电力工程招标采购难点与控制模式分析
王晓进
作者简介：王晓进（1972 －），男，汉族，江苏省盐城市人，大专，中级经济师， 国电投（滨海）发电有限公司，研究方向企业管理
    【摘要】电力工程项目实施阶段，工程招标采购作为电力工程建设重点，为增强工程招标采购能力，确保电力工程招标采购成本控制在合理范围。本文系统分析了电力工程招标采购工作特点与难点，从完善制度、简化流程、加强部门协同三个维度提出了针对性的采购控制模式优化方案。
    【关键词】电力工程；招标采购；难点分析；控制模式；风险管理
    引言
    电力工程是现代社会发展重要的基础设施，其招标采购工作质量和效率，对工程建设成本、进度以及质量控制产生直接影响。随着电力领域发展速度加快、市场竞争愈加激烈，传统招标采购模式暴露出诸多问题：如围标串标现象无法禁止、评标标准不科学、采购流程繁琐等。这些问题的存在导致电力工程成本升高、资源浪费，更可能危及工程质量和安全。因此，深入分析电力工程招标采购难点，并总结出合理有效的控制模式，对规范电力工程市场秩序、提高工程建设质量具有重要意义。
    一、电力工程招标采购工作特点
    （一）行业特殊，技术标准严苛
    电力工程是社会发展的重要基础设施，关系到国计民生与国家能源安全，所以其招标采购工作具有显著行业特性。一方面，电力系统运行稳定性、安全性要求较高，招标采购设备和材料满足技术参数和质量标准。例如：高压输电线路铁塔具备较强的抗风、抗震性能，变压器满足低损耗、高可靠性要求；另一方面，智能电网、新能源发电领域不断发展，电力工程招标采购工作还需兼顾传统电力设备与新兴技术的融合应用，如智能电表、远程通信功能、光伏电站储能等创新技术，这对供应商的技术研发和创新能力提出了更高要求。
    （二）严格，合规性要求高
    电力工程招标采购需按照国家法律法规和规章制度进行，确保全流程规范透明。电力工程招标采购环节，从项目审批、招标公告发布，到开标、评标、定标，每个环节按照法定流程执行。例如：招标公告需在指定媒体上发布，且公示期不能少于规定天数，从而确保潜在供应商能够获取信息；评标过程中组建专业的评标委员会，其成员构成和评标标准符合规范要求，杜绝人为干预。同时，电力工程涉及国家资金和公共资源，在招标采购环节需接受审计、监察部门的严格监督。而且，任何违规操作面临法律责任和社会舆论风险，所以招标采购工作需确保全流程合规性。
    （三）资质要求高，协作周期长
    电力工程招标采购工作过程中，对于供应商要求较高，供应商不仅须具备国家发布的营业执照、资质证书，还要在电力行业有丰富的项目经验且历史工程无重大质量安全事故记录。例如：变电站参与建设的供应商须具备电力工程施工总承包资质，并且在以往工程项目建设中未出现重大的质量与安全事故。同时，电力工程建设周期长，从前期规划到后期运维，供应商和建设单位保持长远合作。在这种情况下要求供应商须具备稳定的生产能力、完善的售后服务体系、及时响应故障维修、技术升级服务等，以保障电力工程稳定运行。
    二、电力工程招标采购难点分析
    （一）制度体系不完善
    电力工程招标采购环节，其制度体系不完善较为常见。第一，法律法规落后于电力行业发展速度。现有电力工程招标采购法律法规未能覆盖智能电网、分布式能源等新兴领域，缺乏针对新技术、新模式的采购规范和标准。第二，制度执行缺乏有效监督。电力工程招标采购环节，有些地区和单位虽然制定管理制度，但制度执行流于形式，执行监督缺位。例如：电力工程招标公告发布环节存在信息发布不及时、不完整等情况，导致潜在供应商不能积极参与到招标采购中，而监督机制失效，违规行为未能及时纠正。
    （二）市场竞争不规范
    电力工程招标采购的过程中，市场竞争不规范情况比较普遍。一方面，电力工程招标采购中围标串标行为猖獗。有些电力工程项目供应商为获取项目存在相互勾结情况，如轮流坐庄、哄抬价格等手段排挤其他竞争对手，进而影响电力工程市场的竞争环境。这些违规企业往往凭借特殊关系网络提前获取招标信息，形成不正当竞争优势。另一方面，地方保护主义盛行，有些政府机构为保护地方性企业设置各种隐性壁垒，刻意排除外地优质企业进入本地电力市场。例如：电力工程招标采购环节，相关政府部门对资质要求、业绩条件设置不合理门槛，导致市场分割、资源优化配置受到影响。
    （三）采购流程复杂
    电力工程招标采购流程比较复杂，涉及多个环节和部门。电力工程招标采购中，从项目立项、招标公告发布、资格预审、招标文件编制，再到开标、评标、定标，全过程涉及多部门协同，各个环节衔接不畅易导致进度延误。例如：资格预审环节，因为电力工程供应商资质审核标准不统一、审核过程耗时较长，还存在反复多次审核情况，导致招标采购流程较长影响项目进度。这种复杂的流程设计导致资源浪费，亟须系统性优化。
    （四）评标标准不科学
