基于园区发展视角的招商引资策略研究——以韶关华南先进装备产业园为例
黄海峰
作者简介：黄海峰（1991.10—），男，汉族，广东韶关人，大学本科，经济师，韶关华南先进装备产业园管理委员会，研究方向：工商管理
    【摘要】本文以韶关华南先进装备产业园为研究对象，从园区发展视角深入探讨招商引资策略。通过分析园区的产业定位、发展现状、优势劣势以及奖补政策等，结合实际情况提出针对性的招商引资策略优化建议，旨在为同类产业园区的招商引资工作提供有益参考，推动园区实现高质量发展并在区域经济中发挥更大作用。
    【关键词】产业园区；招商引资；发展策略；韶关华南先进装备产业园
    引言
    全球化竞争持续升级的当下，产业园区成为区域经济发展的重要承载地，其招商引资成果直接关联到地区经济增长潜能与产业结构优化程度，韶关华南先进装备产业园凭借独特的地理区位优势，成熟的产业基础以及完备的基础设施配套，在高端装备制造领域渐渐形成重要的地位，深入探究该园区的引资实际操作经验，有益于提升其核心竞争力，而且为其他产业园区赋予可供模仿的学习经验和理论依据，具有明显的应用价值。
    一、韶关华南先进装备产业园概况
    （一）园区区位与规划
    韶关华南先进装备产业园位于韶关市曲江区，地处市辖三区交汇节点，交通网络发达。其规划总面积约 52.66 平方公里，包含中南股份和韶冶部分区域，一期、二期规划面积约 31.73 平方公里，三期规划面积约 3.05 平方公里，重点发展装备制造类和电子信息科技产业类两大产业，致力于打造特钢全产业链生态圈专业园区。
    （二）产业发展现状
    截至2024年底，华南装备园区已累计引进各类项目共138个，包含成套装备制造业、汽车零部件与基础件制造等诸多产业，总投资金额达到184.82亿元人民币，总规划土地面积为5521.2亩，当项目投入生产运行之后，预期年均生产总值可达312.68亿元，并且能给地方创造出年税收收入约为15.86亿元，其内部已存在的规模以上工业企业共计41家，而且2024年的工业总产值达到43.52亿元，增加值则为8.22亿元。
    （三）园区发展优势
    1. 区位交通优势 ：紧邻京广铁路、京港澳高速公路等交通要道，距离韶关东站、高铁站以及丹霞机场均在较短时间内车程，为企业的物流运输和人员流动提供了极大便利。
    2. 产业基础优势 ：依托韶关传统的基础零部件产业优势，重点发展基础材料加工、基础零部件、成套装备制造等产业，同时借助东莞对口帮扶协作产业优势，积极拓展电子信息科技产业。
    3. 政策支持优势 ：作为莞韶对口帮扶共建园区，享受两市多项奖补政策，如项目落户奖励、建厂补助奖励、租金补助等，有效降低了企业的投资成本。
    4. 要素成本优势 ：工业用地价格、用电成本远低于珠三角地区，且韶钢对入园企业钢材供应价格优惠并提供配送服务，大幅降低了企业的生产运营成本。
    5. 政务服务优势 ：行使市一级管理职能和管理权限，推行 “办事不出园区” 的一站式审批服务，创新 “拿地即开工” 机制，极大提高了项目落地效率。
    （四）园区发展劣势
    1. 产业集聚度有待提高 ：尽管已招引众多项目，但产业链上下游企业之间的协同效应尚未充分发挥，产业集聚效应不够明显，尚未形成具有强大带动作用的龙头企业。
    2. 创新资源相对不足 ：与珠三角发达地区相比，韶关在科研机构、创新平台等方面存在差距，园区企业在技术研发、产品创新等方面的能力有待进一步提升。
    （五）园区企业调查数据分析
    经过对园区内52家企业展开问卷调查活动（共计回收47份有效问卷作为分析基础），获取的数据显示：高达89.3%的企业一致认同，“成本”是当前政策环境中最具吸引力的一个方面；同时，有75%的企业对园区的政务服务效率表达满意，高效服务使得项目投产时间得以缩短40%乃至更多。在创新资源方面，仅有41%的企业认为本地的创新资源能够充分满足其技术升级的需求，侧面映射出创新要素供给上的明显短板。数据印证园区在成本控制以及政策执行效率上所展现出的显著优势，同时也揭示当前在构建和完善创新生态系统方面所面临的紧迫性和重要性。
