城市社区微治理的多元协同与经济效能提升路径
——以宁德市为例
基金项目：2024 年度福建开放大学科研项目《城市社区微治理研究》阶段性成果（课题编号FK24B59B）
袁慧芳
作者简介：袁慧芳（1990-），女，汉族，籍贯山东省泰安市，研究生，讲师，宁德开放大学，主要研究方向行政管理专业。
【摘要】宁德市新能源、海洋经济等产业发展，城市社区人口集聚，微治理对经济支撑的需求愈发凸显。当前社区微治理存在协同机制碎片化、与区域产业联动断层、资源配置低效、资金渠道单一等问题。本文通过构建经济活动衔接机制、完善多元协同机制、强化数字化应用、制定专项政策等措施，推动社区资产盘活、就业机会增加、公共服务资金自给能力提升，最终形成微治理与经济协同发展的良性循环，为社区治理高质量发展提供支撑。
【关键词】宁德市；城市社区微治理；经济效能；协同机制；数字化应用
引言
宁德市产业快速发展带动人口集聚，对社区“微治理”的经济支撑能力提出更高要求。当前治理存在多元协同不足、经济效能不彰等问题，制约了公共服务供给与居民生活品质。本文通过分析现状与困境，探索提升经济效能的路径，旨在增强社区经济活力，为推进城市治理现代化提供参考。
一、核心概念界定与理论基础
（一）微治理的概念与内涵
社区微治理是以城市社区为单元，聚焦居民日常生活中的“微需求”“微事务”“微矛盾”，通过精细化、柔性化的治理方式，整合各类微小资源、协调多元主体参与的治理模式。其核心在于以“小切口”解决“大问题”，强调治理重心下沉至社区基层，注重回应居民个性化需求。
（二）多元协同治理理论
该理论强调各主体依据自身优势明确权责边界，通过沟通协商、资源共享、优势互补形成治理合力，而非单一主体主导；其核心目标是通过协同机制减少治理壁垒，提升公共事务处理效率与公共服务供给质量，为社区微治理中整合政企社资源、破解治理难题提供理论支撑。
（三）社区治理与经济效能的关系
高效的社区治理能优化社区公共环境、完善服务配套，增强社区吸引力，为社区内小微经济、配套服务业发展营造良好环境，同时通过盘活闲置资产、搭建就业平台，直接带动社区经济活力提升。社区经济效能的提升能为治理提供资金补充、资源支撑，减少对外部财政的依赖，反哺公共服务升级与治理机制完善，形成“治理优化—经济增长—治理再升级”的良性循环。
二、宁德市城市社区微治理的现状分析
（一）宁德市城市社区发展基础
伴随新能源、海洋经济等产业快速发展，宁德市城市社区人口集聚效应显著，社区规模与服务需求同步扩大；现代服务业融合提速，规上服务业、限上商贸企业数量新增，港口吞吐量上升，文旅市场繁荣，为社区发展奠定经济基础。“宁好办”政治生活馆运行及各部门服务创新，进一步优化了社区治理的政策环境。
（二）宁德市城市社区微治理主要模式
当前宁德市城市社区微治理形成多元参与格局：依托 “益企宁德” 服务体系与“城市大脑”数据资源，构建网格化管理体系，划分基础网格与专属网格；深化“五社联动”服务，联动多方资源对接居民需求；推行近邻服务机制，设近邻议事点解邻里难题；同时社区联合政企社成立协同组织，推动政务服务下沉至代办点，搭建智慧社区平台，推进市场监管“一件事”专窗，探索出“网格兜底+ 多元联动+ 数据赋能”的治理路径。
（三）宁德市城市社区微治理实践成效
1. 资产盘活：累计盘活社区闲置资产1200 平方米，通过培育配套业态实现有效运营；
2. 政务提效：政务服务代办点可办357 个高频事项，公共服务响应速度缩短至 18 小时；
3. 治理优化：居民诉求处理效率显著提升，社区治理精细化水平持续提高。
（四）宁德市城市社区微治理的经济效能体现
1. 就业带动：新能源产业社区服务点单月服务300 单，带动150 人就近就业，人均月增收2800 元，年度新增岗位稳定超25 个；
