人力资源服务业的痛难点问题研究
——以广州市为例

林秋兰　刘江泳　崔豫敏（广州华商学院，广东 广州 511300）

基金项目：
广州华商学院青年学术课题（2023HSQX093）

作者简介：
林秋兰（1985—），女，硕士，讲师，主要研究方向为人力资源管理。

摘要：本文聚焦广州市人力资源服务业，运用 PEST 模型深入剖析其面临的痛难点问题。研究发现，广州人力资源服务业虽规模领先、业态丰富、服务多元化突出，但仍面临着一些挑战与痛点，包括政策落实不到位、区域执行差异大等。针对这些问题，本文提出政府应加大扶持力度、助力数字化转型、完善行业规范，多方协同构建技能人才储备体系，加强高端人力资源服务人才培养等对策建议，旨在为广州人力资源服务业突破发展瓶颈、实现高质量发展提供理论与实践参考。
关键词：人力资源服务业；数字化；PEST模型；高质量发展

一、文献综述
    人力资源服务业作为生产性服务业和现代服务业的关键组成部分，在经济发展中发挥着重要作用，受到学界广泛关注。学者们普遍认为，我国人力资源服务业发展态势良好，市场规模持续扩大，行业结构不断优化，产业生态日益丰富。但是，行业发展也面临着区域发展不平衡等问题[1-3]。学者们研究发现，人力资源服务业对产业升级与发展起到关键作用，比如温演驰等[4]指出，人力资源服务业对制造业高质量发展具有显著正向作用，能促进企业加大创新投入。战梦霞等[5]认为，人力资源服务业可通过与战略性新兴产业、未来产业融合发展，为新质生产力培育提供支撑。另外，还有学者发现，我国人力资源服务业存在集聚现象，产业集聚效应凸显。王书柏等[6]研究指出，产业集聚有助于提升行业服务效率，促进生产部门与人力资源的供需匹配。马双等[7]以长三角地区为例，发现其人力资源服务业集聚的空间格局从上海单中心向多中心分散集聚演变，人力资源服务业集聚有利于促进地区就业。在数字经济背景下，学者们指出，人力资源服务业数字化转型是必然趋势[8-9]。董璐等[10]以常州市为例，分析了人力资源服务业数字化转型的现状，包括数据服务成为核心产品、管理战略和运营理念数字化转型等。为推进数字化转型，应加强数字技术应用，培养数字化人才，完善数字化基础设施。
    当前人力资源服务业研究主要聚焦于其发展现状、对其他产业的影响、产业集聚以及数字化转型等多个方面，但是对于特定区域人力资源服务业发展过程中出现的难点、痛点的相关研究相对不足。本文旨在填补这一研究空白，深入探讨广州人力资源服务业发展面临的痛难点问题，以期寻求解决方案。

二、广州人力资源服务行业发展现状
（一）行业规模与发展态势
    近年来，广州人力资源服务行业呈现出稳步增长的态势。据统计，广州全市共有人力资源服务机构超2600家，从业人员约6万人，年营业收入超1600亿元，全市人力资源服务业发展规模、质量稳居全省首位，走在全国前列。随着广州经济的持续发展以及产业结构的不断优化升级，广州对人力资源服务的需求日益多样化和专业化，为行业规模的进一步扩大提供了广阔空间。

（二）服务形态日益多元化
    广州人力资源服务行业业态丰富多样，涵盖了职业介绍、招聘服务、劳务派遣等较为传统的业务项目，以及人力资源管理咨询、培训、人才测评、高级人才寻访、人力资源外包等高端业务，还包括以信息化、数字化为依托的人力资源管理信息软件，服务向多元化方向发展。随着科学技术的发展，人力资源服务产业的边界不断被打破，人力资源服务新业态不断涌现，已初步形成较为完整的产业链，能够为企业提供全方位、多层次的人力资源解决方案，满足企业不同发展阶段的人才需求，助力产业升级和经济转型。

（三）行业竞争格局
    广州人力资源服务行业市场竞争激烈，形成了多元化的竞争格局。行业内既有像广州红海、南方人才、中智广州等大型国有或知名品牌人力资源服务机构，也有众多中小型民营机构。一方面，本土大型人力资源服务企业凭借深厚的行业积淀、广泛的资源网络和强大的品牌影响力在市场中占据重要地位；另一方面，北京外企、上海外服、前程无忧、智联招聘等国内其他地区的大型人力资源服务集团凭借品牌影响力、全国性资源整合能力和先进管理经验，纷纷布局广州市场，与本土企业展开竞争。再有，随着全球化进程的加速，万宝盛华、锐仕方达等国际知名人力资源服务机构也进驻广州。除此之外，广州还存在大量中小型本土人力资源服务机构，它们数量众多，分布广泛，在市场中竞争激烈。这些机构大多聚焦于本地市场与细分业务领域，然而由于规模小、资源有限、服务同质化严重，在竞争中往往处于劣势。

