数字营商环境指标体系的构建及优化路径
梁贵芬

      【摘要】本文从数字营商环境内涵出发，综合考量政府、人才、金融、市场等多个视角，构建了一套数字营商环境指标体系，该体系包含四个一级指标，分别为市场硬环境、市场软环境、数据司法环境、数据政务环境，以及十八个二级指标如互联网普及率、每百人移动电话（个）、数字普惠金融指数等，在此基础上，本文运用熵权法对2013—2021年31个城市的数字营商环境进行测评研究，提出营造高数字营商环境的优化路径。
      【关键词】数字营商环境；数字营商环境指标体系；优化路径
引言
      我国在新质生产力发展领域已取得诸多突破性进展，以人工智能、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术得到了广泛应用，推动了各行各业的数字化转型和智能化升级。在丰富的实践场景中，新质生产力发展通常需要市场机制的保障，因此营造符合新质生产力发展需要的数字营商环境尤为关键。《“十四五”数字经济发展规划》明确指出要以数据为关键要素，将数字技术与实体经济深度融合，加强数字基础设施建设，赋能传统产业的优化升级，创新引领数字化营商环境更加公平有序。数字营商环境指标体系能够全面、系统地评估一个国家或地区的数字基础设施、数字技术应用、数据治理、创新氛围等方面的现状，识别出数字营商环境中的短板和瓶颈，为优化数字营商环境提供具体的方向和路径，为政策制定者评估、优化及提升数字营商环境提供科学、可靠的指导依据。
一、数字营商环境指标体系构建
      （一）数字营商环境概念
      数字营商环境是一个综合性的概念，它涵盖了因数字技术广泛应用和数字市场业态蓬勃崛起，而对市场主体行为产生影响的政务、市场、法治和技术等各类外部环境与条件。从两个角度进行深入剖析：
      从狭义层面来看，数字营商环境是在传统营商环境基础上进行的一次创新优化升级，它涵盖了政府、企业、市民等主体在经济活动中所涉及的全部要素。这种环境随着时代的进步不断完善，旨在营造更加有利于社会发展的氛围。值得注意的是，狭义的数字营商环境并非脱离传统营商环境的理论框架而独立存在，而是与其并行发展、相互补充。
      从广义层面来看，数字营商环境在狭义的基础上，进一步融合了社会发展的新态势以及各市场主体面临的新机遇和新挑战。例如，数字技术的广泛应用虽为市场主体带来了便利，但也伴随着信息泄露、信息壁垒等数字风险治理方面的棘手难题。然而，这些挑战同时也为数字营商环境的发展和创新优化提供了新机遇。
      此外，数字营商环境还可从硬环境和软环境两个层面进行理解。硬环境指的是交通网络、水电平台建设等物质性基础设施，它为数字营商环境的发展提供了坚实的物质基础。而软环境则涉及法律法规、政府服务效率、企业协作意愿以及公民认识程度等氛围性环境因素，它们共同构成了数字营商环境的重要组成部分。
      （二）指标体系构建
      本文综合政府、人才、金融、市场等多重视角来研究营商环境，将数字营商环境分为市场硬环境、市场软环境、数据司法环境、数据政务环境四个一级指标，构建了一套科学完备的数字营商环境指标体系。
      市场硬环境主要是指数字基础设施建设、数字设施服务的可获得性、设施使用成本的降低、互联网普及率的提高以及国际数字设施的互联互通等方面，是数字营商环境的基础支撑，能够为企业发展提供基础支持。本文选取互联网普及率、每百人移动电话拥有量（单位;个）、数字普惠金融指数、邮电业务总量（万元）四个二级指标反映市场硬环境。
      市场软环境则侧重于与数字技术和数字经济紧密相关的非物质性环境，主要是人才和创新氛围，是企业生存发展的重要组成部分。本文选取了数字技术专利申请量（个）、地区高校数量（所）、R&D项目数量、图书馆藏书量（万册件）、金融科技指数、各地区电子商务销售总额（亿元）、各地区电子商务交易活动企业数（个）、ICT人员占城镇单位从业人员比例八个二级指标反映市场软环境。
      数据司法环境是一个至关重要的组成部分，它涵盖了数据安全、数据交易和数据司法监管等多个关键领域。在数字化时代保障数据安全对于企业发展来说至关重要。本文选取了数据立法指数、数据司法指数和数据保护指数三个二级指标来进行综合反映。
      在数字政府职能背景下，数据政务环境通过数字化手段提升政务服务的效率和便捷性，降低企业办事成本，提高企业政务服务获取便捷性，为企业提供便利、宽松的投资环境和发展空间，使政企之间的交流沟通形成良性循环。为全面、客观地反映数据政务环境的建设成效。本文选取了政府数字化关注度、省级政府政务服务事项覆盖度、省级政府网上政务服务能力指数三个二级指标反映数据政务环境
     （三）数据来源及说明
      本文采用2013—2021年31个城市的面板数据，使用数据主要来源于《中国统计年鉴》《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告》《数字政府发展指数报告》及31个省份的统计年鉴等，其中部分缺失值通过均值差值法进行补齐。
      （四）研究方法
      指标权重的确定有很多方法，主要分为主观方法和客观方法。为了客观评价数字营商环境，本文采用熵权法这一客观评价方法。熵权法是一种以信息熵的概念为基础来确定指标权重的分析方法，被广泛应用于多属性的决策分析。
      熵权法的优点是能够考虑指标之间的相互影响和权重大小，避免了传统加权平均法中权重难以确定的问题。同时，该模型还可以有效地处理指标之间存在非线性关系或相互依赖的情况，提高了决策结果的准确性和可靠性。
      1）数据标准化对标准化的矩阵记为Z，则如果存在负数，则标准矩阵为

