完善事业单位固定资产管理路径的思考
韩永蛟
作者简介：韩永蛟，（1993.05—），男，汉族，青海湟源，本科学士，中级会计师，青海省格尔木公路总段，研究方向：事业单位财务
    【摘要】在新时代财政约束收紧和资源集约化管理深化的背景下，公路养护事业单位的固定资产管理正遭遇诸多难题。本文以G 公路总段为研究对象，从固定资产组成、分布和管理这三个方面展开深入剖析，暴露出账实不符、资源配置不合理、维护保养体系不健全、信息化发展滞后等问题。根据固定资产全生命周期管理理论，本文提出了创建资产动态观测体系、优化资源配置机制、完善维护标准和绩效评定体系、推动数字化转型等对策建议，力求提高固定资产利用效率，提升加强资产管理水平，促进事业单位现代化治理目标的实现。
    【关键词】公路养护事业单位；固定资产管理；账实相符；资源配置
    引言
    在经济高质量发展及国家推进事业单位改革的大环境之下，公路养护事业单位作为基础设施运维的重要主体，其固定资产管理水平直接关系到公共资源的有效配置与合理利用。现阶段公路养护事业单位固定资产管理存在资产数量多、种类繁杂且价值高的特点，在实际管理过程中暴露出账实不符、资源闲置、信息化滞后等问题，不仅制约了资产运转效率及价值实现，也影响了公共资源配置的整体效能。因此，构建适应新时代要求的公路养护事业单位固定资产管理体系，既是一项具有战略意义的重大任务，也是现代财政制度构建过程中亟待完善的重要环节。
    一、公路养护事业单位固定资产管理概述
    公路养护事业单位的固定资产存在多样化、规模化、技术密集、流动性不强等特点，其资产结构以养护设备、检测仪器、办公用品、道段设施为主，分布在不同的工区和站点上，具有管理范围广泛和综合性的特点。此类资产使用频率高、使用环境复杂，容易提高折旧速率和增加运维成本，亟须更精细化地管理。由于该类单位属于公益性的非营利机构，资金大多靠财政投入，因此有必要创建全生命周期的资产管理架构，保证国有资产的安全以及使用效率。
    二、公路养护事业单位固定资产管理现状
    （一）案例介绍
    在西部地理环境和国家基础设施战略的双重影响下，G 公路总段是青海省最重要的公路养护管理机构，长久以来肩负着守护青藏高原交通主干道的任务。其管辖区域包含854.981 公里的国省干线公路，设有3 个公路段、1 个养护中心，主要负责公路日常养护、小修项目实施、应急抢险保通以及行业信息化创建等诸多工作，目的在于保证国省干线公路安全稳定运行并维持高效通行能力。
    （二）固定资产分布情况
    G 公路总段因为担负着跨区域、长距离、高强度的养护任务，因此固定资产分布广、类型杂、价值高，主要集中在公路段，部分特殊设备则按照实际需要，被安排在养护中心，以满足全天候动态管理和应急处理的要求。具体可见下表：

    （三）现行资产管理方法
    1. 固定资产登记与建账流程
    G 公路总段构建了一种“资产管理责任主体”以及“财务集中化管理”的双轨制管理体系。当资产采购完毕后，财务部门便开始执行统一编号、系统录入并签订责任协议的工作，以此来界定管理的权责范围。在账务登记期间，要详尽地记录资产编码、名称、配备单位、折旧年限和技术状态等关键要素，重要设备标签入网，从而实现全生命周期的动态监测与精确追踪。
    2. 资产采购、验收、领用与调拨制度
    在采购流程涉及预算审核、招标谈判、合同签订等关键步骤结束后，验收工作就由使用部门和财务部门共同承担。对于大型设备而言，通常要依靠第三方专业机构来执行技术检测和功能评定，在领用环节同样需要审批流程的确认，并且借助财务管理系统完成登记备案，保证资产的流转过程具备可追踪性以及透明度。
    3. 日常维护与报废处置流程
    各使用部门按照设备的技术特点来创建科学的维护体系，融合定期保养和季度巡检，从而实现有效地管理。当设备遭遇重大故障时，就要及时递交《资产报修单》，由专门的技术团队评判后再决定是修理还是报废。若要报废，则须通过使用部门、财务部门以及单位领导批准才行，并向主管机构报批且归档。
    三、公路养护事业单位固定资产管理存在的问题
    （一）资产管理基础薄弱
    公路养护事业单位里，固定资产账实不符的情况较常见，是阻碍资产管理规范化的关键障碍。大多数单位很难确切掌握资产总量，由于资产经常调动、分布范围广、流转环节多，实物和账面数据很容易不一致。一方面，因为资产建账慢，新添置的资产，例如政府调配或者捐赠的设备，如果不能马上加入财务系统，就会出现“有物无账”的状况；另一方面，有些已经报废或者遗失的资产没有按规定注销，造成“有账无物”的情况，使用部门常常缺少对资产价值和运行状态的关注，责任划分越发模糊。
