以全生命周期成本为基的城轨材料招标策略
张小冬

      【摘要】城际轨道交通项目材料采购成本占比大，传统采购侧重单价易致全生命周期费用上升。本文基于全生命周期成本理论，分析成本构成、时间跨度、风险分布及价值关联对集中采购招标的影响，提出构建多阶段成本核算评价体系、设计弹性招标周期、建立风险共担机制及实施供应商激励策略等招标策略，旨在降低项目全生命周期成本，提升整体效益，为城际轨道材料采购招标提供参考。
      【关键词】全生命周期成本；城际轨道；材料采购；招标策略
引言
      城际轨道交通是推进区域一体化发展的基础设施，近几年在我国得到快速发展。城际轨道交通项目建设规模大、周期长，涉及到的材料采购量大，材料费占项目总投资比例较大，在传统的材料采购中，往往为了满足需求而大量采购，选取较低的单价为标准，而没有考虑到材料的整个使用周期，从而会造成全生命周期费用的上升，并且会影响工程的质量及工期。全生命周期成本（简称 LCC）则是根据材料从取得到最后被抛弃为止的全部寿命期间的所有费用来进行计算和考虑，这有利于采购决策的科学合理性和经济性。集中采购是一种采购方式，是利用批量的优势将采购数量加以集中进行采购，集中采购可以降低采购成本，采购效率大大提高。在城际轨道材料集中采购招标中运用全生命周期成本理论，制定科学合理的招标方案对于提高城际轨道项目整体效益有着十分重要的意义。
一、 全生命周期成本的概念
      全生命周期成本（LCC），是指产品或系统的全生命周期的成本总和，即产品或系统的全生命周期内发生的全部成本之和。包括初始投资成本、运行维护成本、更新改造成本、报废处置成本。城际轨道材料，初始投资成本指采买该类材料所产生的直接成本，包括：材料本身成本、运杂费、储存费等。运营维护成本指的是材料投入使用以后的日常维护、修理和保养产生的费用，还有因材料故障造成的运营中断损失所引发的一系列间接费用。更新改造费指因技术进步、生产需要而对原厂房部分或全部结构部件进行更新改造所发生的费用。报废处置成本包含材料报废之后进行拆除、清理、回收利用或者环保处理等相关费用各阶段的成本相互联系、相互作用，是城际轨道材料全生命周期成本的重要组成部分。
二、城际轨道材料集中采购招标影响分析
      （一）成本构成对招标决策维度的影响
      成本构成的复杂性对城际轨道材料集中采购招标决定有着重要影响，采购招标决定在进行之时要面对各种各样的成本，有直接产生于材料采购过程中的成本，例如材料采购价、加工费、包装费等，也有由于发生采购所而产生的各项间接成本，例如管理费、沟通费等。不同供应商之间成本构成也存在着较大差异，有的供应商在材料价格上会有一定优势，但也有些供应商会因自身工艺的原因在加工费上更有竞争力。在轨道扣件采购决策中，需建立全生命周期成本评估体系。以甲、乙两家供应商为例：甲供应商报价较低，但其产品材质硬度不足，将导致后期维护成本上升；乙供应商虽报价较高，但其加工精度优势可显著降低安装调试费用。经综合测算，二者的总体成本趋于平衡。因此，采购决策不应仅依据初始报价，而要展开考虑、拆分单项的成本，在采购之前选择最优的采购方案。
      （二） 时间跨度对招标周期设计的影响
      不同的时间跨度造成了城际轨道材料集中采购招标周期设计的不同影响。材料本身的生产周期相差很大，其中小标准件几天就可生产完毕，但大型的桥梁支座、声屏障等定制化产品可能会需要几个月甚至半年以上才能制作完成。同时运输时间也不同，受天气情况以及交通状况等的影响，一批材料同一时间点运输至同一地方所需的时间并不相同。项目整体的施工计划时间安排也会对招标周期形成制约，若某一施工节点临近，对应的材料采购招标周期就必须压缩。比如轨道铺设工程按计划三个月后启动，则钢轨采购招标的周期需要根据钢轨生产和运输的大致时间来确定，既不能过长导致影响施工，也不能过短使得供应商没有足够时间准备供应，且 500 米长钢轨属于超长超重物资，在运输过程中需要充分协调铁路货物运输资源，这就要求招标周期设计必须充分协调各环节的时间的跨度。
      （三）风险分布对招标责任划分的影响
      风险在城际轨道材料集中采购招标各环节分布有差异，会影响承担的责任不同，其中在选商阶段，存在信息不对称风险，供应商可能会虚报生产能力或者夸大产品优点等情形，在此阶段要明晰招标方审查义务和供应商信息披露义务。在签订合同之后，因为材料、工艺等原因造成材料制作过程中很容易出错。材料运送过程中可能会因为遭遇不可抗力而产生延误，此时风险如何归责，要看合同中对此种情形下的违约是否有约定。不同的阶段，不同的风险，不同的责任分摊方式，需要根据风险的不同特点分别设立。
      （四）价值关联对招标评价体系的影响
      材料各项价值之间存在关联性，这决定了城际轨道材料集中采购招标评价体系不能只有单一方面。由于材料的物理性能与其安全性能之间相互关联，如高强度的钢材，除了能够承担更大的荷载之外，还具有更好的抗疲劳性能，从而会提高轨道运行的安全性能。因此不能仅从材料的强度指标方面来进行评价，还要考虑到与安全有关的其他隐含的价值。材料的技术先进性和后续升级能力也有一定的价值关联，运用新型技术所生产的信号传输材料，虽然当期购买的价格要高一些，但是在后期系统的升级上会有更好的兼容性，在以后的使用过程中也不会产生大量的重复购置费用。因此以上多种价值的关联性需要把分散的价值指标联系起来，构建出综合评价指标体系，才能更好地反映出材料本身实际价值的真实水平，防止出现单指标评价错误的现象。
