深度运作经营，让“小通道”走出“大产业”——以安徽对外开放通道为例
窦瑾 余茂军 张贝尔
基金项目：2024年度安徽省社会科学创新发展研究课题
项目名称：安徽依托长江黄金水道构建现代化大物流体系研究；项目编号：2024CX011
作者简介：窦瑾（1985.9-），女，汉族，安徽合肥人，硕士研究生，高级经济师，副院长，研究方向：
区域经济、产业经济、枢纽经济等研究, 安徽省经济研究院 安徽 合肥230091
    【摘要】2023年，安徽全省进出口总值8052亿元，居全国第10，增速在长三角及中部保持第一，其中汽车出口72.9万辆、增长89.8%，数量居全国第2。2024年，货物贸易进出口总值8648.5亿元人民币，外贸规模突破8600亿元，创历史新高。2024年，进出口总值在全国位居第九位、在中部位居第1位，取得历史最好成绩；其中，汽车出口95.4万辆，出口量位居全国第一位，增长30.8%。但同时，服务外贸发展的对外开放通道建设滞后，保障一批万亿世界级产业集群“走出去”的能力已经明显不足，需要强化统筹，深化对外开放通道的布局、运作，超前谋划、深度经营、广泛合作，加快常态化开行近洋航线、提级经营中欧班列、体系化培育航空货运，让“小通道”服务安徽走出一批世界级“大产业”。
    【关键词】对外开放；通道；策略建议
    引言
    近年来，安徽省积极融入国家对外开放大局，外贸发展取得显著成效。随着外贸规模的持续扩大，支撑产业发展的对外开放通道建设却相对滞后，水运、铁路、航空等多种运输方式在布局、运作和协同方面仍存在明显短板。当前，全球产业链供应链加速重构，区域竞争日趋激烈，安徽要实现从“内陆腹地”向“开放高地”的转变，必须加快构建高效，便捷，多元的对外开放通道体系。为此，本文在深入分析安徽对外开放通道发展现状及存在问题的基础上，借鉴国内外先进地区经验，提出系统谋划、深度运作、广泛合作的发展思路，明确水运、铁路、航空三大通道的具体发展路径，以期推动安徽“小通道”服务“大产业”，助力全省开放型经济高质量发展。
    一、安徽省对外开放通道的现状
    （一）水运
    水运是安徽对外货物贸易的主要运输方式，全省90%以上的进出口货物运输都是通过以海运为主体的水运通道实现的。近年来，随着安徽外贸规模的不断扩大，以海运为主体的水运需求较快增长。但受多重因素影响，水运整体优势没有充分发挥，贸易运输需求受到抑制。
    （二）铁路
    随着国际政治经济格局的变化，陆路对外开放通道的需求持续上升，但“合新欧”班列延伸拓展不足。一方面，欧洲一些重点城市尚未覆盖，中亚有的国家没有通达；另一方面，在安徽省内虽然开通了“奇瑞号”“美的号”“江淮号”“马钢号”等企业定制化班列，但班次很少、密度很低，还没有常态化延伸至芜湖、滁州、蚌埠等地，不能满足外贸运输快速增长的需求。
    （三）航空
    随着产业转型升级，以新一代信息技术、人工智能为代表的战略性新兴产业对航空物流的需求逐步增加，但安徽航空物流发展滞后，不能满足产业外贸需要。货源组织能力偏低。省内缺乏国际头部航空物流公司，难以形成龙头带动效应，行业发展内生动力和势能不足。
    二、建设安徽对外开放通道的布局认识
    对外开放通道布局、建设、发展是一项长周期、复杂性、专业性较强的任务，借鉴沪苏浙等地在对外开放通道布局建设方面的经验，结合安徽发展实际，应全面统筹考虑。
    （一）超前谋划是基础，前瞻布局与系统设计相结合