（四）产业集聚与数字化发展的态势日益突出
    广州拥有国家级人力资源服务产业园，采取“一园多区”模式，包含天河、越秀等7处产业园区，这些园区成为人力资源服务业集聚发展的重要载体。广州依托人力资源服务产业园区，发挥人力资源服务业集聚效应，推动了人力资源服务业向规模化、集约化、专业化方向发展。
    在数字经济背景下，广州人力资源服务机构积极拥抱信息技术，引入大数据、人工智能等技术，积极推动数字技术与人力资源管理服务深度融合，提升数字化水平，提升服务效率和质量。例如，广州红海人力资源集团以数字化技术打造红海直聘、红海云课堂、红海临任等多个服务平台，通过这些平台，提供数字化招聘、培训、灵活用工等服务，为客户提供全方位、数字化、专业化的人力资源服务，实现了从传统人力资源服务供应商业务模式向数字化模式的转变。

三、行业痛难点问题分析——基于PEST模型
（一）政治因素（Political）
    1.政策落实不到位与区域执行差异大
    近年来，广州大力推动人力资源服务业发展，出台一系列政策，但在政策落实上也存在一些问题。例如，在劳务派遣业务中，部分企业通过各种方式规避对用工比例限制的监管，致使相关政策未能有效发挥规范市场的作用。
    此外，由于政策宣传不到位，部分中小微人力资源服务企业对政府扶持政策知晓度低，许多中小微企业因不了解政策，错失发展机遇。政策申报流程复杂，材料繁多，导致企业参与积极性不高。而且，不同区域在政策执行标准上存在差异。以产业园区扶持政策为例，各区在补贴比例、企业入驻条件、奖励标准等方面政策各不相同。这使得企业在选择园区入驻或跨区域发展时面临困惑，也不利于全市统一，影响了政策整体实施效果。
    2.行业规范与标准体系有待完善
    当前，广州人力资源服务业虽在规模与业态上实现快速扩张，但行业标准与规范体系仍存在明显短板。现有标准多聚焦于传统业务，如劳务派遣、职业介绍、网络招聘服务等，而对近年来蓬勃兴起的人力资源数字化服务、高端猎头、人才测评等新兴领域缺乏针对性的标准规范，服务质量评估尚无统一标准，导致行业内服务水平参差不齐。随着人力资源服务行业的快速发展，新的业务模式和业态不断涌现，现有的行业标准和规范无法及时覆盖，使得市场上存在一些不规范的经营行为，影响行业整体形象和发展。

（二）经济因素（Economic）
    1.经济增速放缓压缩人力资源服务需求
    当前经济形势的变化使企业经营负担加重，企业纷纷采取各种措施降本增效，有些企业便削减人力资源服务支出，如减少招聘、培训等方面的投入，导致人力资源服务业的市场需求下降。
    2.劳动力市场上技能人才供需矛盾尖锐
    随着广州“智造”的蓬勃发展，企业对普通劳动力需求减少，而对技能人才需求越发旺盛，高级技术人员存在较大缺口。而劳动力市场中简单重复劳动力的供给相对过剩，这些劳动者面临就业困难或职业转型的压力。部分高校的专业设置和课程体系相对滞后，未能及时跟上“智造”产业的发展步伐，导致培养出的学生在知识和技能上与企业的实际需求存在差距。技能人才供需失衡制约着广州人力资源服务业的高质量发展。

（三）社会因素（Social）
    1.高端人力资源服务人才短缺
    近年来，随着人工智能、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业的快速发展，广州产业结构呈现高端化发展。与此同时，其对高端人力资源服务人才的需求也日益增长。而目前人力资源服务业从业人员中，普通从业人员数量虽然众多，但是整体素质和专业技能有待提高，难以满足行业高质量发展的需求。而熟悉国际人力资源管理规则、掌握大数据分析等新兴技术的高端人才短缺。高端人才的短缺使得人力资源服务机构在开展高端业务，如高端人才猎聘、人力资源战略咨询等方面受到限制，制约了行业整体服务水平的提升和业务拓展。
    2.就业观念变化带来挑战
    随着人们生活水平的提高和就业观念的转变，求职者对工作环境、职业发展等方面的要求也越来越高。职场新生力量 00 后员工更加注重自我实现、工作体验和个人生活的平衡，这增加了人力资源服务机构满足企业和求职者双方需求的难度。

