数字技术促进文旅融合发展的法治保障路径

数字技术促进文旅融合发展的法治保障路径 [基金项目]：新疆维吾尔自治区教育厅“一带一路”专项研究基地2023 年度开放课题“‘一带一路’背景下伊犁州旅游资源开发与保护法律制度完善研究”（YDYL2023ZD004） 蔡齐 郭学兰 作者简介：蔡齐（1996-），男，汉，江苏东海人，在读硕士研究生，伊犁师范大学法学院，研究方向：经济法学 通讯作者：郭学兰（1967-），女，新疆伊宁人，博士研究生，伊犁师范大学法学院教授，研究方向：经济法学     【摘要】随着数字时代的到来，文旅产业也迎来了变革。通过数字技术的赋能，可以推动文旅产业的深度融合、催生出新的模式，促进资源的整合与优化。但同时新兴业态的发展，也暴露出一定的问题，数字版权的管理、数据存储的安全以及个人隐私都需要法律的规制，对此需要构建跨部门协同监管机制和强化法律法规建设，以保障文旅融合健康、有序且可持续的发展。     【关键词】数字技术；文旅融合；法治保障     一、数字技术在文化和旅游融合发展中的应用场景     （一）在线文化旅游服务     数字技术重构了文旅服务“供给—消费”链路。在服务入口端，“一站式平台”整合多元功能。消费者借助互联网能便捷获取目的地历史文化、旅游攻略、景点介绍等信息，且这些信息实时更新共享，提升了旅游规划的灵活性与效率。同时，在线预订平台让消费者可一次性完成酒店、机票及旅游套餐预订，无需多渠道比价操作。     数字技术推动文旅新业态与新产品培育。在服务体验端，交互技术实现游客深度参与。部分文化主题公园和博物馆运用数字化手段，将静态展品转化为动态体验，让游客更深入理解文化背景与历史故事，这种沉浸式体验增强了参与感，提升了旅游的趣味性与教育价值。     数字技术还为文旅供需端提供细分市场匹配动能。一方面，精准化供给。旅游服务提供商分析用户在 OTA 平台的搜索关键词、停留时长等数据，把握消费者偏好与需求，提供个性化服务，优化用户体验。另一方面，政策支持。许多城市制定政策，支持数字化文旅产品知识产权保护，为文旅产品数字化升级提供资金保障。数字技术的融入变革了文旅服务模式，注入发展新活力。     （二）数字营销策略     文旅产品推广方式因数字技术飞速发展而巨变，社交媒体营销和大数据分析成为重要工具。旅游企业借助新兴技术从大规模、多样化数据中挖掘有价值信息，精准锁定目标客户、科学分析需求，优化产品生产与营销流程，提升运营效率。     社交媒体营销渠道主要有微博、微信、抖音等网络平台。旅游企业借此发布信息、与网民互动交流。这些平台用户数量庞大、信息传播速度快、覆盖面广，能大幅提升旅游产品推广效果。     大数据分析是数字技术在文旅产品推广的另一重要应用。旅游企业收集用户数据，依托专业工具分析，精准识别用户旅游偏好、消费习惯、出行方式等信息，制定更符合需求的旅游产品和服务。通过分析用户搜索、浏览、购买等电子数据，捕捉兴趣点推出产品；分析消费记录了解消费能力，制定有竞争力的价格以扩大市场份额。此外，企业还能通过大数据分析了解用户旅游需求与问题，及时调整旅游产品和服务，提升用户旅游体验。     二、当前法治保障的现状与不足     （一）版权保护：挑战与机遇并存     数字化时代，信息复制、传播与使用便捷，给版权保护带来巨大挑战。互联网和数字技术广泛应用，作品被随意复制传播，版权所有者利益受损案例频发。数字版权管理（DRM）技术虽为暂行方案，但存在技术标准不统一、用户体验差、维权成本高等问题。     区块链技术因不可篡改、全程留痕和透明等特性，为数字版权保护带来新机遇。