沈阳科技型中小企业高质量发展路径探析
基金项目：沈阳市哲学社会科学专项资金资助项目——关于加快推动沈阳科技型中小企业高质量发展对策的研究
（项目编号：SY20230331Q）
谢君平

      【摘要】科技型中小企业的创新动力对推动产业结构升级、增加就业、培养新型生产要素等方面具有不可忽视的作用。近几年，沈阳市政府高度重视科技型中小企业的成长，鼓励社会各界力量为科技型中小企业提供发展助力，但由于受到当地经济发展状况、区域内可利用的创新资源等因素的影响，企业高质量发展的过程还受到诸多因素的制约。本文就沈阳科技型中小企业高质量发展路径展开论述，以期为地方政府的营商环境优化和企业发展增添新的活力。
      【关键词】科技型中小企业；高质量发展；创新驱动；产业链协同；沈阳
引言
      科技型中小微企业是创新驱动发展的重要生力军，在带动地区产业升级、培育新质生产力和稳定就业方面发挥着重要作用。沈阳市积极落实创新驱动发展国家战略，把培育科技型中小微企业作为加快产业结构调整，增强经济发展活力的有效途径之一，大力开展政策扶持、资源整合和平台建设等工作，在促进企业数量规模迅速扩张、研发投入持续加大、产业集聚效应逐步显现上成效明显。但由于东北老工业基地处于转型升级的关键时期，经济结构存在劣势、创新资源有效配置不足、区域内企业间的竞争力不强等原因，沈阳科技型中小微企业在开展融资、技术研发、引进人才、协作发展等方面依然面临一系列问题和挑战。因此，对沈阳科技型中小企业高质量发展路径展开研究有其必要性，以期为完善地方创新生态环境、推动企业转型升级作出参考。一、沈阳科技型中小企业发展现状
      （一）企业数量与规模持续扩大，创新主体地位日益凸显
      近几年来沈阳市的科技型中小企业的数量不断增多，各类统计数据显示 2023 年沈阳市新注册成立的科技型中小企业共计 5261 家，总量达到了 14804 家，增长了55.1%，其中沈阳市新入库的科技型中小企业 680 家；而到了 2025 年上半年，沈阳市新诞生的科技型企业 3618 家，全市拥有各类企业达到了 28936 家，它们都集中在电子信息、高端装备制造业、生物医药以及新材料等领域当中。
      （二）研发投入稳步增长，创新成果转化初见成效
      沈阳市科技型中小企业研发投入强度不断提高，2025 年上半年，沈阳市科技局与沈阳产业技术研究院成立科技成果转化基金，运用政策杠杆撬动银行金融机构为企业提供融资 15 亿元以上，服务瞪羚企业 23 家，帮助企业融资 4379 万元；深入实施政产学研金紧密结合机制，推动校地协同、联动发展，现有企业与东北大学、沈阳工业大学共建研发平台 87 家，成功转化科技成果 430 余项，部分技术水平达到国内领先，其中，某装备制造企业自行研制的智能控制系统已应用于航空航天领域。
      （三）产业布局逐步优化，重点领域集聚效应显现
      沈阳科技型中小企业的产业布局呈现出“一核多极”的特点，即以沈阳高新区为一核，向浑南区、沈北新区、铁西区等多极拓展，形成电子信息、高端装备制造和生物医药三大产业集群。根据沈阳的产业基础、资源优势以及科研情况，重点打造 10 大产业集群和 21 条重点产业链，并按照这种思路建设“4+8”的未来产业体系，壮大雏鹰、瞪羚、独角兽企业群。在高端装备制造领域，涌现出了不少专精特新的企业，比如工业机器人领域、智能机床等都形成了很强的竞争优势。 
      （四）政策支持体系逐步完善，创新生态环境持续优化 