（四）技术因素（Technological）
    在数字经济蓬勃发展的时代浪潮下，人力资源服务机构虽已洞察到数字化转型的必然趋势，然而，进行数字化转型需要投入大量的资金和技术人才，对于一些中小微企业来说，面临着较大的压力。一方面，技术人才短缺，尤其是既懂人力资源业务又掌握数字化技术的复合型人才稀缺，使得企业难以开展数字化项目建设与运维。另一方面，数字化转型资金投入大，中小微企业资金实力有限，难以承担高额投入，阻碍了数字化转型进程。

四、对策建议
（一）加大政策扶持力度，鼓励机构加强服务创新
    政府应加大对人力资源服务机构的政策扶持力度，在税收、场地租赁等方面给予优惠政策。应鼓励人力资源服务机构进行服务创新，如设立专项创新基金，对在服务模式、产品研发等方面取得显著创新成果的企业给予资金支持和奖励。同时，搭建行业创新交流平台，组织人力资源服务机构开展创新经验分享会、研讨会等活动，促进机构之间的交流与合作，推动行业整体创新水平的提升。人力资源服务机构自身也应加强市场调研，深入了解客户需求，在人才挖掘、精准匹配与技能培训等环节持续深耕，积极探索新的服务模式和产品。

（二）助力推进机构数字化转型，提供技术、人才和资金支持
    政府应加强对人力资源服务机构数字化转型的引导和支持。在技术方面，要协助人力资源服务机构针对行业痛点开发实用的数字化解决方案，同时开展针对人力资源服务机构员工的数字化技能培训项目，给予一定的培训补贴，提高人力资源服务机构员工的数字化应用能力。在资金方面，要拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构为人力资源服务机构提供资金支持。

（三）完善行业规范与标准体系，营造良好市场环境 政府应进一步完善人力资源服务行业的政策法规体系，明确各项政策的实施细则和执行标准，加强对政策执行情况的监督检查，确保政策有效落地。例如，细化劳务派遣、人力资源外包等业务的监管规定，明确违规行为的认定标准和处罚措施；构建人力资源服务质量评价标准体系，规范行业服务行为，提升服务水平。同时，要加强行业协会建设，充分发挥人力资源行业协会组织的作用，加强人力资源服务机构的交流沟通，引导企业诚信经营，维护行业市场秩序。

（四）多方主体协同发力，构建技能人才储备体系为缓解技能人才供给不足的问题，政府、企业、院校等主体应协同发力，构建全方位、多层次的人才储备体系。政府层面，应制定专项技能人才储备政策，实施技能人才培训补贴及人才引进奖励；搭建技能人才信息服务平台，整合企业技能人才需求信息、院校和培训机构培养信息、技能人才求职信息等资源，实现供需双方信息的实时共享和精准匹配。企业层面，应加大对技能人才培训的投入，积极探索与院校、培训机构合作，开展订单式培养、定向培训等，提高培训的针对性和实用性；提高技能人才的薪酬待遇，扩大其职业发展空间，增强企业对技能人才的吸引力和凝聚力。院校层面，应紧密结合广州“智造”发展需求，及时调整专业设置和课程体系，根据企业实际需求开发课程内容，将企业的新技术、新工艺、新方法融入教学过程，实现产教融合。

（五）加强高端人力资源服务人才培养，提升从业人员素质
    政府应积极推进高端人力资源服务人才的培养，引导高校开展人力资源管理专业相关课程体系改革，完善人才培养方案，加强产教融合[11]。高校应通过与人力资源服务机构建立深度合作关系，开展订单式人才培养、实习实训等项目，使高校人力资源管理专业人才培养与行业需求紧密结合。例如，高校与人力资源服务机构联合开设人力资源高端人才培养实验班，根据机构实际业务需求制订课程体系和教学计划，使学生毕业后直接进入人力资源服务机构工作。

五、结语
    综上所述，广州市人力资源服务业面临的挑战及痛点包括如下几个方面：政策层面存在落实不到位、区域执行差异大以及行业规范不完善等问题；经济领域面临经济增速放缓导致服务需求压缩、技能人才供需失衡的困境；社会方面凸显高端人才短缺与就业观念转变带来的服务难题；技术上则存在数字化转型资金与人才不足的瓶颈。本文针对这些问题提出的系列对策，如加大政策扶持力度、助力数字化转型、完善行业规范、构建技能人才储备体系以及加强高端人才培养等，为广州市人力资源服务业突破发展瓶颈，实现高质量发展提供了切实可行的方向。本研究不仅丰富了特定区域人力资源服务业痛点难点的研究内容，也为政府、企业制定决策提供了理论与实践参考。

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