不过，其在数字出版领域尚处于起步阶段，安全性、稳定性和兼容性有待考量。传统版权管理模式面对数字信息技术冲击显得不足，需平台与著作权集体管理组织衔接，避免职能重叠，统一版权保护技术标准，实现与司法、行政部门的证据互通。该平台可统一标准、促进信息互通、集中管理版权、解决归属认定问题，降低维权成本。数字版权问题复杂，需政府、企业和社会各界共同努力，通过技术创新与制度建设推动发展。     （二）数据安全：敏感信息需严守     大数据和数字技术在文旅领域广泛应用，数据安全问题不容小觑。文旅数据含敏感信息，处理不当会引发数据泄露、信息篡改等风险。     数据泄露问题严峻，文旅数据在收集、存储、传输等环节，若缺乏安全保护，容易成为黑客目标。非法获取的数据会泄露游客隐私，损害文化遗产完整性与真实性，如景区客流量和游客个人信息泄露可能被用于犯罪。信息篡改同样不可忽视，数字化中数据可能被非法修改导致信息失真，影响景区运营管理、误导游客、影响文化遗产传承，如历史遗址数字化资料被篡改会影响对其历史价值的认识。     （三）隐私保护：多环节风险需警惕     数字技术发展使文旅活动中的个人隐私保护成为重点。数字技术提升个人数据收集、处理和使用效率，但也威胁隐私。旅游企业收集个人信息常涉及敏感数据，如基本信息、消费习惯和行程安排等，这些数据有被不法分子恶意利用的风险，部分企业还会将数据打包卖给推广网站。个人信息处理涉及多个环节和主体，任一环节都可能成为数据泄漏风险点。加之旅游者个人缺乏对信息披露的警惕性，隐私泄漏风险不断加剧。     三、文旅融合的法律制度构建     （一）构建跨部门协同监管机制     数字化推动文旅融合提升服务，但引发版权、网络安全等法律问题，单部门监管困难。文化与科技部门需协同推进治理，资源共享避免重复建设；平台涉及多领域法律问题，需依据《中华人民共和国行政处罚法》《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》明确权责，通过行政协议划分监管边界，并以监管清单公开权责防滥用。此外，借鉴国外经验需跨部门协作，多部门联动保障规范发展     1. 跨部门协同监管机制的系统构建：从合作到监管的协同路径     法治政府、法治社会的构建需要跨部门的协同监管，以此提高政府部门的工作效率、优化资源的配置。协同监管的构建，其核心在于明确各部门之间的信息共享、资源的整合以及目标协同的运作方式。这就需要各部门之间消除信息壁垒，通过构建统一的数据平台实现信息互联互通，提升决策的科学性与时效性。     协调机制的建立是确保跨部门协同监管能够顺畅运行的核心要素。这就要求在顶层设计中要清晰地界定各部门的职责边界与工作流程，借助定期的协调会议、工作报告制度及紧急情况下的快速响应机制，各部门间可以在监管的过程中有效沟通并即时解决问题。监管机制的构建是保障协同监管成效落实的必要条件。这一机制需要涵盖明确的监管标准、多元化的手段以及相应的约束机制。通过确立科学的标准，运用动态的信息技术监测手段，并同步建立激励约束机制，激励绩效优良部门，问责监管不力部门，以此调动各部门的积极性和能动性。     2. 数字技术驱动下文旅融合的价值重构与法治化协同路径     数字技术是推动文旅深度融合的核心技术支撑和重要赋能方式，其赋能基本逻辑包括数字技术逻辑、产业创新逻辑和共生发展逻辑，即数字技术向文旅领域的嵌入、渗透和应用，使得数据资源成为全新的生产要素，提升资源配置效率；数字技术改变了传统文旅的要素结构，支撑了文旅要素交融和文旅数字化发展；数字技术带来文旅产业新变革，改变了传统文旅生产、服务与经营管理方式，形成文旅融合共生体和数字文旅新形态。     