事业单位预算绩效管理优化路径研究

事业单位预算绩效管理优化路径研究 ——基于财务透明度的视角 宋波 作者简介：宋波，内蒙古赤峰市红山区疾病预防控制中心     【摘要】事业单位作为国家公共服务体系重要部分，其预算绩效管理质量关乎资金资源配置合理性、整体效益及运行稳定性。但当前，事业单位预算绩效管理和财务透明度存在诸多问题，制约了自身发展和服务质量提升。本文从财务透明度视角出发，深入探讨事业单位预算绩效管理优化路径，通过理论分析财务透明度与预算绩效管理关系，结合现存问题，提出提升财务透明度以优化管理的策略，为提高资金使用效率和管理水平提供参考。     【关键词】事业单位；预算绩效管理；财务透明度；优化路径     引言     随着新公共管理理念的推广和公共服务改革的深化，事业单位预算绩效管理日益成为优化公共资源配置、提升公共服务质量的关键手段。在我国财政体制改革不断深化的背景下，事业单位的预算绩效管理日益受到重视。预算绩效管理是提高财政资金使用效率、确保公共服务有效供给的重要手段。而财务透明度作为财务管理的重要方面，对预算绩效管理有着深远的影响。提高财务透明度能够增强预算编制的科学性、执行的规范性以及监督的有效性，进而优化事业单位的预算绩效管理。然而，目前我国事业单位在预算绩效管理方面仍存在诸多问题，财务透明度不足是其中一个重要因素。因此，从财务透明度的视角研究事业单位预算绩效管理的优化路径具有重要的现实意义。     一、财务透明度跟事业单位预算绩效管理的关联     （一）财务透明度为预算绩效管理供给信息根基     财务透明度是现代预算治理的基石，其核心在于确保财务信息的真实、完整与及时。事业单位作为配置公共资源的关键载体，其预算决策的科学性高度依赖于可获取的财务数据质量。在实践中，若会计核算体系封闭、预算执行数据滞后、成本归集口径模糊，将直接导致预算编制陷入依赖历史经验的困境。某些单位鉴于尚未搭建动态财务数据库，造成年度预算依旧沿用“基数 + 增长”模式，与实际业务量的变动趋势相背离。只有依靠标准化报表披露、项目级资金流向跟踪及绩效关联指标公示，才可实现从“被动填报”向“主动支撑”的过渡。部分试点单位凭借信息化平台实现预算与决算数据的联动校验工作，极大地提升了收入预测的准确率以及支出结构的合理性，这说明了透明化信息供给对预算前瞻性有强化功能。     （二）财务透明度带动预算绩效管理的监督与问责进程     透明机制实际上对预算权力的运行环境做了重构，让资源配置进程从内部的封闭体系转向开放的博弈体系。当预算批复、执行进度跟绩效结果以结构化形式向社会宣示，公众质询与第三方评估就得到介入门路，财政部门能借助跨年度对比分析找出异常的拨款波动情况，审计机关可凭借明细账目追溯资金被挪用的线索。例如，某地教育类事业单位因未及时公示专项经费使用明细，引发媒体质疑并招致上级专项巡查，最终暴露出其预算调剂程序缺失的问题。此类案例表明，信息披露不仅构建了外部压力传导机制，更能倒逼单位健全内部控制程序。纪检监察跟人大监督同样依靠透明化资料开展绩效问效，引导责任主体从“聚焦投入”向“聚焦产出”转变，进而增进财政资金使用的合规性及经济性。     （三）财务透明度拉动预算绩效管理不断向好     信息公开旨在构建组织学习机制，帮助事业单位借反馈循环完成管理迭代。预算执行偏差等信息公开后，管理层面临声誉与行政问责压力，催生自我诊断和流程再造动力。如医院公开临床科室成本效益数据后，对低效率病种重新安排预算、优化资源配置；科研机构依据项目经费公开报告调整资助周期与考核节点。这表明透明度是动态改进催化剂，引领预算管理从“完成任务”向“价值创造”转变，实现资源配置与公共服务效能协同增长。     