和管理，寻找合适的合作伙伴或外部资源支持，并加强对团队成员的培训。
      最后，风险控制策略的有效性和持续性不足也是一个关键问题。风险控制策略不仅需要在实施初期起到作用，而是需要在整个项目周期内持续有效。因此，项目团队需要建立有效的风险监控和评估机制，及时检测风险的和演化，并相应地调整和改进调控策略。此外，项目团队还需要确保相关方的参与和支持，以及风险控制策略的持续实施。
四、优化招投标风险管理与控制策略的建议
      实行招投标风险控制策略是为了在招投标过程中降低和控制风险，保障项目的顺利进行和达到预期目标。制定和选择风险控制策略时，需要充分考虑风险的控制、潜在的影响以及可行性等因素。
（一）建立全面监督体系
      建立一套全面、细致且涵盖招标采购全过程的管理制度是风险防控的基础。制度应明确信息发布的渠道和规范，确保所有潜在投标人都能及时、准确地获取招标信息；对资质审核的标准和流程进行详细规定，严格审查投标人的资格条件，防止不符合要求的投标人参与投标；规范评标流程，明确评标委员会的组成、职责和评标方法，确保评标过程的公正、公平；对合同签订及执行的各个环节进行规范，包括合同的起草、审核、签订、履行和变更等，保障合同的法律效力和双方的权益。
（二）细化风险防范措施
      针对招标采购中可能出现的各种风险点，应制定具体、可操作的防范措施。为防止串标、围标行为，可采用随机抽取评委的方式，减少人为因素对评标结果的影响。可以实行匿名评审，隐藏投标人的身份信息，避免评委受到干扰；设置最高限价，尽量避免投标价格的不合理上涨，防止投标人串通抬价。要加强对招标文件的审核，严格审查采购需求、评标标准和合同条款，避免出现歧视性、倾向性条款，保障公平竞争的市场环境。
（三）强化风险规避措施
      在招投标过程中，规避风险是至关重要的一步。通过充分了解合同条款、法律法规和业务环境等，可以避免高风险的投标项目。同时，在和供应商签订合同之前，要对其财务状况、信誉度和业绩进行充分调查，以减少和不可靠的供应商成为合作伙伴的风险[3]。
      合同管理是控制招投标风险的关键环节。合同应规定双方的权利和义务，并设立有效的奖惩机制。此外，应定期进行合同履行的检查和评估，确保供应商或承包商按时交付合格的产品或完成工程项目。如果出现延期、质量问题或其他违约行为，应及时采取适当的措施，如罚款或终止合同。
      加强合同管理和审查，需要建立一个全面、细致的合同管理流程。这一流程应该从合同起草阶段开始，贯穿合同执行和结束的整个周期。在合同起草阶段，需要确保合同条款的明确性和合法性。这通常需要由法律专家和业务专家共同参与，以确保合同条款既符合法律规定，又符合企业的实际业务需求。要对每一份合同都进行严格的审查，以识别并解决法律和业务风险。合同审查应涵盖合同的关键层面，如合同的范围、价格条款、履约义务、违约责任、解决争议的方式等。在审查过程中，需要特别注意那些会带来较大风险的条款，如罚款、赔偿、保密协议等。同时还应利用信息技术手段提高合同管理的效率和准确性。例如，可以通过建立电子合同管理系统，实现合同信息的数字化存储、检索和分析。通过这样的系统，可以快速访问合同信息，跟踪合同的执行状态，以及及时识别潜在的风险。
（四）建立应急响应机制
      应针对可能出现的风险事件，如投标人投诉、中标人违约、突发市场变化等，建立应急响应机制。应急响应机制应明确应急处理的流程、责任部门和责任人，确保在风险发生时能够迅速、有效地做出反应。要制定应急预案，包括应对措施、资源调配方案、沟通协调机制等，提前做好应对风险的准备工作。在风险事件发生后，应及时启动应急预案，采取有效的措施进行处理，降低风险造成的损失。
五、结语
      招标采购项目风险防控是一项系统而复杂的工程，涉及多个方面和环节。通过对政策、市场、过程、合同和决策等风险类型的深入分析，可以认识到招标采购项目面临的风险具有多样性和复杂性。本文通过对招投标过程中的风险进行分析和研究，提出了一系列的管理和控制策略，主张不断完善风险防控体系，提高风险防控能力，提高招投标流程的透明度和公正性，从而更好地推动项目的成功实施，适应新的挑战和要求。
参考文献
[1] 丁军.我国招投标监督管理体制创新的探讨.生产力研究,2006(7):3.
[2] 丁晓欣,张玉梅,宿辉 . 招投标现状问题对策研究[J]. 工业技术经济,2006(9):47-48.
[3] 周婧.国家管网招标采购流程中的风险识别与防控[J].投资北京,2025(1):94-95.