      2）计算第j项指标下第i个样本所占的比重为：

      3）计算熵权：

 4）最后计算各指标的综合得分：

二、数字营商环境优化路径
      （一）深化金融科技应用创新金融产品与服务
      聚焦金融科技应用领域的前沿问题和主要瓶颈，通过行业组织、孵化平台、专项合作等多元化途径，强化关键软硬件技术金融应用的前瞻性与战略性研究攻关力度。以金融机构为主体，广泛联合高等院校、科研院所、高新技术企业等多方力量，搭建金融科技产用对接平台要以应用场景为牵引，推动关键核心技术持续迭代完善，打造具有竞争力、可商业化运营的科技产品。
      在应对不同产业结构和发展需求时，我们需要采取灵活的策略来运用财政政策工具。这些策略应旨在引导资金有效流向具有关键发展意义和潜力的行业与企业。具体而言，可以通过设立专门的财政基金，为这些重点领域的企业提供定向资金支持，并通过财政补贴等方式，降低其运营成本，促进其发展。
      此外，政府应积极搭建银企对接平台，促进金融机构与企业的直接交流与合作。同时，鼓励金融机构在县域及地方合理增设服务网点，以更好地满足当地企业的金融服务需求。在此基础上，金融机构还应积极创新金融产品和服务模式，以更加灵活和多样的方式满足中小微企业的融资需求，从而有效缓解其融资难、融资贵的困境。
      （二）优化数据司法政策环境 加强数据安全保护
      为营造健康有序的数据法治环境，加快推进与数据保护、数据交易、数据跨境流动等相关的法律法规的制定和完善工作。明确界定数据的权属归属以及交易规则等核心内容，明确数据收集、存储、使用、传输等环节中各参与主体的责任义务，为数据司法提供明确的法律依据。
      加强数据司法监管机制建设，对数据使用、处理、交易等行为进行监督和检查，严厉打击数据违法行为，依法追究相关责任人的法律责任，维护数据市场的公平竞争秩序，建立公正、透明、高效的数据司法制度，比如推行“阳光庭审”模式、公开执行案件的立案标准、执行风险等关键信息等，确保数据纠纷得到公正、及时地解决。
      提高数据司法水平和效率，加强数据司法人员的培训和教育，积极参与国际数据司法交流与合作活动，主动学习借鉴国际先进的数据司法经验和技术，加强与其他国家在数据司法领域的合作与交流，共同应对跨国数据司法问题。
      （三）鼓励企业自主创新 加快数字化转型
      政府要针对不同规模和类型的企业制定个性化激励政策，充分调动企业创新积极性，鼓励企业自主创新比如设立专项资金，重点支持中小企业和初创企业的创新研发项目，支持产学研合作，加大对科研机构和高校科研项目的资金支持力度，鼓励科技创新和成果转化，制定税收优惠政策、在一定范围内合理设立示范区,促进区内企业良性竞争。
      企业方面要加速推进数字化转型的进程，首先，应增加对数字化转型研发的投入，这不仅包括资金，还要注重聘请具备专业技能的研发团队，并积极引进先进的数字化技术和软硬件设备。通过这些举措，企业可以确保在数字化领域保持领先地位。其次，建立全面且高效的内部数字化管理系统，包括但不限于客户关系管理系统和供应商管理系统，提升企业的数字化运营水平，优化日常办公流程，提高工作效率。同时，组织内部培训以培养数字化人才，确保员工能够充分理解和利用数字化工具，为企业的发展贡献自己的力量。在业务流程优化方面，采用自动化和智能化的技术手段，减少人工干预，提高处理速度和准确性，为企业带来更多的收入。
      在政企互动方面，应积极推动政务服务向线上全面转型。将所有线下办理事项有序迁移至线上平台，提高办事效率，方便企业随时随地进行操作。同时，通过层层监控和各部门共同把关，确保服务的质量和效率。此外，设置多元化的投诉渠道可以及时接收和处理企业的反馈意见，进一步减少官商勾结和效率低下等问题，为企业营造更加公平、透明、高效的营商环境。
三、结语
      通过构建数字营商环境指标体系，并使用stata17软件对2013—2021年31个城市的面板进行分析，本论文得出以下结论：   
      一、指标体系构建的重要性
      数字营商环境指标体系的构建是优化营商环境、提升政府服务效能、促进经济高质量发展的重要基石。一个科学、全面、具有操作性的指标体系，不仅能够有效反映数字营商环境的实际情况，还能为政策制定、企业决策和学术研究提供有力支持。    
      二、数字营商环境指标体系分析结论
      各地区数字营商环境差异较大，经济发达地区数字营商环境总体得分相对较高。影响地区数字营商环境的关键因素主要集中在市场环境层面，其中当地的数字金融水平、电子商务发展程度、数据司法保障水平和科技创新能力对于优化当地数字营商环境非常重要。
      三、数字营商环境优化路径
      优化数字营商环境的路径，可从深化金融科技应用、创新金融产品与服务，优化数据司法政策环境、加强数据安全保护，鼓励企业自主创新、加快数字化转型三方面入手。
参考文献
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