    （二）资产配置不合理
    当前公路养护事业单位大多采取“统一采购、集中发放”的传统资产管理模式，缺乏精细的需求预估和调整机制，使得资产的利用效率大大降低。在没有充分调研现有资产使用率和实际需求的情况下，就可能重复采购或者超标配备。部分基层单位对本部门已有的存量资产存在认知盲区，没有办法整合使用，造成一些设备长时间处于闲置状态。另外，由于购置时缺少足够的依据和程序，所以某些设备的参数和技术特点并不适合业务需求，从而影响这些设备的运作效果。
    （三）维护保养机制不健全
    设备维护保养体系不完善直接影响固定资产的运营效率和使用寿命。在公路养护机构当中，一些设备由于缺少科学的定期检修规划以及制度支撑，在高强度运转或者恶劣环境下快速磨损，却没有得到及时修理或者更换。还有些单位没有依照说明书规定或者标准时间去执行保养任务，也会使得零部件老化速度加快，故障频发，极大影响日常养护工作的正常推进。某些设备则因为缺少配件或维修手续繁杂而被搁置，陷入“有设备不能用”的窘境。
    （四）信息化管理水平不足
    尽管信息化发展为固定资产管理体系带来了明显的效率提升和透明度改善，但当前大多数公路养护机构在资产信息系统创建和应用方面还处于起步阶段。一些单位仍然依靠Excel 等传统手段进行手工台账管理，数据更新滞后且出错频繁。此外，普遍存在的数据录入标准不一致、信息缺失、分类混乱等现象，严重妨碍了资产查询、调配、分析和决策支持。再加上单位各部门之间信息互通机制不完善，资产信息很难高效整合与及时统筹，降低了协同运作的效率。
    四、完善公路养护事业单位固定资产管理的路径
    （一）建立健全资产台账与动态监管机制
    针对账实不符问题，公路养护事业单位要以全生命周期管理理念为指导，改善资产台账系统，形成动态监管机制，实现固定资产从购置到处置的全流程管理。结合资产类别、来源渠道、使用部门以及技术状态等关键要素，制订出统一的台账模板。针对现存的固定资产展开全面核查，补齐缺少的信息，清除冗余或失效的条目，保证账实相符。还可以设置专门的资产管理岗位，明晰职责划分，做到专人专管，推进固定资产的精细化管理。
    （二）优化资产配置与调度机制
    要解决固定资产闲置问题，单位就要守住“需求导向，效益优先”的原则，完善资源配置和调度机制。在资产采购之前，要彻底清查存量资产，再评估其能否发挥效能。然后单位应成立一个由资产管理、财务、审计等部门联合组成的评审团队，按照单位的战略规划和业务需求，做出合理的配置方案。此外，还应形成跨部门、跨地区的资源共享和协同调配体系，通过内部调拨优先使用存量资产，减少重复采购。围绕“分类配置与动态调整”展开的资产管理机制，可以采用“分级配置+ 资源共享”的协同管理模式，以此来提高设备资源的利用效率。
    （三）完善资产维护与绩效评估体系
    为了提高设备使用效率，提升设备维护水平，公路养护单位必须创建以“预防为主，评估推动”的资产管理与绩效考核体系。针对不同种类的固定资产，要制订不同的保养标准和检修时间，完善设备修理记录体系和定期巡查制度，实行“计划—实施—监督—反馈”的循环管理方法，保证基础设施始终处于良好的技术状况。此外，创建资产全生命周期绩效评定体系，把设备运作频率、修理费用、完好率、服务效能等关键指标纳入综合评定体系，给设备更新、资源分配和责任追查赋予科学依据。
    （四）推进资产管理信息化与智能化建设
    针对信息化水平滞后的问题，公路养护事业单位一方面可以采用模块化的固定资产信息化管理系统，做到对资产全生命周期管理的系统性覆盖，涵盖采购、入库、领用、调拨、维修、处置等主要环节。另一方面要完成全流程的数字化整合，改善管理效率并保证数据准确性。此外，创建统一的数据标准和接口规范，冲破部门之间的信息障碍，塑造跨部门的协同共享平台，保证资产信息及时更新并集中管控。还应加强资产动态控制和可视化管理，以此促使固定资产管理体系朝着精细化、高效化以及战略性方向迈进。
    五、结语
    作为公路养护事业单位执行职责的主要物质根基，固定资产的运作水平深刻关系到资源配置情况与公共服务质量优劣。通过深入剖析G 公路总段的固定资产管理实践，可以看出我国基层单位在制度建设、流程执行、信息系统和绩效控制等方面仍存在较多短板。本文基于问题导向，强调了规范性、科学性与信息化融合的有机结合，对推动固定资产管理向高效化、智能化迈进具有现实意义。今后，在财政方针变革和技术创新这两大驱动力的推动下，公路养护事业单位应当加深对资产管理数智化的改革力度，进一步优化固定资产的整体治理效能和服务质量水平。
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