数字技术对文旅行业的推动，催生出许多新兴的模式，这就需要有系统性的制度进行保障。在法律制度方面，需要明确数字化文旅产品的知识产权保护机制，通过立法界定虚拟形象、数字藏品等新型客体的法律权利归属问题。     同时，通过相应的财政金融政策，为企业建立稳定的资金支持机制以降低其技术升级的成本和风险。最后，在标准规范体系方面，需要完善“文旅+ 科技”融合的新兴标准规范体系，进而为业态的创新提供制度性框架。     （二）强化法律法规建设     数字技术的发展，使得文旅行业进入了大变革时代，文旅行业的竞争和合作关系也变得更加复杂，这就对制度层面提出了更高的要求。在底层设计上，要有基础政策框架，明确文化产品与服务产权，以保障创作者权益、激发创新活力，遏制不正当竞争，营造出一个公平的市场环境。     对于数据资源，要界定权益的归属与交易规则，促进数据资源的合理利用和高效流通，进而赋能产业创新。同时，法律法规的完善还可以强化产业链的协同，提升资源配置效率，推动产业可持续发展。     1. 精准立法：筑牢数字文旅版权、数据与隐私保护的制度屏障     在数字化转型进程中，文旅融合发展面临版权保护、数据安全与隐私保护等系统性挑战，亟须通过精准立法构建制度性保障框架。版权保护领域需增强新兴业态法律适配性。推进数字版权管理（DRM）技术应用，构建法律与技术协同防护机制。     数据安全层面应建立分类标准体系。对人工智能算法审计等技术规范设为推荐性标准，给予合规企业税收优惠激励。完善数据全生命周期管理规范，强化监管部门动态合规审查机制。     隐私保护领域需健全全链条治理体系。制定文旅场景专项实施细则，规范个人信息采集、存储、共享及销毁流程，压实企业主体责任。加大违法惩处力度，同步开展公众教育提升维权能力。版权、数据与隐私保护的法规建设需形成协同机制，通过精准立法、分类施策与科技赋能构建规制性发展路径，为文旅产业转型升级提供系统性制度保障。     2. 数字时代法律法规实施的适应性构建与多维保障     数字技术在快速发展，法律法规的实施面临着前所未有的挑战。一方面，新技术的出现往往超出了现有法律的预设框架，导致法律在实施过程中出现空白或不适用的情况；另一方面，法律法规的制定和修订需要一定的时间周期，而技术的发展却是日新月异，这就造成了法律与技术发展之间的脱节。为保障制度的有效实施，还需要加强对其实施的监督。事后的援助和救济机制，需要有明确的解决途径和救济手段，以保障相关主体的合法权益能够得到及时有效地维护。最后，法律的普及和教育工作也是关键一环。法律具有引导和教育作用，通过对公众的普法宣传教育，明确和保障个人的权利与义务，规范主体的行为，进而维护社会的秩序、促进公平与正义。 参考文献 [1] 完颜邓邓, 尹娇, 刘文艳. 国内外公共文化服务与旅游业融合发展研究进展[J]. 图书情报知识,2024,41(01):92-101. [2] 廖杨月, 余传鹏, 林春培. 数字技术双重网络嵌入对文旅融合发展的影响研究[J]. 人文地理,2025,40(01):181-192. [3] 周珂, 胡琳, 王睿志. 数字创意设计赋能旅游产业高质量发展策略[J]. 社会科学家,2023,(11):59-64. [4] 陈琳琳, 徐金海, 雷尚君, 等. 数字技术赋能旅游目的地高质量发展的作用机理与路径探索——基于九寨沟和敦煌莫高窟的案例分析[J]. 价格理论与实践,2024,(12):54-60. [5] 周杰, 李俊男. 国家文化数字化战略视域下的公共数字文化治理能力提升路径研究[J]. 图书馆,2024,(01):1-7.