    二、韶关华南先进装备产业园招商引资策略分析
    （一）精准定位，明确招商方向
    基于园区产业定位，聚焦装备制造类和电子信息科技产业类两大主导产业。在装备制造领域，进一步细分基础材料加工、基础零部件、成套装备制造等环节，针对性地招引上下游配套企业，完善产业链条；在电子信息科技产业方面，重点发展新型显示材料、电子设备及电子元件等，积极承接珠三角地区产业转移，打造特色产业集群。
    （二）以商引商，拓展招商渠道
    最大限度地发挥入园企业的桥梁纽带功能，通过改良服务供应，改善政策奖励机制，调动它们参加“以商招商”的积极性，依靠企业的商业网络和行业资源，促使上下游相关企业进驻园区，促使产业链向着纵深方向发展，并且横向拓展，加深同商协会等社会组织的合作联系，凭借平台的优势来整合资源，全面挖掘潜在的项目，拓宽获取招商信息的途径，从而极大地提升招商引资工作的效率和成果。
    （三）优化服务，提升招商效能
    1. 创建一站式服务平台：设置专门的招商引资服务窗口，把工商注册、税务登记、项目审批这些关键职能融合起来，给企业赋予全流程“一站式”的服务方案，这种做法目的在于改善业务流程的设计，缩减办理时间，进而改进行政服务的效率和品质。
    2. 实行项目跟踪服务： 对于谈判、签约、实施阶段的项目，要进行全周期跟踪服务，了解企业的全部需求，把握其中的风险，高效地协调解决项目推进过程中的各种问题，使项目按计划开工，顺利实现既定目标。
    3. 加强人才服务保障： 根据企业的引才需求特点，搭建集招聘、培训、交流于一体的综合服务平台，完善人才公寓、子女教育等配套服务，为企业引才留才机制优化提供支撑。
    （四）加强合作，实现优势互补
    1. 深化莞韶产业合作： 建立长效化的产业协同机制，推动东莞市资源的高效配置，在产业规划，项目招商，企业服务等层面加强联动发展，通过承接产业转移来推进区域均衡发展，创建跨区域产业协作示范平台。
    2. 开展区域产业协作：大力加强同周边地区的产业协同联动，积极融入粤港澳大湾区的区域产业协作体系当中，通过共建产业园区或者形成产业联盟之类的途径，促使资源得到更好的调配并且做到优势互补，进而创建起具有国际竞争力的现代化产业集群。依托中南钢铁所拥有的特钢原材料优势（作为初级生产要素的核心资源），以及莞韶两地深入协作的政策红利（作为推动产业升级的高级生产要素），构建以“材料—零部件—装备”为一体的纵向产业链坚实基础。
    这一产业链构建，充分利用区域内的资源优势，深度契合政策导向，从而形成与珠三角地区以外向型资本驱动为主导的发展模式截然不同的产业生态。
    三、韶关华南先进装备产业园招商引资策略存在的问题
    （一）招商成果与目标存在差距
    虽然招商引资在园区取得了一定程度的成果，但还是没有达到年度考核目标所预期的结果，到目前为止完成实际任务量是原定目标值的50.21%，制造业领域当中拥有上亿的项目很少，意向清楚并且等待签订合同的项目很少，这表明园区在优秀资源的汇集，吸引投资和招商效能的提高等方面还需要作出全面改进措施。
    （二）产业集聚效应未充分发挥
    当下产业园区还没有产生出具有明显引领作用的核心企业，其产业链条创建仍处在初级阶段，区域产业集聚效应没有得到充分发挥，一些企业之间产业联系度比较低而且协同合作机制也不健全，使得集群内部缺少有机整合和高效联动，这种情况在某种程度上限制了园区综合竞争力的优化。
    四、国内先进园区经验借鉴与启示
    （一）苏州工业园：亲商服务驱动产业升级