      沈阳市科技局围绕科技型中小企业全生命周期不同发展阶段的实际需求，制定全程式“三步走”政策支持链条，出台沈阳市科技型中小企业梯度培育行动计划，对于新入库企业给予一定金额的研发费用补贴及知识产权奖励扶持，同时推出奖补资金相关政策；实施全链条“链条式”企业发展环境打造工程，大力促进企业提升创新创业能力；建设企业技术创新系统，推进重点项目研发布局工作；深化“放管服”改革，试点推出沈阳市科技型企业“一网通办”审批新模式，压缩企业注册、项目申报等流程办理时限；建立完善政府与企业的常态化联系沟通机制，定期举办科技政策进企业等活动，指导企业用足用好各类惠企政策。
二、沈阳科技型中小企业高质量发展中存在的问题
      （一）融资渠道不畅，融资成本较高
      沈阳的科技型中小企业都存在融资难的问题，一是因为银行的信贷难以适配这种轻资产、高风险的科技型企业；二是现阶段直接融资市场的股权投资、债券融资门槛较高，且缺乏对科技型企业的专项金融产品；三是企业在融资过程中会产生诸如担保费、评估费等一些附加费用，而有些企业自身未建立良好的信用体系，使得企业的融资成本居高不下，进而影响到企业的研发投入和技术升级，阻碍企业规模扩大。
      （二）核心技术储备不足，自主创新能力有待提升
      大多数企业的研发投入占比较低，缺乏自主研发的核心技术，重要零部件、关键材料、重点算法等核心环节大多是购买他人技术或是模仿而来，缺少自主知识产权的产品以及拥有竞争力的拳头产品。此外，企业自身缺乏与高校及院所联合合作的产学研协同创新平台，科技成果无法得以顺利转化，从而使得企业的自主创新能力没有达到支撑其向价值链顶端发展的水平。
      （三）人才结构不合理，高端人才引育留用困难
      沈阳地区科技型中小企业的总体情况是：人才结构呈现“两头小、中间大”的态势，缺少高端研发人才和高技能人才，以中低端技术人才居多；由于地域、产业配套等因素，且企业本身薪酬待遇不高，很难引进一批具有引领作用核心技术的顶尖人才、复合型管理人才以及青年创新型人才；另外企业内部人才培养机制不完备，没有形成系统的职业晋升通道和发展路径，也缺乏相应的激励制度，使得企业人才流失严重，削弱了企业创新能力。
      （四）产业链协同度不高，市场竞争力有待加强
      产业链上下游缺乏深度协同，龙头企业的带动作用不够强，大部分中小企业处于为大企业提供配套零部件的层级，在技术、标准、市场等方面都未能与大企业建立有效联系；并且，产业链内尚未构建资源共享的机制，导致企业之间的研发、生产和销售等存在重复建设、资源浪费现象，产业的整体效率不高，缺乏产业集群优势，企业难以形成抗压能力和抗风险的能力。
      （五）政策落地效能不足，区域创新生态协同性有待提升
      沈阳市出台了大量的扶持科技型中小企业的政策，但是在政策最后落地的时候出现了一定的卡点：一是部分政策精准度不足，在面向不同的行业和不同的发展阶段的企业时并没有制定出差异化的需求政策，例如，生物医药企业的临床试验、电子信息企业数据安全保护领域的相关政策缺失；二是协同度欠佳，各部门各自为政，相应申报流程繁杂，部门之间容易出现职责交叉的问题，对于企业而言，需要对接多方人员，使得政策申报流程更为复杂
三、沈阳科技型中小企业高质量发展的对策建议
      （一）完善科技金融服务，拓宽融资渠道并降低成本
      通过构建“政府 + 银行 + 担保 + 创投”的多元化融资体系，设立科技型中小企业专项发展基金，引导银行开发知识产权质押、股权质押、订单融资等特色金融产品，降低信贷门槛；推动区域性股权市场设立科技板，支持符合条件的企业通过科创板、北交所等渠道上市、挂牌，利用多层次资本市场拓宽融资渠道、降低直接融资成本；建立健全企业信用评价体系，完善风险补偿机制，对科技型企业融资担保费予以补贴，清理不合理收费，切实降低企业融资综合成本。
      （二）强化核心技术攻关，提升自主创新能力
