预算管理一体化下事业单位预算优化研究
徐旭
作者简介：徐旭（1990.2 －），女，汉族，吉林通化，本科，中级会计师，吉林通化县财政局，研究方向：事业单位财务
    【摘要】在财政体制改革日益深化的背景下，预算管理一体化成为推进国家治理体系向现代转型的关键途径，并对事业单位预算体系产生深远影响。本文着眼于预算管理一体化在事业单位的应用诉求，梳理其制度演进过程及主要特点，并深入探究当前事业单位预算管理时普遍存在的预算编制质量不高、审批流程繁复、执行刚性不足以及信息化水平有限等问题，在依循政策指引和现实经验的基础上，提出优化预算编制机制、简化审批流程、强化预算执行控制与提升信息系统功能等具有针对性的改进措施，希望改进事业单位的整体预算水平，促使业财融合的目标达成，并为深化预算管理一体化的优化与落实奠定基础。
    【关键词】预算管理一体化；事业单位；预算管理
    引言
    在财政体制改革不断推进的大环境下，党的十九大和党的二十大分别提出了“深化预算管理制度变革”及“建立现代预算制度”的战略目标，重点在于形成全流程化、多层面化、全要素化的新型预算经营体系。为践行中央决策指示，财政部从2019 年就开始大力开展预算管理一体化建设工作，力求打造起一种统一、规范并且能有效协调运转的财政治理体系架构。该体系现在已经在整个国家范围内展开布局，并逐渐变成推动财政治理现代化进程中一个重要的助力支撑。在这样的大背景之下，事业单位作为公共财政的重要执行主体，也需要顺应当代社会治理方式的发展，转变传统的预算管理模式，适时推进预算管理一体化改革，提升预算编制质量。
    一、预算管理一体化概述
    预算管理一体化是现代财政治理的关键体系架构，它的主要含义就是创建包含预算编制、执行、资产运营、采购操作、绩效评定、会计核算以及决算报告等重要环节的完整运行体系。这种模式依靠统一的业务准则和数字化技术平台，旨在实现数据共享、流程协同以及智能监管等目标。其具体模式如图1 所示。

    二、预算管理一体化发展对事业单位预算管理的要求
    预算管理一体化持续推进之际，事业单位也面临预算管理模式的转型升级进程。
    一方面，要逐渐冲破传统分散式、静态化、人工操作的管理局限，向着以信息化平台为主导的标准化、流程化、智能化的预算管理模式转型，实现预算业务的自动化处理，并完成对预算的实时、动态监管。另一方面，单位也要主动顺应财政数字化转型的大势，改善预算数据的精准度和完备性，冲破预算编制、资产管理、财务管理、绩效评价等环节之间的信息障碍，促使各项业务协同运行，推动资源有效配置并形成整体效益。总之，预算管理一体化模式下，事业单位的预算管理模式应当由单一支出控制向效益导向转变，进而塑造出科学化、系统化、可持续发展的预算治理架构。
    三、预算管理一体化背景下事业单位预算管理存在的问题
    （一）预算编制质量较低
    事业单位在预算编制时经常面临科学性缺乏以及精细度不够的问题，这些都是限制预算管理效能提升的主要瓶颈。一方面，部分单位受限于项目周期长、支出结构复杂、技术路径不确定等因素，导致预算的实际执行情况很难完全契合年初规划的结果，预算偏差情况屡见不鲜。另一方面，即便国家一直推行“放管服”改革，但是当前的预算管理系统还是需要详尽记载资产购买和开支的经济分类等信息，这显然与改革意图相抵触。此外，业务部门和财务部门之间的协作机制也不健全，信息传递壁垒明显，使得预算规划缺乏整体性和前瞻性。
    （二）预算审批流程繁复
    预算管理一体化系统推进时，预算审批环节存在流程过长、操作繁杂以及信息传达延迟等明显问题。资金拨付牵涉预算申报、财政审核、系统录入、银行指令下达等诸多步骤，一般由业务部门提出申请，财务部门汇总之后递交到财政系统，然后经过多个部门依次审批，这种线性推进的方式明显拉长了整个用款审批时间。在集中支付模式下，资金拨付要经过严格的审核流程，任何资料缺少或者系统故障都会引发退回修改，进而影响项目资金的落实效率和使用效果。
    （三）预算执行刚性不足
    对于事业单位而言，预算执行环节中存在松紧不一、变通操作等情形，预算执行的规范性和约束力在弱化。有些单位把大额项目拆分，来逃避审批程序，或是在实际操作过程中随意变动会计科目，改变资金使用方向，造成资源配置方案失真。某些单位还存在年初推进预算较慢，年末才开始突击花钱的情况，甚至出现虚报费用、应急采购等违法现象。这些情况对预算管理的专业性以及制度化建设造成严重干扰。
    （四）信息化水平有限