    电力工程招标采购环节，评标标准不科学较为常见。很多电力工程评标过程中，过度关注价格因素，忽视技术方案的先进性、服务保障能力、供应商信用评级等关键维度。这种片面性评价易导致低价劣质产品中标，为工程质量埋下隐患。同时，电力工程评标环节量化指标选择不当，主观性较强。电力工程评标过程中，有些评标专家打分时只是根据个人经验和主观判断，没有统一的评分尺度，造成评标结果缺乏公正性、客观性。例如：某电力设备项目采购中，评标专家对设备技术参数、性能指标没有量化的评分标准，造成评标结果和实际需求存在很大差异。
    三、电力工程招标采购控制模式分析
    （一）完善制度体系加强监督管理
    为解决电力工程招标采购制度体系不完善问题，需双管齐下。一方面要加快完善相关法律法规，组建由行业专家和法律人员组成的专家研究团队，根据分布式能源、智能电网等领域的发展趋势，结合实际工作开展情况，制定具有前瞻性的技术标准和采购规范，细化质量要求与操作流程。另一方面，要加强制度执行监督。在工作中设置独立的监督小组，并利用信息化手段，实行动态监管，对公告招标采购过程中的各个环节进行全面监督。同时，重点对招标公告发布情况、供应商资格审查情况进行专项监督，同时畅通社会监督渠道，对于不按相关规定公示信息的行为予以追责，保证相关制度能够落地实施。
    （二）规范市场竞争秩序
    为规范电力工程招标采购市场秩序，建议采取以下措施：一方面，打击围标串标行为。电力工程招标采购环节，针对围标、串标等违法行为加大力度打击，提高违法成本以减少违法行为的发生。而在招标采购环节发现的围标串标行为，需将供应商拉入黑名单中，并且按照国家法律法规严厉惩处，限制其在一定时间内禁止参与到招标采购中。同时，电力工程招标采购需建设信息共享和协作机制，建设跨地区、跨部门的供应商违法违规行为通报机制，对违法供应商严厉查处。另外一方面，破除特殊保护。电力工程招标采购环节，需打破地方保护主义，建立全国统一的电力工程交易市场，严禁设置地方保护性门槛，推行标准化资质互认机制，促进优质企业跨区域竞争。同时建立区域协同发展机制，通过签订战略合作协议等方式，实现市场要素自由流动，构建开放、透明的竞争环境。
    （三）优化采购流程
    一方面，简化流程环节。电力工程招标采购环节，需进行采购流程的梳理和优化，去掉不必要的环节和手续，能够提高工作效率。例如：电力工程招标采购中合并一些重复的审核环节，通过并联审批方式能够缩短审批时间。同时，电力工程招标采购需优先使用电子化招标采购方式，将招标公告发布、招标文件提交、评标、定标等环节完全转移到线上操作。投标人所递交的投标文件（包括有关资料、澄清）应真实可信，不存在虚假（包括隐瞒）信息。如投标文件存在虚假信息，将作如下处理：（1）若在评标期间发现了投标人提供了虚假资料，评标委员会有权对投标人的投标文件作否决投标处理；（2）若在中标候选人公示期间发现作为中标候选人的投标人提供了虚假资料，招标人有权取消其中标资格，其投标保证金可以不予退还；（3）若在合同实施期间发现投标人提供了虚假资料，招标人有权从调试支付款或履约保函中扣除不超过10%签约合同价的金额作为违约金，招标人有权单方面解除合同；（4）在中标候选人公示时，招标代理机构将中标候选人排序、名称、投标报价及质量、工期（交货期）、项目负责人（如有））、业绩、与资格资质有关的证书等评标情况同时公示，便于投标人互相监督。
    另外一方面，加强部门协同。电力工程招标采购环节建设跨部门协同工作机制，合理划分工作职责和分工，保证招标采购管理顺利完成。同时，根据电力工程招标采购工作要求，建设项目管理信息系统，确保招标采购工作顺利开展。例如：电力工程项目立项时，工程管理部门、财务部门、采购部门共同参与，对项目需求、预算进行全面评估和规划，从而确保项目施工顺利完成。
    （四）完善评标标准
    一方面，优化指标体系。电力工程招标采购建设科学合理的评标指标体系，将价格、技术、服务、信誉等多项因素进行综合评价，并且明确各要素的权重。而且，根据不同类型的电力工程项目制定差异化的评价标准。例如：电力工程项目技术含量高、质量要求高，需适当地提高技术方案、设备性能的指标权重；若电力工程项目属于常规项目，在保证质量前提下选择低价项目。此外，剔除多报、漏报因素，当分项价之和与总价（合计价格）不符时，以分项价为准；由单价计算出的分项价与原分项价不符时，以单价为准，单价金额小数点有明显错误的，以分项价为准，并修改单价。
    另外一方面，加强评标专家管理。电力工程招标采购环节构建专业的评标专家库，严格落实评标专家选拔培训与考核制度。同时，定期对评标专家进行业务培训，使其具备较高的专业水平和职业道德素养。在电力工程评标环节采取随机抽取、回避等制度，保证评标过程达到公平性。
    四、结语
    电力工程招标采购工作是保证项目顺利完成的重点环节，其存在较多难点，如采购指标体系不完善、市场竞争不规范、采购流程复杂、评标不科学、供应商管理困难等。针对上述难点问题，结合电力工程招标采购要求制定适宜控制措施，并且优化招标采购管理体系，从而保证电力工程招标采购顺利进行，提高电力工程建设质量和安全性，促进电力行业高质量发展。
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