    通道的价值在于高效、低价的服务产业对物流的需求，实现优质的服务需要综合不同的发展情况，特别是通道布局建设的早期，必须要求中长期发展的布局考虑，做好体系化、系统性的规划设计，不同目的地的布局设计，不同运输方式之间的联运，海关、税务、航司等衔接，没有体系化系统性的规划设计，不是单独开辟一两条航线就能解决物流问题。调研反映，河南郑州国际航空货运畅通便捷，主要得益于早期的全方位、系统性的规划设计，建设初期即提出“货运优先”，是国内首先提出来的机场，成为国际航空货运枢纽，6年时间，郑州机场新开了42条货运航线；同时，机场配套的综保区、海关特殊监管区等无缝衔接，牵头搭建航空电子货运信息服务平台，整合机场、海关、航司、货代等数据链，绝大多数流程转为线上办理，有效解决了重复填报、多头申报难题，全货机保障平均用时2小时、效率行业领先。
    （二）运作经营是关键，国资力量与社会力量相结合
    对外开放通道运作经营涉及国内外不同市场主体，对运作经营主体要求高，没有专业化、市场化的资本力量入驻，难以实现长期的发展。新开辟或新开通一条航线、班次不难，一般半年到一年时间就能实现，但要实现长期、稳定、可持续的良性运行，往往需要3～5年的深耕。调研发现，早期，武汉港开通直航日本的航线，最大的难处是返程空船、成本高，为解决返程货物问题，搭建专业化团队，发挥武汉物流优势，深度挖掘日本客户需求，探索日本直航—武汉—欧洲海铁联运通道，返程运输日本出口至欧洲的汽车家电等，并通过武汉的中欧班列运至欧洲，形成“中日循环运营+多式联运延伸拓展”的物流闭环发展模式，用了4年多时间才实现航线通道的相对平衡良性发展。
    （三）广泛合作是路径，宜建则建与宜借则借相结合
    对外开放通道布局建设是一项投资体量大、风险系数高、收益周期长的任务，通道的建设需要通过多种方式实现，独立开发、合作开发、借用别人通道等，所有通道都通过自己独立投资布局建设、运营管理，不现实也不经济；一般来看，借用通道、独立开辟通道需要根据需求开展。调研来看，武汉港结合货物运输需求及运输条件，开通了形式多样的通道运输方式，比如，远洋的航线，江船、小船运输不经济，难以实现长期良性的平衡，很好地借用上海港、宁波港的运输服务能力，仍然通过运送至上海港、宁波港中转至欧洲、北美等地，为周边地区的市场主体服务，提升服务能级。河南、重庆中欧班列，通过入股合作方式，引入输入地物流公司，为目的地货物的集散提供服务，能够更好地摸清市场需求，较好满足客户的需要，实现了双方的良性可持续发展。
    三、建设安徽对外开放通道的对策
    对外开放通道是安徽对外贸易的重要保障，要充分认识并高度重视对外开放通道对增强产业竞争力的重要作用，坚持体系化、系统性规划设计，深度建设运营好开放通道。
    （一）深入开展系统谋划
    根据安徽外贸发展进展需求，参照国内外各地对外开放通道布局的经验，积极开展安徽开放通道的系统谋划。一是系统论证通道布局。充分研判安徽国际开放通道的需求，分析周边借用通道的货物量、未来安徽能够直接吸引服务的货物量等，为通道布局依据。二是编制发展战略规划。根据通道布局发展需要，按照近期、远期不同情况，编制安徽对外开放通道的战略性规划，做好不同通道类型的体系化设计，满足未来发展需要。三是多措并举建设通道。升级通道，提升现有铁路、水运、航空通道能力；借用通道，针对不同领域开放通道需要，借用外部的通道，实现更高效、更务实的发展；开辟通道，针对重点通道方向，根据实际稳步推进新通道开辟；提供通道，发挥安徽综合交通区位优势，为上下游、周边地区提供便捷的通道服务。
    （二）打造高效水运体系