      加大财政对企业研发投入的支持力度，实施研发费用加计扣除等税收优惠政策，引导企业使研发投入占比达到本行业平均水平以上；加强产学研协同创新，支持企业和东北大学、沈阳工业大学等高校院所共建联合实验室、中试基地，开展关键核心技术联合攻关和成果转化；加强知识产权保护与运用体系建设，鼓励企业布局高价值专利，通过开展专利导航、建设专利池等方式，着力提高自身核心技术的竞争能力，打造一批拥有自主知识产权的创新型标杆企业。
      （三）优化人才引育留用机制，破解高端人才瓶颈
      实施科技人才计划，给予高层次人才和创新团队安家补贴、科研经费资助、落实子女入学入托等优惠政策；以当地高等院校、科研院所为重点对象，定向面向企业培养对口专业人才，建立“校企联合培养基地”；加强员工技能训练，开展技能培训，提升员工职业素养和岗位胜任力；完善企业的激励机制，实行股权、期权、项目跟投等多种中长期激励方式，构建以能力为导向的薪酬体系，营造尊重人才、鼓励创新的企业文化，提升人才留存率。
      （四）深化产业链协同整合，增强市场竞争优势
      围绕高端装备制造、新材料、生物医药等重点产业，培育一批具有引领示范作用的科技型龙头企业，根据产业链图谱梳理情况，组织联合龙头企业带动中小企业开展技术共享、产能协作、市场联动；建设产业创新综合体和共性技术平台，向中小企业开放共享资源和服务，为中小企业提供研发设计、检验检测、供应链管理等服务，进而降低协同成本；推动企业参与“一带一路”建设、融入国内大循环格局，积极开拓国内外市场；依托产业集聚和产业链整合，促进特色产业由单一产品向综合产品链延伸升级，增强特色产业集群的集成创新能力，最终形成长期稳定的“龙头引领、中小企业协同发展”的生态体系。
      （五）优化政策供给生态，强化高质量发展保障支撑 
      构建针对性的差异化政策体系，针对不同的产业领域、不同的企业成长阶段，出台专门的支持政策，如初创型企业强化研发补贴、孵化服务等政策；成长型企业注重市场开拓、融资支持等政策；成熟型企业着重关键技术攻关及海外扩张的政策等，并健全政策的动态评估制度，定期适时地进行企业的调研工作，听取意见及时对政策进行修改，在简化申报程序的基础上大力推行免申即享、直达快享等服务方式，使各项政策落地见效。加强同东北大学、中国科学院沈阳分院等本地科研院所间的产学研用深度融合，共同组建专业化的技术转移机构，在沈设立一批科技成果转化飞地，将高校实验室里的技术下放到企业中试基地；主动对接京津冀、长三角等创新高地，通过组织创建跨区域创新协作联盟，引进离岸研发中心，以及组织共建联合攻关项目等方式，集聚外部的技术、资本和人才；优化营商环境，实行包容审慎监管，尊重企业的创新自主权，形成鼓励创新、宽容失败的良好社会环境，形成政府引导、市场主导、多方面积极参与的创新生态体系。
四、结语
      沈阳科技型中小企业的高质量发展是系统工程，需要政府、企业和全社会的共同发力，可以采用完善科技金融服务、加强核心技术攻关、强化人才引育、促进产业链协同发展等方式，进一步提升企业的发展能力，助力其发展成为推动沈阳创新驱动发展的“新引擎”。
参考文献
[1] 何孟洁 , 范定祥 . 新基建与数字产业化耦合协调对经济高质量发展的影响研究 [J]. 价格理论与实践 , 2024, (08): 121-127.
[2] 周晓丽 . 数字赋能农村公共服务高质量发展的机理及其路径研究 [J]. 东岳论丛 , 2024, 45 (12): 136-143+192.
[3] 郑鹏 , 尤春艳 , 李峰 . 金融服务新质生产力高质量发展的学理支撑、现实挑战及完善对策研究 [J]. 重庆社会科学 , 2024, (12):36-50.
[4] 王璐 , 贺嘉航 . 新质生产力助力民营经济高质量发展的内在逻辑和策略选择 [J]. 改革 , 2024, (12): 61-71.