三、基于全生命周期成本的城际轨道材料集中采购招标策略
      （一） 构建多阶段成本核算的招标评价体系
      第一，为全面实现材料全生命周期的成本核算功能，对材料从采购开始到运维结束后的残值回收的全部成本进行清理、分类量化，结合材料的使用寿命、折现率等因素影响，在每个阶段建立能相互对照比较的基准数据，方可用于后期招标的打分评价中。
      第二，运用评标模型时根据材料分类科学设置动态权重。对寿命较长的轨道板、桥梁支座类材料而言，在运营维护期产生大量的运行费用，应把运营维护成本权重设定为 40% 以上，而对接触网零件等一类耗材而言，其开始采购价格较高，因此，可把初始成本权重设定在 50% 以下，这样使权重更贴近于材料自身实际成本结构的情况。
      第三，结合“成本敏感度系数”和“成本敏感度系数”，基于各种不同情况变化所导致的全寿命周期成本的变化情况建立数学模型，将模型的应用结果视为选取的优劣性评判准则。对于像轨枕混凝土强度等参数，则可以先确定提高1MPa 所节省的维护费数额，然后根据这个数据予以决定评分权重大小，让评分结果更加公平准确。
      （二） 设计与寿命周期适配的弹性招标周期
      第一，部门在选择招标周期结构时采用“核心周期 + 选项期”方式，确定“核心周期 + 选项期”的时间应和材料的经济寿命一致，即通常为材料经济寿命的 1/3-1/2。如：某个材料有 10 年使用寿命，则可将“核心周期 + 选项期”设置为 3 ～ 5 年的时间段，既保证了使用材料的供应稳定性，又保证了在较长时间范围内及时对材料做出调整，充分兼顾了所选材料自身的特点及材料的实际供应需要。
      第二，在选择期里面，不能按照一成不变的合同延续方式来进行操作，而是需要根据实际材料表现的情况确定是否延续。通过对实际运行过程中的相关材料使用状态进行观测与了解，来判断当前是否满足城际轨道交通正常运作的要求，然后再依据实际情况确定招投标的时间长短，避免出现固定周期不适合于材料的状态。
      （三）建立风险共担的招标责任约束机制
      1. 根据招标文件明确每一阶段所面临的风险及各自的责任人和所应分担的比例。对在采购环节中，出现的原材料价格波动风险方面约定由供货商承担 50% ～ 70% 的责任，同时通过具体的价格调整公式说明如何分担风险责任，避免在价格变动后造成双方责任不明，纠纷不断的情况出现。
      2. 对报废阶段的环保处置风险实行分级明确责任，由供应商负责环保处置的合规性，在环保处置过程中。确保符合国家及地方相关的环保法律法规承担责任，且由采购方承担环保处置的执行成本，保证报废阶段双方各自风险的责任，按合约中的条件进行报废环保处置。      
      3. 设立“全生命周期履约保证金”，按合同总金额的10% ～ 15% 计提保证金，在各材料进入服役期后按等级分级分段的释放，在合同约定的质保期内若不再出现质量问题，则按月度 / 季度 / 半年度的实际情况在每节点给付，质保期满无质量问题后支付质保金，运营满 10 年后支付最后一笔履约保证金尾款，达到对于双方履行情况的一种有效的制约作用。
      （四） 实施基于价值关联的供应商激励策略 
      1. 采取“成本节约共享”的办法，明确奖惩尺度与方式，对于供应商提出的被验证过并达到降低全生命周期成本 10%以上的物料改进方案给予奖励，奖金额度按照该成本节约额的 20% 计算，并要求其建立严格的方案审核、结果验证等流程，证明奖励发放过程中的合法合规性，增加供应商对主动优化产品的动力。
      2. 在资格预审阶段设置“全生命周期技术投入”的门槛，对供应商的技术投入做出明确要求，并且要求供应商提供过去3年里所承担的研发工作，及对所投产品材料方面做出的耐久性、环保性等方面的投入及研发投入证明，对于投入占比不足当年销售收入 3% 的供应商不允许进入投标环节，只允许拥有较好的技术研发实力的供应商进入下一轮评选。
      3. 按周期组织供应商参加轨道运营数据分析会，向供应商展示材料在运营过程中的具体使用情况，将现场检测数据中的材料性能衰减曲线、故障模式等相关数据与供应商分享，让供应商了解到材料的实际应用情况，抓住产品缺陷点，有针对性地改进产品性能，进而促使形成“采购方需求－供应商创新”的良性循环。
四、结语
      根据全生命周期成本的城际轨道材料集中采购招标策略，从材料全生命周期成本出发，就如何采取优化招标流程、选择合适的供应商及设置合理的评标指标等方面，对材料集中采购招标进行了详细说明，为城际轨道项目的成本控制和质量保证提供可行性路径。根据实施过程中的要求，分别建立专业的采购队伍，加强信息化建设和大数据的应用，以及完善合同管理制度和监督机制等相关措施保障招标策略的运行。实施全生命周期成本招标模式，将有效降低城际轨道项目的综合运营成本，实现项目经济效益的最大化。同时能够带动城际轨道材料行业的技术进步及可持续发展，对当前我国城际轨道交通事业的健康发展有着十分积极的作用。随着行业的不断发展和完善，需要对基于全生命周期成本的集中采购招标策略不断加以改进和完善，确保我国城际轨道交通招投标工作的顺利开展。
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