    针对水运国际通道的需要，针对不同客户需求，加快打造高效的国际水运体系。一是推进深耕近洋直达航线。借鉴武汉港近洋直达航线开通经验，研究设计2万吨级集装箱船、滚装船等专用远航船型，探索开通安徽沿江主要港口直达RCEP等国家（地区）的近洋和部分远洋航线；研究借鉴九江模式，通过外籍轮船方式开通近洋航线。二是加快建设铁路专用线。根据水铁联运的实际需要，加快推动沿江港口、沿淮港口的铁路专用线建设；同时，支持新增、提级现有省内至上海港、宁波港的铁路专用线，提升运营效能，降低运营成本，服务通过铁路转水运运送至全球各地。三是提升港口集散运作能力。支持芜湖港等扩大口岸资质能力，增加进境、出境的货物类型，更好满足周边产业外贸需要；支持通过引入社会专业运营团体、团队，为港口运营创新赋能；深化与上海港、宁波港、广州港等的合作，加快提升竞争力。
    （三）提级经营铁路线路
    充分发挥中欧班列货物运输优势，加快优化运营组织能力，提升铁路对外通道的线路布局、货物集散、市场运作水平。一是积极争取国家集结中心。大力争取国铁集团在合肥、芜湖布局集装箱中心站，改善班列集装箱集散和使用条件。积极争取中欧班列集结中心等国家级平台在安徽落地。二是提升中欧班列组织能力。学习重庆、河南等地通过市场化方式引进战略投资者，赋能班列组织能级和运作水平，支持依托合肥陆港集团，在省级层面组建中欧班列运营集团，更好统筹全省（市）资源，更好地服务“新三样”等产品走出去需求。三是提升口岸资质能力。争取在合肥设立一类铁路临时口岸，满足肉类、木材、粮食等特殊商品进境需求。
    （四）联合培育航空货运
    充分做好近期、园区航空货运发展规划，体系化优化提升航空货运的运输保障能力，提升综合服务水平。一是编制中长期发展规划。根据安徽国际航空货运需求及现有条件，按照近期、远期等不同时间考虑，体系化培育发展对外航线，编制中长期战略发展规划；同时，做好航空货运不同环节的规划设计，保税、海关、航司等实现同步。二是优化整合组建平台公司。支持合肥市航投公司、各机场下属航空物流公司的相关工作，以省内国有投资平台为主导，研究组建省级航空物流及相关经济产业投融资平台，吸引国内外大型航运企业、国际资本及各类社会资本积极参与安徽航空物流发展，加大相关产业投资力度。三是创新机场运输管理模式。探索全省运输机场的机场集团托管模式，坚持全省一盘棋，统筹各运输机场航空物流发展，探索机场航空货运联动。
    （五）广泛开展多元合作
    对外开放通道布局建设是一项投资体量大、风险系数高、收益周期长的任务，通道的建设需要通过多种方式实现，独立开发、合作开发、借用别人通道等，所有通道都通过自己独立投资布局建设、运营管理，不现实也不经济；一般来看，借用通道、独立开辟通道需要根据需求开展。建议广泛合作加强通道建设，通过广泛合作社会主体，提升现有铁路、水运、航空通道能力；针对不同领域开放通道需要，借用外部的通道，实现更高效、更务实的发展；针对重点通道方向，根据实际稳步推进新通道开辟；发挥综合交通区位优势，为上下游、周边地区提供便捷的通道服务，发挥出通道的更大价值作用，挖掘潜力，服务周边需求，延伸通道价值。
    四、结语
    综上所述，安徽对外开放通道建设正处于由“初步布局”向“深度经营”转变的关键阶段。当前，水运、铁路、航空等通道在布局、运作和协同方面仍存在明显短板，难以满足外贸快速增长和产业集群升级的需求。面对全球产业链供应链加速重构的新形势，安徽必须主动作为、超前谋划，统筹推进通道体系建设，深化市场化运作，强化多元合作，推动通道与产业深度融合。通过系统谋划通道布局、提级经营铁路班列、打造高效水运体系、联合培育航空货运，安徽完全有条件将“小通道”建设成为服务“大产业”的重要支撑，助力全省加快打造内陆开放新高地，推动开放型经济实现更高质量、更可持续的发展。
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