纾难解困机制助推经济高质量发展的路径探究

邱少爽

      【摘要】纾难解困制度是政府推动项目提质增效、优化营商环境、服务企业发展、抢抓政策机遇的有效政策工具。本文通过分析纾难解困制度的运行机制、经验做法、现实困境与实践案例，提出完善政策协同性、推动项目提质增效、解决要素保障瓶颈、增强政企发展信心的建议，以期为提高项目建设效率、推动经济高质量发展提供理论参考与实践建议。
      【关键词】纾难解困；项目建设；政策协同；政府职能转变；经济发展
引言
      当前，我国经济正处于转型升级的关键阶段，项目建设对稳投资、促增长具有重要支撑作用。然而，手续审批滞后、资金短缺、政策执行碎片化等问题，制约着项目落地效率。纾难解困制度通过建立“政府主导、部门联动、精准施策、高效协同”的问题解决机制，成为破解项目建设梗阻的重要抓手。本文结合典型案例与政策实践，探讨如何通过优化纾难解困制度推动经济高质量发展。一、信阳市经济发展问题现状
      近年来，信阳市聚焦“两高四着力”，坚持稳中求进工作总基调，着力稳生产、育动能、扩内需，加强政策谋划和落地落实，经济发展取得显著效果，2025 年上半年全市地区生产总值达 1514.50 亿元，同比增长 5.7%，经济数据表现亮眼，高质量发展扎实推进，信阳市经济的韧性和活力持续显现。但现阶段发展还不够充分，经济高质量发展面临人口、产业、制度三重挑战等。深究其因，信阳产业结构存在比率失衡问题，产业基础较为薄弱，依赖外部产业支撑；企业盈利空间增速较慢，部分企业生产经营困难。随着外部环境的复杂性及不确定性增加，推动经济高质量发展迫在眉睫，信阳的转型发展需要以制度创新激活产业发展，重塑区域竞争力。对此需要针对性解决如下发展短板。
      （一）重大项目推进缓慢，阻碍经济链循环
      重大项目是支撑区域经济发展的关键枢纽，其推进效率直接影响产业链上下游的协同联动，更关乎地区经济基本盘的稳定。以南信高铁项目为例，作为河南省“米”字形高铁网的重要一环，因跨省协调不畅导致项目推进迟缓，不仅制约了区域一体化发展进程，也在供需两端引发连锁反应：一方面，产业链环节出现断裂，投资与消费动力双双减弱；另一方面，资源要素配置效率下降，错配风险加剧，进一步影响经济循环效能。因此，加强服务保障，优化要素供给，全力提升重大项目的落地速度和实施质量，已成为当前信阳推动经济高质量发展亟待破解的核心课题。
      （二）资金欠账回收困难，企业发展信心较弱
      资金回款难及企业发展信心弱，本质是经济结构转型期系统性风险的集中显现，这也侧面印证了当下经济环境发展困境的现状。2023 至 2024 年，因资金问题信阳重点项目停工的有 20 个，时断时续的项目有 30 个。以当地绿色家居龙头企业万华生态产业集团和装配式建筑龙头企业杭萧钢构集团为例，受市场行情影响，公司订单减少面临停产风险，此外部分县区和国企公司欠款，造成企业经营困难，存在破产风险。对此，解决信阳企业“资金问题”，短期急需聚焦“止血”，中期需注重“造血”，长期要完善“活血”，从根源上改善企业发展环境，增强行业自信心。
      （三）地区营商环境不优，经济循环遭梗阻
      营商环境不优如同经济体制内的“血栓”，不仅会加剧地区投资意愿下降、资本外流，还会阻碍产业链供应链良性循环，造成经济活力下降、区域竞争力降低。近几年企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面获得感不强，渐渐形成了“营商环境不优—企业信心不足—投资收缩—政府公信力下降”的不良循环。一方面，以信阳营商环境为例有“三重表征”，政府、企业、金融机构逐步形成了主风向交叉，次生风险密集的现状；另一方面，地区营商环境不优，造成敞口扩大对经济循环的梗阻，本质是“资金流断裂”引发的“系统失灵”。综上情况，正是地区营商环境欠佳，投资者被迫规避风险，进而造成信阳经济发展增速缓慢，对此应快速调整方案，推动信阳经济从“梗阻困境”迈向“良性循环”。
二、用纾难解困机制助推信阳经济高质量发展的路径
      为应对经济发展困境，我市从 2023 年起逐步尝试“周一市长见”纾难解困创新机制，经过两年多实践，该机制已成功塑造成为我市发挥项目支撑、释放发展潜能、促进经济发展的响亮品牌，该机制在全市已形成了广泛共识。纾难解困机制首先通过指定市直部门收集整理问题线索；其次召集市直相关部门精准会商，找到阻塞发展的“关键环节”；然后形成方案提交上会，每周一晚上市政府主要领导召开会议，现场帮助项目、企业、其他重大工作破解发展堵点、难点；最后市政府督查专班建立督查台账，跟踪督促办理进度，直到问题办结，形成一套包含收集、会商、筹备、督导的完整闭环。以 2024 年项目建设纾难解困市长办公专题会议详情为蓝本（详情如图 1），市县联动共召开 523 期，研究议题 1194 个，涉及具体办理事项 1898 个，已落实和基本办结共 1792 项，问题解决率为 94.4%。解决1249 个项目问题，290 家企业 526 个问题，兑现各类涉企资金 12.24 亿元，基本完成国有（集体）企业破产清算，处置“僵尸企业”56 家。信阳市在纾难解困机制助推下，形成了“快速响应，快速解决”的新局面，详情如下：

