审计视角下供水企业降本控费路径创新研究
潘静
作者简介：潘静（1981.5-），女，汉族，广东惠州人，硕士，高级审计师、高级会计师，惠州市水务集团有限公司，研究方向：企业治理与审计监督、经济责任审计、国有企业合规管理
    【摘要】本文立足于审计视角，聚焦供水企业运营全链条，系统剖析成本费用构成，创新构建“审采购合同降源头成本、审能耗指标控过程损耗、修管网漏损减终端损失、优人力配置提管理效能、强内控审计防成本溢价”实施路径。
    【关键词】审计监督；供水企业；降本控费；成本结构优化
    引言
    供水企业在承担重要公共服务职能的同时，长期面临着成本持续攀升、水价调整机制滞后、管网老化漏损严重、运营效率亟待提升等等系统性挑战。如何在保障安全优质供水的前提下，有效实施降本控费，成为供水企业提升经营效益、实现高质量发展的关键路径，更关系到城市运行的韧性与民生福祉的保障水平。审计作为独立的监督评价机制，凭借其专业的诊断能力和客观的评价体系，为破解供水企业降本控费难题提供了创新解决方案。从审计视角系统研究供水企业降本控费的有效路径，不仅具有理论创新的意义，更具有迫切的现实指导价值。
    一、审计视角下供水企业成本费用构成
    （一） 源头采购成本
    源头采购成本主要由水资源费、原水费、净水药剂费、关键设备备件费及大宗管材费等构成，其管理环节存在价格失真、质量失控和库存积压三大核心问题。价格失真源于采购机制不透明、有效竞争缺失以及供应商垄断或围标串标行为，导致采购价格虚高，审计需穿透合同表面，深入分析价格形成的合理性及与市场公允价格的偏离程度。质量失控则因验收标准模糊或执行不力，致使劣质药剂、管材流入供水系统，不仅威胁水质安全、增加维护成本，甚至可能引发安全事故，审计应聚焦质量标准设定、检测流程执行有效的质量索赔机制。库存积压主要由需求预测不准、采购计划粗放造成，引发物资无效占用大量营运资金，审计需审视库存结构合理性、物资周转效率及仓储管理的整体效能。
    （二）过程制水与输配成本
    过程制水与输配成本主要由电力消耗、水资源损耗、药剂消耗、设备维护维修费用及生产环节人工成本构成，其管理环节的核心问题体现在能效管理粗放、工艺落后与跑冒滴漏以及维护成本虚高三方面。能效管理粗放具体表现为高能耗设备更新滞后、运行参数未优化调度，加之缺乏精细化的能耗计量与考核，导致电力单耗居高不下。审计需重点分析单耗指标的合理性及其异常波动原因。工艺落后与跑冒滴漏则因制水工艺落后造成药剂投加不精准与浪费，同时生产管道阀门密封不严、清水池管理不善导致水量损失，审计需结合工艺技术评估与现场勘查识别此类效率损失点。维护成本虚高源于维修项目必要性存疑、定价不合理、重复维修频发，以及外委维修管理混乱滋生寻租空间。审计需穿透维修工单表象，深入分析维修频次与费用构成的合理性，并严格审查相关招投标流程的合规性。
    （三）终端管网漏损与管理成本
    终端管网漏损与管理成本主要由管网物理漏损水量成本、维护抢修费用、计量损失、营销管理及行政费用构成，核心问题体现在漏损控制不力、计量管理存在漏洞以及营销与行政费用膨胀三方面。漏损控制不力表现为管网老化严重且更新滞后，主动检漏机制缺失或技术落后导致漏点定位修复不及时，加之DMA分区计量管理流于形式，造成水量损失居高不下，审计需重点核查漏损率数据的真实性、评估现有控漏措施的实际效能及投入产出效益；计量管理漏洞则因水表选型不当与安装不规范、超期服役未轮换引发计量失准，同时抄表管理松散存在估抄漏抄问题，审计需通过抽查水表档案和抄表记录来评估计量损失的实际水平并识别管理薄弱环节；营销及行政费用膨胀源于机构臃肿导致人均劳效低下，营销政策失效使欠费率持续高企，以及办公、差旅、接待等费用管控不严存在铺张浪费或违规支出，审计需深入分析组织架构的合理性、严格审视各项费用的预算执行情况与支出合规性。
    （四）合规成本
    合规成本主要由融资成本、税费、日常合规管理成本以及潜在的罚款与损失构成，其优化不足集中体现在资金成本管控薄弱、税收及政策利用不充分以及潜在损失三方面。资金成本管控薄弱具体表现为融资结构不合理、未能有效运用低成本融资工具，加之资金闲置或周转效率低下，显著增加财务负担，审计需重点审视融资策略合理性、低成本工具运用能力及资金使用效率；税收及政策利用不充分突出表现为未能充分争取和享受适用于公用事业的税收优惠、财政补贴等政策支持，错失降本增效机会，审计需核查政策响应机制的有效性及实际受益情况；潜在损失则集中反映在因环保排放不达标、安全生产投入不足或管理漏洞、水质管控失效等问题，导致面临经济处罚、赔偿支出、声誉损害及紧急投入剧增等，审计需评估相关领域合规管控体系的有效性、投入充分性及应急预案的完备性。
    二、审计驱动下供水企业降本控费的核心路径
    （一）审采购合同降源头成本
