南京都市圈商业经济发展的优势、短板与提升路径
李加稳

      【摘要】城市建设与商业经济发展相伴而生、双向互动。建设现代化人民城市，必然要求提升商业经济发展水平，助推高质量发展。本文基于跨区域协同视角，系统梳理南京都市圈商业经济发展面临的三大优势和短板，提出要提升都市圈商业经济的整体实力、发展活力、保障能力和发展潜力，扬长避短，持续拓宽提升商业经济发展水平的有效路径。
      【关键词】跨区域协同；商业经济；结构性困境；南京都市圈
引言
      随着新型城镇化进程的推进，我国城市发展的核心已从规模扩张向质量提升转变。在此背景下，提高商业经济发展水平，成为破解城市发展难题以及满足人民多样化、多层次生活需求的关键举措。南京都市圈作为全国首个跨省域都市圈，在提升商业经济发展水平方面积累了丰富的实践经验，具备显著的发展优势，但同时也面临着一系列结构性障碍。
一、跨区域协同视角下商业经济发展的理论逻辑
      （一）商业经济发展的空间拓展
      城市的兴起，源于生产力的发展和社会分工，在空间上表现为大量的人口、各类生产资料和生活资料的有效聚集。可以说，城市发展与商业经济相伴而生、双向互动，既相互促进又相互制约。城市作为商业经济活动的载体，其规划的合理性、功能的完善性以及交通的便捷性等，都会对商业经济的布局和发展产生深远影响。同时，商业经济的空间拓展也会反过来推动城市空间的优化和升级，形成良性循环。 南京都市圈横跨苏皖两省，总面积 6.6 万平方公里，是连接东部沿海与中部地区的重要枢纽，其城市空间的优化对于商业经济的发展具有显著的推动作用。合理的城市空间规划能够引导商业资源的有效配置，促进产业集聚和规模经济效应的形成。
      （二）商业经济发展的价值跃升
      城市的发展是一个逐步演变的过程，从最初的小规模、功能单一的状态，逐渐扩展到更大规模、功能更加多样化的复杂形态。在这个过程中，城市能级不断提升，具体表现为城市经济实力增强、科技创新水平提高、公共服务能力提升以及对外辐射影响力扩大等多个方面。 目前，我国城市化进程不断加快，正在构建以城市群、都市圈为依托的大中小城市协调发展格局。从南京都市圈的发展历程看，城市能级的跃升与商业经济的价值跃升之间存在着紧密的协同关系。较高的城市能级能够吸引更多的商业投资，汇聚各类优质商业资源，为商业经济的价值跃升提供坚实支撑。同时，商业经济的价值跃升也会进一步提升城市能级，通过创造更多的就业机会、增加财政收入、提升城市形象等方式，推动城市向更高层次发展，二者相互促进、相得益彰。
二、南京都市圈商业经济发展面临的优势与短板
      （一）整体实力领先与区域发展落差并存
      根据《国家级都市圈高质量发展评价报告（2025）》，南京都市圈在 17 个国家级都市圈中排名第二，被评定为领先型都市圈。2024 年，南京都市圈地区生产总值（GDP）总量达 5.4 万亿元，社会消费品零售总额超过 2 万亿元，彰显出强劲的经济实力。核心城市南京的地区生产总值突破 1.8 万亿元，人均地区生产总值达 19.3 万元，全市常住人口超过 950 万，呈现出强劲的经济发展势能。同时，南京集聚了超过 1 万家高新技术企业，拥有 50 多所高校、国家级研发平台 120 多个，对周边城市形成了较强的辐射带动效应。
      但是，南京都市圈呈现出显著的区域发展不均衡特征，特别是安徽的几个城市的经济发展水平与南京市存在较大差距，地区生产总值不到南京的 10%，滁州、宣城的人均 GDP 低于南京市的 50%。这种经济发展水平的差异，致使这些城市在产业发展、基础设施建设、公共服务供给等领域相对滞后，人才、资金等要素持续流向南京市。