      （一）破解要素保障瓶颈，推动项目提质增效
      要素保障是重大项目落地的关键，也是纾难解困机制的核心发力点，信阳市为应对当前面临的资金短缺、手续办理、政策兑现等问题，高位推动项目在建设推进过程中遇到的土地、环评、消防等要素制约问题，形成了“一核为主，灵活操作为辅”新局面。其中一个核心是市级层面出台了《企业纾难解困市长办公专题会议暂行制度》，为“周一见例会”规范高效召开提供了坚实的制度保障。在此基础上，各县区采取不同方式灵活变通。比如新县采取问题线索收集和现场实地查看相结合的方式，切实形成了“一问题一台账”良好局面；息县每个重大项目均成立高规格指挥部，把工作例会开到施工现场、开到企业车间，确保重点项目落地有人跟、企业问题有人解。在纾难解困机制带动下，新县、息县问题解决率达 100％。有力促进了重大项目快开工、快建设、早见效，为经济高质量发展筑牢项目支撑。故此，在完善纾难解困议题收集工作机制和流程过程中，需要强化顶层设计与统筹协调，全面深入系统开展研判分析，抓住重大项目前期落地的关键要素，一要建立健全跨部门、跨层级的协调机制，二要加强纾困政策与产业政策、财政政策、金融政策的协调配合，形成政策合力，既要解决当前问题，也要兼顾长远发展。
      （二）解决资金欠账难题，增强企业发展信心
      项目纾难解困工作突出重点项目，关注前期工作，聚焦项目推进过程中的手续办理、资金需求等共性问题，精准研判提供解决路径是关键。而解决资金欠账难题，增强企业发展信心更是重中之重，资金欠账是制约企业现金流循环的“瓶颈”，尤其政府类欠款、企业间三角债的长期累积，会严重削弱企业发展信心。在纾难解困机制助推下，信阳逐渐形成了“存量清偿 + 源头防欠 + 信心修复”良性生态运行方式，市区多个区域开始尝试建立分级清偿机制，精准化解存量欠账，针对不同类型、不同规模的欠账款项实施针对性解决，优先解决中小企业“急难愁盼”的欠款问题，促进经济快速循环，全年为重点项目（或企业）解决优惠政策、奖补资金、欠款近 6 亿元。紧盯政策导向，抢抓发展机遇，定期调度政府投资类项目，在纾难解困机制的调控下，逐渐形成了“欠款清、信心足、投资活”的良性循环局面。对此，下一步应对资金资源保障压力，应创新资金要素保障机制，拓宽纾困资金来源渠道，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动更多社会资金参与纾困。还需完善责任落实机制，加强督导考核，严格兑现奖惩，强化责任落实，针对不同地区发展问题制定不同方案，建立责任清单，尽可能落实政企限时办结。
      （三）积极化解债务风险，激活企业发展活力
      债务风险的长期积累不仅会压缩企业生存空间，更会对区域经济发展及内生动力造成致命打击，这也是信阳发展缓慢的重要因素之一。随着纾难解困机制的良性引导，逐渐衍生出从风险隔离到政策激励的“组合拳”，在多管齐下作用下，逐渐形成“被动承压”转向“主动发展”的局面，重塑经济增长的微观基础。通过有效化债，在推动遗留问题解决的同时，盘活了企业存量资产，激活了企业发展动力，市级债务风险化解涉及的具体办理事项已落实86%。有的县区在化解债务风险问题上，对所有问题按照要素保障类型分类建账，纳入项目问题库，在账表中列出每项问题的原因、解决措施、责任单位及完成时限，并在后续纾难解困机制下着重把企业债务问题作为议题，召开协调调度会，推进问题解决。有的县则创新“解剖麻雀式”研究会，针对该区域内的企业债务风险，实施“风险联防”机制，针对其企业发展问题充分量化，并进一步实施资产证券化（ABS）或招商引资实现价值变现，借此将僵化债务实现可量化、可掌控的时序责任方案，持之以恒抓落实，切实解决项目和企业存在的问题困难。后续，将继续化解债务风险、激活企业活力，充分激发供应链优势。
三、结语
      综上，用纾难解困机制助推经济高质量发展收效明显，使“周一见”成为凝聚全市发展共识、优化行政服务、提升治理效能的重要手段，为信阳市高质量发展提供了新机遇和新路径。在其推动下信阳市逐渐呈现“稳中有进、结构优化”发展特征，通过科学完善的纾解机制，可以为信阳加速发展实现有效赋能，在应对经济下行压力背景下，形成新的发展动力。通过精准施策、靶向发力，纾难解困机制能够有效缓解企业经营压力、畅通经济循环、增强发展韧性，为信阳经济高质量发展注入持续动力。未来，信阳市应继续深入贯彻高质量发展要求，不断探索创新，不断优化项目推进机制、做强重点项目支撑。
参考文献
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