二、当前事业单位预算绩效管理存在的问题     （一）预算编制缺乏科学性     部分事业单位在预算编制阶段表现出显著的经验主义倾向，编制过程大多依靠过去年度的粗略数据平移过来或简单添附，未能把对机构中长期发展规划的系统考量纳入编制，因为财务信息封闭运行，预算编制部门难以调取跨年度、跨项目的成本归集与绩效产出数据，造成资源配置逻辑的连贯中断。例如，某省属科研院所因未建立项目历史执行数据库，在申报重点实验室专项时高估设备采购需求，导致上千万元财政资金沉淀。此外，部分单位将预算编制视为应付财政审批的技术性填报工作，业务部门与财务部门之间存在显著的沟通壁垒，战略目标未转化成可量化的绩效指标，预算安排跟科研周期、教学计划等核心业务的节奏对不上，这种不贴合实际运行机理的编制模式，削弱了预算作为治理工具的战略引导职能。     （二）预算执行不规范     部分单位在预算执行阶段的失序现象依旧较为典型，显著表现是支出节奏错乱与权责脱钩。鉴于缺失动态执行监控机制，某些单位在财政年度后期出现集中支付浪潮，采购流程只是空壳，仅仅把“完成拨款进度”当作要紧事，导致大量资金往非优先领域流去。例如，某市公立医院在第四季度匆忙购置影像设备，其实际利用率不足设计负荷的三成，这反映出预算刚性约束弱化的问题。因财务信息披露滞后，外部无法跟踪资金流向，内部控制系统也因信息彼此割裂而丧失功效。还有单位以拆分合同、改变项目内容等方式躲开监管，把教育专项资金用到基础设施修缮方面，资金用途的偏移在封闭账目体系中长时间隐匿。此类举动不仅削弱了公共资金的专属性，更妨害了预算制度本身的权威性。     （三）绩效评价体系不完善     当下的绩效评价大多只停留在形式化打分阶段，指标设计普遍在与单位职能深度耦合上有缺失，未体现出服务产出的差异化特性，定量分析工具的应用水平偏低。像单位服务成本、项目边际效益这类关键绩效参数很少被纳入评估体系框架。一所高校在学科建设专项评价工作里，仅把论文数量、经费到账率作为核心考核指标，忽视科研成果转化情况与人才培养质量等深层维度，造成资源的分配一直向短期显性成果偏斜。财务数据透明度不足进一步对评价深度形成制约，成本核算粗放使“投入—产出”链条出现断裂，绩效审计不易追溯到特定责任单元，评价结果与预算调整之间未形成刚性联动，导致“评的归评、用的归用”的制度空转态势。     （四）监督机制不健全     监督体系出现内生性疲软与外部参与不足的双重困境，内部审计老是受行政层级干预的束缚，独立性被约束住，况且技术手段滞后不前，难以打通复杂资金的流动路径。上级主管部门检查多集中在对程序合规的审查上，对实质性绩效偏差的关注度低。社会监督鉴于信息公开范围不广、披露颗粒度欠佳，公众与第三方机构很难介入进去。某地文化馆连续三年都未把项目明细公开，直到巡视组进驻该地区，演出补贴虚报问题才被披露。监督链条的断裂造成违规成本处在较低水平，预算权力在信息不对称的状况下滋生寻租空间，治理体系的整体问责效能出现系统性减退。     三、从财务透明度角度看事业单位预算绩效管理的优化途径     （一）提高财务信息透明度     1. 完善财务信息披露制度     事业单位要构建权责明晰、层级有序的财务信息披露体系，把公开的颗粒度细化，涉及预算批复、执行调整、项目进度以及绩效兑现等全流程节点，借助定期发布附有附注说明的绩效报告，把资金流向跟服务产出关联呈现，提高信息可读取性与决策借鉴价值，披露周期得嵌入财政管理的节奏里，实现季度更新跟年度审计的同步，增进公众监督的实际成效。     2. 加强财务信息化建设     依靠大数据与区块链技术打造财务信息管理平台，做到账务数据的分布式记录与不可篡改的存证，系统内部嵌入智能预警模块，实时对异常支出模式进行识别与轨迹追踪，提升资金监管响应的精准水平，财务数据做脱敏处理后借政务云接口定向开放，公众可利用统一身份认证体系去查看项目预算执行明细和绩效完成度曲线，造就多主体协同治理的信息闭合回路。     （二）优化预算编制流程     1. 