      （二）产业基础雄厚与产业同质化并存
      南京都市圈在电子信息、高端装备、生物医药等领域形成了较为完整的产业链和产业集群，具备较强的产业竞争力。比如，在电子信息领域，拥有众多知名企业，涵盖了芯片制造、电子元器件生产、智能终端制造等多个环节；在高端装备领域，形成了以智能制造、航空航天装备、新能源装备等为主的产业体系，具备较强的研发和生产能力。
      但是，都市圈各城市在产业布局上存在较为严重的趋同现象。南京、镇江、芜湖均将汽车制造列为支柱产业，扬州、镇江、马鞍山均布局化工产业。这种产业同质化现象造成了资源的浪费和市场竞争的加剧。      
      （三）同城化加速推进与行政壁垒阻隔并存
      近年来，南京都市圈加速推进同城化进程。宁马城际、宁滁轻轨等项目的推进，使核心区实现“1 小时通勤圈”，大幅缩短了城市之间的时空距离，促进了人员、物资、信息的快速流动。居民可以更加便捷地在城市之间工作、生活和旅游，相关企业也可以更加高效地配置资源，拓展市场。 但是，由于都市圈跨苏皖两省，行政壁垒的存在仍对同城化进程造成多重障碍。比如，在区域网络关联方面，南京都市圈排名第 8，距离前序都市圈有很大差距。在都市圈中，不同行政主体利益诉求存在差异，不同城市的行政职能和管理制度不尽相同。特别是利益分享机制不够健全，在一定程度上阻碍了都市圈核心城市与周边城市的协同发展。
三、提升南京都市圈商业经济发展水平的优化路径
      （一）发挥引领作用，增强都市圈商业经济的整体实力
      发挥核心城市南京的辐射带动作用，构建“核心城市引领—节点城市联动—县域经济支撑”的三级梯度体系，这是优化南京都市圈城市梯度发展格局、提升整体经济实力的关键举措。 
      第一，南京作为核心城市，需全力构建区域协同发展的中心城市，充分彰显其雄厚的经济实力优势。在商业经济领域，南京市拥有新街口、河西新城等多个知名商业圈，具有较强的商业集聚效应与消费辐射能力。应进一步优化商业圈布局，引入更多高端商业品牌与新兴商业业态，打造具有国际影响力的商业地标。
      第二，镇江、扬州、马鞍山等节点城市，应立足自身的资源禀赋、便捷的交通网络、深厚的文化积淀，吸引南京的商业投资，从而推动商业经济的繁荣。扬州可以发挥其文化旅游优势，与南京共同打造跨区域旅游线路，提升区域旅游竞争力。同时，这些城市还可以打造具有地方特色的商业品牌，进一步提升城市的商业竞争力和影响力。通过节点城市的联动发展，形成优势互补、错位竞争的商业经济生态体系。
      第三，县域经济是南京都市圈商业经济发展的重要支撑。应加大对县域经济的扶持力度，完善县域商业基础设施，提升县域商业服务水平。可通过共建“商业飞地”，支持县域经济发展。设立县域协同发展专项资金，为滁州、马鞍山等县域经济的发展提供有力的资金支持。
      （二）秉持链式思维，增强都市圈商业经济的发展活力
      建立跨区域产业链“链长制”，有效整合南京都市圈的产业资源，加强产业链上下游企业之间的合作与协同，逐步优化产业结构。
      第一，增强南京的产业竞争力。在软件和信息服务领域，南京拥有众多知名企业和科研机构，应加大研发投入，进一步推动产业向智能化、高端化方向发展，打造具有国际竞争力的软件和信息服务产业集群。在集成电路领域，南京已形成了较为完整的产业链，应聚焦于高端芯片研发、制造等关键环节，提升产业的核心竞争力。