    苏州工业园致力于优化营商环境，从政策法规、行政审批到服务体系等多方面入手，力求为企业提供更为便捷、高效、透明的经营环境，加强交通网络、提升信息化建设、优化生态环境等，成功吸引博世、强生等众多500强研发中心入驻。韶关华南装备园应借鉴苏州工业园在简化审批流程、提供一站式服务等方面的先进做法，力求为入驻企业提供更加优质的服务体验。
    （二）东莞松山湖：产业资源赋能制造转型
    东莞松山湖区域凭借其散裂中子源装置的独特优势，成功吸引华为终端总部的入驻，构建涵盖“基础科研、应用技术研发到产业孵化”的全方位生态系统。华南装备园根据启示可以与韶关学院、松山技术学院展开深度合作，共同建设一个装备制造的中试基地，有效弥补当前产业链条中在创新环节存在的短板，进一步推动韶关地区装备制造产业的升级与发展。
    五、优化韶关华南先进装备产业园招商引资策略的建议
    （一）加强产业研究，精准定位招商目标
    1.系统化地展开产业研究工作，细致探究国内外先进的装备制造和电子信息方面的最新动向以及市场走向，联系园区实际发展的需求，明确细分产业的主要招商领域，按照细分产业的主要招商领域来创建更有针对性的产业招商战略规划体系。
    2.构建产业项目数据库，就重点招商目标企业来说，制订细致化，个性化引资计划以及相匹配的奖励办法，从而提升招商引资工作的精准度和实效性。
    （二）加大政策创新，增强园区吸引力
    1.现有奖补政策全面落实之后，亟须创建更为强劲、更具吸引力的鼓励机制，着重加强对新兴产业，高新项目等重点领域的扶持力度，另外还要安排专门的产业引导资金，从而完备有关政策帮扶体系，优化政策支持水准，提升政策落实效果。
    2.加强政策宣传解读，确保企业全面了解并切实享受优惠政策，提升政策知悉度与执行效果。
    （三）完善产业链条，强化产业集聚效应
    1.围绕产业链核心企业，对上下游关键环节和薄弱环节进行系统分析，制定有针对性的强链、补链、延链招商策略，引导配套企业向产业园区聚集，优化产业布局结构，提升产业链协同水平。
    2.重点扶持本土企业做大做强，促使它们加大对技术研发的投入力度，推动产品更新换代，从而提升自身的核心竞争力，给区域产业集群的可持续发展赋予源源不断的动力。
    （四）提升服务水平，打造一流营商环境
    1.持续推进行政审批制度改革，优化业务流程设计，提高审批效率，为各类市场主体营造更加便捷、高效、透明的政务服务环境。
    2.构建起完备的企业服务体系，加深同市场主体的常规化交流协作，准确把握企业的发展需求，全方位解决企业在各个成长阶段遇到的问题，进而塑造优良又高效的营商环境。
    六、结论与展望
    韶关华南先进装备产业园在后发园区中的“梯度跃迁”发展路径，运用“政策杠杆+区域协作”的招商引资战略组合，专注于特钢材料、重型装备等具有独特优势的细分领域进行深耕细作，打造“不可替代性”产业链环节。通过“政策精准度×招商服务响应速度×要素成本优势” 三角模型构建竞争力。
    上述规划的推行，有益于韶关华南先进装备产业园在区域竞争当中占据优势位置，面向珠三角，辐射整个华南地区的高端装备制造产业体系。相较于珠三角及长三角内陆园区，韶关华南装备园通过差异化选择，通过“成本优势+政策协同”，聚焦传统优势产业“存量升级”，招引专精特新与产业链配套企业，打造“特钢材料—核心部件—重型装备” 的纵向产业集群。韶关案例表明，欠发达地区产业园区可通过承接产业转移、发挥要素成本优势、加强区域协作等差异化路径实现跨越式发展，通过区域协作深度化，复制“莞韶共建”模式，为内陆园区提供“以链聚企、以链育群”的招商引资范式。园区可根据自身资源禀赋和区位条件，制定差异化产业定位，避免同质化竞争；建立区域产业招商引资协作机制，推动产业协同发展。
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