    虽然预算管理一体化系统已经能够全方位覆盖，但在功能完善性、数据处理速度和用户体验改良等方面还有提升余地。基层单位实际运营时，常常要人工填写很多基础资料，包含收款方具体资料、银行账户、开户机构名称、支出分类等信息，大大加重了财务人员的工作量，且容易因为人为差错或者系统识别不准造成错误，进而干扰资金发放的正常开展。此外，各业务板块之间相互配合的力度不够，致使会计核算系统、资产管理平台以及绩效评价体系在数据共享环节上难以整合，使得数据交互的效率下降，并引发了数据标准无法统一等诸多深层次问题。
    四、预算管理一体化背景下事业单位预算管理优化措施
    （一）健全预算编制机制
    为了改善预算编制的质量，事业单位要形成系统化的预算管理体系，并改善组织架构，这样才能使预算编制变得更为科学、规范且有效。
    首先，就职责分配而言，应该推动预算经营重心下移，加强业务部门的关键地位，明确各类支出项目的责任主体，促使业务和财务团队深入合作，逐渐由传统的“财务推动型”转变为现代的“业财融合型”。
    其次，从方法论角度来讲，要更新预算编制的方式，在科研等领域采用滚动预算、弹性预算或者零基预算等新型方法，以此来提高预算决策的灵活性和预见性。
    再次，建立项目库动态管理机制，通过立项论证、评审评估、可行性分析等工作环节，科学设置年度预算计划，使项目预算与单位战略目标和业务发展紧密结合。
    （二）精简优化审批流程
    当前预算审批流程长、执行周期长的问题急需解决，应从制度设计和操作优化两方面入手，以提升预算管理体系的运行效率。在制度上，要合理压缩用款计划的审批步骤，恰当划分项目类别和资金规模的决策权限，简化非核心项目的审核程序，形成“分级授权+ 分类审批”的运作机制，以此加快决策速度。在技术上，则要依靠预算管理信息化平台，采用标准化的审批节点和电子化的操作流程，做到用款计划的自动化流转和智能化监管，减少人工干预时间，规避人为错误。 此外，还应当搭建预算管理的闭环运作体系，依靠信息化平台整合预算执行、资产管理、会计核算、业绩评价等环节，从而优化跨部门合作的效能以及层级间的协同效率。
    （三）强化预算执行刚性约束机制
    为解决事业单位资金使用管理不规范的问题，应当建立覆盖整个生命周期的预算管理体系，提升预算执行的规范性、科学性和约束力。首先，在预算控制上，要严格执行标准流程，强化一体化系统对预算指标、用途范围和支出结构的实时审查，利用智能警报系统随时提醒可能发生的违规行为，比如“拆分支付”或者“科目调剂”，以此来遏制这些现象。其次，还要完善预算执行的动态监督体系，依靠以预算进度为依据的风险评价模型，针对那些偏离预期目标的项目展开特别核查和绩效评定，杜绝出现“前紧后松”和“年末突击花钱”的情况。再次，创建覆盖整个项目生命周期的动态监管体系，保证预算规划、审批、资金拨付、采购执行、竣工结算等环节都有可追溯性，做到项目支出全过程监管并落实责任。第四，改进内部控制架构，完善资金审批、支付审查以及合同管理等关键流程，加大事中监督强度，提升预算执行过程中的风险防范能力，保障预算管理的规范性、刚性约束力以及持续发展性。
    （四）完善信息化系统功能
    当前，事业单位在信息化建设过程中存在数据分散化与系统兼容性不佳的双重难题，亟须改善信息系统，实现预算管理从“信息孤岛”向“整体协同”的转变。为此，要着重推动预算规划、执行、核算、成果评价等关键部分的数据共享，并塑造多个子系统的协同运行体制，打通业务流程和信息传递渠道。同时，要加大对系统之间的标准化创建力度，统一业务用语和财务代码体系，保证各子系统可以高效联动并做到数据互通，尽量减少人工操作和重复录入现象。尽力改善人机互动体验，增强数据分析、账务处理、项目追踪等重要功能模块的可视化程度，从而极大提升财务管理工作的效率和精确度。此外，还应当搭建全方位的信息安全防护体系，依靠多种技术手段来优化系统运行的稳定性和可靠性，设计多层的用户权限管控架构，完善数据备份以及灾难恢复机制，加强网络安全防御能力。
    五、结语
    预算管理一体化既是技术层面上的大系统工程，也是推动事业单位治理体系和治理能力现代化的关键性改革途径。其本质在于借助制度与技术之间的紧密联系与整合创新，在各部门之间拆除信息壁垒，使得资源分配变得更科学，执行监管更为精细，绩效评判更为透明公开。对于事业单位而言，这一变革极为关键，管理者亟须转变传统财务管理观念，着力构建一个以数据为驱动、以绩效为导向、兼具协同性与高效性的现代预算管理体系。展望未来，在人工智能、财政云平台、大数据共享等技术的持续赋能下，预算管理一体化体系将不断演进优化，有望显著增强组织的战略协同能力，并成为提升公共产品与服务供给质量的关键力量。
参考文献
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