财政惠民“一卡通”资金监管：问题与优化路径
谷亚楠

       【摘要】“一卡通”是财政资金直接兑付的重要载体，能实现财政补贴的精准发放，有效压缩中间环节，提高政策执行的规范性。其运行机制利用社会保障卡系统，借助信息化手段实现资金的“直达快享”，有效回应了群众对公平、高效公共服务的现实需求。为此，本文聚焦问题症结，形成以“分层建档、统筹资源、强化监督、数智赋能”为核心的监管优化路径，旨在筑牢财政资金安全屏障。
      【关键词】财政惠民“一卡通”；资金监管；问题与优化
引言
      陕西省是西部地区农业大省，近年来积极响应国家政策，全面推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理改革。根据陕西省农业农村厅发布的《2025年耕地地力保护补贴实施方案》，全省明确提出利用“一卡通”方式发放补贴资金，保证补贴资金精准、及时地发放到农民手中，切实维护农民权益。另外，《关于进一步加强和完善财政惠民补贴和部分岗位补贴资金“一卡通”管理的通知》提出将补贴资金不折不扣发放到农民手中，杜绝资金截留挪用，让农民群众吃上“定心丸”。
一、财政惠民一卡通资金监管问题
      （一）兑付对象复杂，监管覆盖存在盲区
      财政惠民“一卡通”系统的兑付人群主要包含农村低收入群体、种粮大户，受益对象存在信息变动频繁、流动性大的特点，显著增加了基层的管理压力。以陕西榆林市靖边县为例，辖区内农业与能源并重，区域幅员辽阔，农村人口占比较大，补贴项目种类繁多。同时由于叠加农时集中、兑付节点紧密，容易造成兑付信息与人口实际情况的偏差问题，出现监管漏洞。部分行政村还存在村级事务繁杂、档案管理粗放的问题，使得资金发放环节中出现“人卡分离”“错发漏发”的现象，影响着惠民政策精准落地的实效性。
      （二）兑付流程繁多，数据整合存在困难
      靖边县地处陕北能源富集区，财政补贴项目涉及农业、教育的多个领域，资金来源多样，管理部门众多，导致资金流转路径复杂，信息孤岛现象严重。同时，由于各部门处于不同的信息系统，数据标准不统一，造成了信息共享困难的问题，数据整合效率较低。除此之外，部分基层工作人员的信息化水平有限，缺乏专业的数据管理能力，难以适应智能化监管要求。这些问题的存在不仅制约了监管数据的整合效率，更直接影响惠民资金监管的精准性与政策执行效能。
      （三）日常监督薄弱，违规违纪问题频发
      财政惠民“一卡通”资金监管过程中，部分乡镇存在虚报冒领、重复申报的问题，出现了资金流向不明、监管失效的问题。为打通惠民惠农政策落地的“堵点”，陕西省纪委监委牵头开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，以查清“一卡通”管理运行现状、严肃查处违纪违法问题为切入点，重点聚焦虚报冒领、贪污挪用、雁过拔毛等问题，逐笔逐项逐人逐卡“过筛子”。据统计，自2021年10月至2022年4月，陕西省共排查问题线索1055件，立案672件，给予党纪政务处分739人。充分暴露出财政惠民“一卡通”资金监管过程中存在严重的监管不到位问题，影响了资金的使用效益和政策的实施效果。
      （四）信息系统滞后，数据比对缺乏精准
      信息系统滞后制约着财政惠民“一卡通”资金的监管效能，影响着数据比对的完整性和准确性。靖边县地域广阔、乡村分布密集，由于基础网络条件落后，使得部分基层地区的“一卡通”管理平台依赖单一部门维护，既缺乏跨部门协同的动态更新机制，又难以实现与民政、人社、住建等关联业务系统的数据互联互通。部分行政村仍然采用手工方式补录或分表管理的方法，容易出现同一对象重复登记、死亡人口未及时核销的问题，使得补贴资金下发名单失真。与此同时，资金监管系统也缺乏有效的校验规则，难以辨别“多人同卡”“一人多补”的风险点，致使部分补贴资金流向异常。
二、财政惠民一卡通资金监管的优化路径
      （一）分层建档，织密分级监管之网
      针对兑付对象覆盖广泛、信息管理复杂的问题，靖边县需完成分层建档，形成结构合理的资金监管体系，逐步解决财政惠民“一卡通”资金监管中存在的管理界面断层的问题。靖边县需依据“对象认定、补贴类型、享受期限、发放标准”的四个关键问题，实现建档对象标准清晰化、登记流程规范化。同时，靖边县应以行政村为最小采集单元，完成“逐户采集、当面核实”的全面人口信息建档，设立人口基础台账、家庭资产档案、政策享受记录三项基础子库，按家庭为单位配置“一户一卡”，实行“一人一码、一档到底”管理方式。
      靖边县还可按照现有的乡村治理平台，在镇级财政所设立“分类建档专员”，建立村级初录、镇级复核、县级抽查的三级审核机制，搭建动态监管通道。在此基础上，各级主管部门要遵循“谁主管—谁负责”的原则，在“一卡通”平台设立功能权限分区，由项目主管部门统一完成对象认定工作。所有补贴项目名称应遵循“一张清单”制管理制度，市县补贴项目要经审批纳入后完成独立分列，做到资金项目定位准确。在实现对象精准建档、职责清晰划分的基础上，“一卡通”监管体系将有效覆盖当前监管盲区，做到分级、分层管理财政补贴资金，为政策高效落地提供有力支撑。