加强预算编制的前期调研     在开始进行预算编制的时候，事业单位需安排有关人员对单位的业务需求及发展战略做深入探究，弄清楚各部门实际工作情况与资金需求，应全面收集并分析过往财务数据与业务信息，为预算编制工作提供科学的支撑依据，借助对过往项目成本效益的分析，合理确定新项目的预算指标。     2. 引入绩效理念     当进行预算编制工作之际，需始终贯穿绩效理念，结合单位既定的战略目标和绩效指标，恰当安排预算款项，保证预算资金向重点及高绩效项目倾斜，需建立一套预算绩效目标管理制度，明确各个预算项目的绩效目标及评价指标，为绩效评定提供凭据。     （三）规范预算执行管理     1. 加强预算执行的监控     形成健全的预算执行监控机制，实时跟进预算执行情况，采用财务信息管理系统，对预算资金使用情况开展动态督察，及时找出并处理预算执行时出现的问题，要是预算资金的使用进度太快或太慢，即刻采取调控手段。     2. 严格预算调整程序     严格把控预算的调整，确实要调整预算的，需依照规定的流程开展审批，在实施预算调整的进程中，必须充分说明调整的原因和凭据，保障预算调整的合理必要性，应及时把预算调整信息公开，接受普通公众的监督。     （四）完善绩效评价体系     1. 科学设置绩效评价指标     基于事业单位的特性与功能，恰当设置绩效评价指标，指标应当包含预算编制、执行、效益等多个范畴，既要有定性的指标，还得有定量指标，应依据不同的预算项目和业务特性，构建个性化的绩效评价指标，增强评价结果的精准度与客观性。     2. 加强绩效评价结果的应用     把绩效评价结果跟预算安排、资金分配、人员考核等关联起来，切实发挥绩效评价的激励与约束功效，对绩效评估结果出色的单位和项目，给予适度的奖励及资金帮扶；对绩效评价成绩不佳的单位与项目，要实施问责与整改工作，应马上公布绩效评价结果，接受社会公众的监督。     （五）强化监督机制     1. 加强内部监督     完备内部审计制度，加大对预算管理方面的内部审计监督，内部审计部门需定期针对单位预算编制、执行、绩效评价等环节实施审计，若检测到问题需马上提出整改建议，要强化对内部审计人员的培训，增进其业务水平和职业道德操守。     2. 引入社会监督     切实发挥社会公众与媒体的监督效能，引导社会公众参与预算监督实践，采用设立举报途径、开展民意调查等手段，广泛收集社会大众对事业单位预算管理的意见跟建议，要马上回应社会大众的关切，针对公众反映的问题开展认真调查处理。     四、结语     按照财务透明度的视角考量，优化事业单位预算绩效管理是促进财政资金使用效率、推动事业单位管理水平提升的重要做法。利用提升财务信息的透明水平、优化预算编制的操作流程、规范预算执行的管理模式、完善绩效评价的指标体系和强化监督的运行机制等路径，可以有效搞定当前事业单位预算绩效管理中的问题，实现预算绩效管理朝科学化、规范化、精细化发展。在未来的发展阶段里，事业单位应当持续推进财务透明度建设的开展，逐步改进预算绩效管理工作，为社会呈上更加优质高效的公共服务。 参考文献 [1] 李静. 事业单位预算管理中的绩效评价机制研究[J]. 财经界,2025,(16):63-65. [2] 闫转霞. 事业单位预算绩效管理与财务管理的融合路径探索[J]. 大陆桥视野,2025,(04):97-99. [3] 刘佳. 事业单位预算绩效管理的优化研究[J]. 财会学习,2024,(21):56-58. [4] 陈广伦. 行政事业单位加强预算管理探析[J]. 纳税,2020,14(16):160-161. [5] 吴新芹. 行政事业单位预算绩效管理问题研究[J]. 行政事业资产与财务,2024,(10):7-9. [6] 王蓉蓉. 行政事业单位预算绩效管理问题研究[J]. 行政事业资产与财务,2024,(08):4-6.