      第二，实现产业的差异化发展。由南京牵头制定重点产业链图谱，明确各地的细分定位，避免产业同质化竞争。比如，在汽车产业中，南京应主攻整车研发与高端零部件，充分发挥其在科技研发和人才资源方面的优势，提升汽车产业的核心竞争力；芜湖应聚焦新能源汽车制造，利用其在新能源技术和产业基础方面的优势，打造新能源汽车产业集群；扬州应发展汽车电子配套，为整车制造提供优质的零部件和配套服务。
      第三，实施同质化产业退出计划，对于重复建设率较高的园区，应逐步压减产能，通过产业转型、企业并购等方式，引导资源向专精特新领域集中。设立产业协同基金，为实现南京都市圈产业集群错位发展、特色化发展提供资金支持，促进产业的协同发展。
      （三）完善商业配套，提升都市圈商业经济的保障能力
      南京都市圈的商业配套规划应与产业布局相适配。南京都市圈分布着数量众多的产业园，这些产业园具有较高的迁移成本，且在区域商业发展与民生保障方面均发挥着重要作用。鉴于此，应对各类产业园周边区域进行开发利用，特别是要增加商业综合体与社区中心的建设。在南京都市圈的主城及近郊区域，应强化城市功能的有机融合，尤其要做好商业载体与民生设施的空间整合。
      第一，在公共服务方面，要着力提升民生保障能力。在都市圈范围内进一步推动和促进教育资源的共建共享，提升整体教育质量和水平。实现医保、公积金“无感漫游”，方便居民的生活，促进人才合理流动。统一制定生态环境治理标准，加强生态环境保护，为市民提供优质的生态环境。
      第二，在商业主体培育方面，要进一步全方位优化营商环境，着力打造一个公平、透明、高效的市场环境，从而有效降低企业在生产经营过程中的各项运营成本。积极推进市场一体化，打破都市圈行政壁垒，促进各类生产要素在都市圈不同区域和行业之间的自由流动与优化配置，以激发市场活力，提升整体经济效率，为商业主体的健康发展和壮大奠定坚实基础。
      （四）坚持供需联动，挖掘都市圈商业经济的发展潜力
      建设现代化人民城市，要求实现商业经济的发展要与民生改善同步提升、同频共振。因此，南京都市圈各城市在发展商业经济时，一定要坚持以人民为中心的发展思想，不断激发广大市民的消费潜能，提升其创新意识和创新能力，以此挖掘城市发展的潜力和可持续发展能力。
      第一，紧扣人民群众多样化、多层次的实际需求推动商业经济的发展。结合南京都市圈各城市的经济发展状况的差异，借助人工智能、大数据等技术，深入剖析人民群众在日常生活、工作学习以及休闲娱乐等多方面的具体需求，确保商业经济的各环节、各层面均能与人民群众实际需求相匹配。
      第二，推动商业经济的转型升级，提供高品质的供给。南京都市圈应聚焦于技术创新与模式创新的协同驱动。一方面，加大科技研发投入力度，鼓励南京都市圈内高校、科研机构与企业构建产学研深度融合的创新共同体，针对商业经济中的关键技术问题开展联合攻关。例如，运用大数据、人工智能等技术手段优化商业供应链管理、提升消费体验，凭借技术创新引领商业经济新业态的发展。
      另一方面，积极推动商业模式革新，鼓励传统商业企业实施数字化转型，发展线上线下融合的新零售模式；支持共享经济、平台经济等新兴商业形态在都市圈内规范有序发展，通过模式创新激发商业经济的活力。
四、结语
      南京都市圈商业经济面临的困境，根源在于区域协同进程中“市场机制”与“行政分割”“集聚效应”与“均衡诉求”之间的深层矛盾。通过对发展优势的深刻把握、对困境的精准识别以及对路径的创新设计，可以扬长避短，消除结构性障碍，实现从“地理毗邻”到“经济协同”的深度转变。未来，需要进一步强化市场化协同机制，完善跨区域治理体系，为长三角更高质量一体化提供“都市圈样本”。
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