      （二）统筹资源，打通数据融合通道
      兑付流程多头运行与数据整合困难之间存在紧密联系，靖边县需建立跨系统的集成平台，简化财政惠民资金的兑付流程，提升整体治理效能。靖边的数据融合系统存在“接口不兼容、逻辑不匹配”的问题，需以“一人一档”为基点，整合财政、民政多部门的业务数据，融合“一卡通”资金管理数据。借助“一体化政务服务平台”，靖边县可以设立县级的“一卡通”数据库，将静态人口信息、政策享受资格整合至数据库，形成规范的数据底座。在此基础上，对接“一卡通”与“阳光财政”“云监督”系统，实施抓取数据。为实现补贴政策的“一表集成”“一次申报”“一次审核”的目的，相关部门可以联动补贴资格审核、资金拨付，打通原本分散在不同平台的子系统接口，形成闭环映射关系。
      与此同时，相关部门需要设置“一卡通”微信小程序与政府服务网协同入口，允许群众在线查询资金发放状态、补贴项目类型，同时设立电子监督模块，接受政策咨询与问题举报（具体流程见下图）。微信小程序要限时处理群众的投诉事项，同步记录所有处理过程，并在办理结束后的五日内将结果反馈至联席机构，最终实现“数据多跑路、群众少跑腿、后台多协同、办事更高效”的治理目标。
      （三）铁纪高悬，织牢日常监督防线
      靖边县财政惠民“一卡通”监管改革的核心在于建立权责明晰、技术赋能的现代化监管体系，改善当前监督机制松散的局面。靖边县财政补贴资金包含多样化的项目种类，需以“谁主管—谁分配—谁负责”为原则，明确各环节的责任归属，将监管责任固化到部门、细化到岗位。财政部门还需要使用“财税库银横向联网系统”等监管工具，实时比对预算执行率、拨付进度，及时发现超标准和重复发放等问题。所有补贴项目还要设立年度绩效评估机制，纳入财政预算绩效评价体系，定期评价资金使用成效、发放效率，推行“评估－问责－整改”联动机制。

      在此基础上，纪委监委要与财政部门联合建立抽查机制，定向监督问题反映集中、违规线索频现的村组，实现“发现问题—立案处理—整改复查”的一体化运行。除此之外，靖边县需联动人大、政协、媒体机构等一系列社会力量，加大补贴发放信息的公开力度，便于公民查询每一笔资金的项目名称、金额标准并进行比对、举报。群众举报内容要做到及时办结，设立红黄牌通报机制，通报批评处理不及时、压件不报的单位。利用横向联动、纵向到底的监督体系，靖边县财政惠民“一卡通”资金监管能切实取得“制度监管全覆盖、技术监管全流程、责任监管无死角”的成效，真正以纪律严明的常态化日常监督体系回应群众期盼。
      （四）数智赋能，筑牢精准监管底座
      建设“大数据阳光监督”平台是破解数据不准问题的关键手段。该平台要以县级财政数据中心为枢纽，设立数据支撑模块，形成数据画像体系，记录家庭人口构成、补贴项目关系的关键标签，建立“静态基础+动态轨迹”并存的数据结构。借助模型库部署智能比对机制，系统自动分析疑似重复申报、违规套取的高频风险问题，生成预警清单，并同步推送至联席监管部门。  
      靖边县应同步优化“一卡通”管理平台基础功能，提升数据导入标准化与指标处理自动化水平，可视化呈现申报数据—核查数据—比对结果全过程。财政与业务主管部门应按照季度导出关键数据比对结果，自动生成问题台账。
      为进一步提高监管精准度，靖边县应在平台内设立三级审核体系，人工核验算法识别出的高风险数据后再分类处理。除此之外，平台还要包含可穿透的“数据可视地图”模块，按镇、村、户三级维度展示县域内的全部补贴对象、项目种类，异常对象自动定位标注，实现数据监管空间定位、问题线索精确追踪。平台运行还要设置自动巡检功能，按日调度数据运行状态，分析系统数据流动瓶颈。围绕“一人一档”“实时预警”的目标任务，靖边县应全面融合社保卡金融功能与一卡通平台，实现从“人防”到“技防”的监管变革。纪委、财政、业务单位、群众多方联动，形成“纪委督、财政统、业务审、群众查”的多元监管格局，全面筑牢财政惠民“一卡通”监管的信息化基础。
三、结语
      财政惠民“一卡通”有助于深化基层治理、优化公共服务，其监管效能直接影响政策的精准性、公平性。补贴资金管理的高质量运行必须以系统化重构、数字化赋能为支撑，全面贯通资金流，形成横向协同、纵向联动的治理格局。健全监管体系是回应群众关切的现实要求，也有助于提升财政绩效。未来应持续提高智能技术支撑能力，完善法规制度配套体系，为财政补贴政策稳定高效运行提供坚实保障，公平配置公共资源，实现可持续发展。
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