    审计采购合同是降低源头成本的核心抓手，需聚焦三大关键环节：一是建立价格数据库与实施穿透式比价审计，审计主导建立关键物料规格参数与历史价格动态数据库，强制对新签及续签合同进行严格审计，综合运用库比、询价、成本分析精准挤压价格水分，严控独家供应、紧急采购；二是深度审查合同条款完备性，超越价格审核，重点评估关键条款（质量、违约、付款等）的完备性、公平性，确保嵌入有效的成本控制机制；三是强化供应商全生命周期管理审计，审查准入、考核、分级机制的合规与执行，排查“影子公司”、串标迹象，确保绩效结果真实应用于采购决策（配额、续约、淘汰），推动“优质优价、劣质淘汰”动态管理，并跟踪履约情况，对违约行为及时提出索赔。
    （二）审能耗指标控过程损耗
    审计能耗指标控制过程损耗需聚焦三大核心举措：一是深化单耗对标与异常波动审计，确立关键能效指标，通过定期收集分析实际数据进行纵向（历史）与横向（行业）对标，对偏离合理区间或异常波动的指标深度溯源至具体车间、设备及工艺环节，彻查根本原因；二是强化高能耗设备运行审计，精准识别高耗能设备，审计其运行、维护记录及能效测试结果，评估更新改造必要性与经济性以支撑技改决策，并检验能源管理系统应用效能；三是推动工艺优化与精细管理审计，审查制水工艺规程执行情况，审计药剂投加是否基于水质数据动态优化、杜绝过量投加，评估生产调度合理性，严查跑冒滴漏等显性浪费，确保节能制度有效落地。通过系统化审计穿透，精准定位能效瓶颈，驱动过程损耗持续压降。
    （三）修管网漏损减终端损失
    审计管网漏损管控需聚焦三大核心维度：一是核查漏损率真实性及DMA效能，审计部门须评估上报漏损率计算方法的科学性与数据可靠性并抽样复核，重点审计DMA分区合理性、边界计量设备准确性、夜间最小流量分析常态化及漏损定位修复响应效率，揭示管理漏洞；二是审计管网更新改造规划与投资效益，审查老旧管网改造计划的依据充分性、预算合理性及实施进度质量，运用成本效益分析评价完工项目实际效果，为未来投资决策提供依据；三是强化主动检漏与维修闭环审计，核查检漏工作计划覆盖范围、技术先进性及漏点检出实效，同步审计维修流程的响应时效、材料领用规范性、维修质量验收严谨性及重复维修情况，确保维修费用真实合理。通过全链条审计穿透，驱动终端漏损有效压降。
    （四）优化人力配置提升管理效能
    人力资源审计聚焦三大核心领域：一是组织效能与定岗定编审计，审视组织架构合理性及管理层级扁平化程度，通过工作量饱和度测评与岗位价值评估，核查定编标准科学性及执行情况，识别机构臃肿、人岗错配等人工成本虚高问题，论证后勤岗位外包可行性；二是薪酬绩效与费用合规审计，严查薪酬总额控制、激励结构有效性及考核结果刚性应用，同步审计人工成本列支合规性，重点穿透差旅、招待、会议等管理费用，核验预算执行、开支标准、审批流程及票据真实性，严厉打击虚报冒领与超标浪费；三是销管环节成本效率审计，评估抄表、收费、客服等流程运作效率，量化智能水表、线上缴费等新技术降本实效，审计营销策略投入产出比，通过闭环管控持续优化人效瓶颈。
    （五）强内控审计防成本溢价
    内控审计防控成本溢价需锚定三大核心：一是健全成本内控评价体系，系统梳理采购至报销全流程制度，通过穿行测试与控制测试持续评估内控设计的健全性及运行有效性，聚焦授权审批、职责分离、实物管控及会计记录等关键节点；二是严控资金合规成本，审计税务核算准确性及税收优惠应享尽享，穿透审查融资合规性、结构合理性与资金使用效益，同步确保费用列支符合准则法规，规避罚款滞纳金等衍生成本；三是筑牢安全环保防线，审计安全投入充足性、制度执行效力及隐患治理闭环，核查环保设施运行与排放合规性，量化评估事故罚款、赔偿及应急投入等潜在成本，推动预防性投入前置化。通过三位一体审计，将成本溢价遏制在萌芽状态。
    三、案例实证
    以上五条路径以审计为驱动核心，紧密围绕供水企业价值链的关键环节，形成“源头把控、过程监控、终端治理、管理提效、溢价防范”的闭环管理体系，层层递进，共同编织成一张系统化、精准化的降本控费网络。以某供水企业为例，作为大型国有供水企业，面临运营成本持续攀升、政府补贴依赖度高、水价调整滞后等压力。集团审计部在年度全面审计中，将降本控费作为核心议题，通过系统性审计驱动和针对性整改，该供水企业在首年即实现运营总成本下降超5%，销管费用节约显著。更为重要的是，建立了基于审计发现的持续改进机制，成本管控意识深入人心，为长期高质量发展奠定了基础。
    四、结语
    供水企业降本控费是关乎生存发展的持久战，审计以其独立、客观、专业的优势成为此战关键。唯有将审计深度融入价值链管理，构建并完善审计驱动型降本控费长效机制，方能有效应对成本刚性压力，在保障供水安全质量的同时提升效益，推动行业高效、绿色、可持续发展。为此，企业须着力强化四项支撑机制：一是深化审计战略协同机制，将降本控费关键目标明确纳入年度审计计划，确保审计资源精准投放。建立审计部门与业务、财务、技术、采购等部门常态化的信息共享与协同联动机制；二是提升审计技术赋能水平，大力投入建设智慧审计平台，广泛应用大数据分析、人工智能、物联网等先进技术；三是强化审计整改闭环管理，建立由管理层直接负责、审计部门牵头、业务部门落实的审计整改责任制，并将整改结果纳入组织绩效考核；四是培育全员审计成本文化，鼓励员工主动发现并报告身边的浪费现象和改进建议，将成本意识融入企业文化。
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