2. 资金补充：通过资产租赁、服务运营补充公共服务资金8万元；
3. 收益提升：社区资产年收益率达4.2%，较此前提高1.5 百分点，初步形成治理与经济互促格局。
三、城市社区微治理多元协同与经济效能提升的现实困境
在宁德市城市社区推进微治理多元协同与经济效能提升的过程中，受机制、产业、资源、资金等多方面因素制约，治理效能与经济价值转化仍面临显著阻碍，具体体现在以下两大层面：
（一）多元协同层面：机制“碎片化”，联动低效
1. 政府数据壁垒未破：部门间关键治理数据共享不充分，社区难以获取精准治理支撑；
2. 政企对接渠道缺失：社区与新能源、海洋经济等本地核心企业缺乏常态化沟通，无法匹配产业需求与社区服务资源；
3. 社会组织介入较浅：多局限于基础便民服务，在社区经济业态培育、资源整合等深度领域参与不足；
4. 居民参与维度单一：多停留在治理诉求反馈层面，缺乏参与社区经济运营的有效途径，各方难形成高效合力。
（二）经济效能提升层面：产业、资源、资金问题交织
1. 产业联动“断层化”：未依托本地特色产业构建社区配套服务链，无针对性衔接业态与就业培训机制，社区经济与区域主导产业脱节；
2. 资源配置“低效化”：闲置商铺、公共场地等资产缺乏系统盘活方案，资产闲置与社区服务供给缺口并存，资源难转化为经济效能；
3. 资金保障“单一化”：过度依赖政府财政补贴与社区自筹，企业捐赠、社会资本等渠道未打通，且资金多投向短期项目，对智慧平台、长效业态等关键领域投入不足。
四、宁德市城市社区微治理中经济效能提升困境的解决方法
（一）构建社区微治理与经济活动精准衔接机制
1. 开展社区经济资源普查与需求匹配
组建专业评估团队，对社区内闲置商铺、公共场地、闲置设备等资产开展全面梳理，明确资产类型、规模、使用现状及可开发方向。通过线上问卷、线下访谈收集社区居民生活服务需求、就业创业需求及区域产业配套需求，建立社区资产数据库与需求数据库，实现资产与需求的精准匹配。
2. 搭建社区经济业态培育平台
依托宁德市新能源、海洋经济等特色产业，规划社区配套服务业态，设新能源产品便民维修服务点、海洋特色农产品社区直销点等。通过减免租金、提供创业指导等政策支持，吸引相关小微服务企业或个体经营者入驻，引导社区居民成立合作经营组织，参与社区便民服务、家政服务等业态运营，形成社区内部经济微循环。
3. 建立社区经济效能监测与优化机制
制定社区经济活动评估指标体系，涵盖资产利用率、业态存活率、居民就业带动数、公共服务资金补充额度等核心指标。定期对社区经济活动开展监测分析，依据监测结果调整业态布局与运营策略，对运营效益不佳的业态推进转型升级，对需求旺盛的服务领域增加资源投入，确保社区微治理与经济活动动态适配。
（二）完善社区微治理多元协同发展机制
1. 搭建政企社多方协同实体平台
依托“益企宁德”服务体系，由社区治理牵头单位联合辖区企业、社会组织及政府部门成立社区协同治理委员会并明确权责。政府参照市级涉企资金拨付模式匹配补贴并强化监管，推动重点产业企业投入设备与技术服务支持；每个社区引入足量社会组织开展需求调研与资源对接，建立常态化三方会商机制，定期召开协同会议，聚焦社区经济问题高效推进解决
2. 建立多元资金筹措与监管体系
构建 “政府补贴 + 企业支持 + 社区自筹” 的多元资金保障模式：政府按社区实际需求制定差异化补贴标准，为治理工作提供基础资金支撑；引导辖区企业结合社区发展需求提供资源支持，重点投向智慧社区改造等关键领域；社区闲置资产租赁等公共收益全额归集，补充治理与服务资金。
3. 推进跨部门数据协同与服务下沉
对接“城市大脑”搭建社区协同治理数据平台，整合社区资产、居民需求、企业资源等核心数据，实现政企社三方数据实时共享，为精准治理提供数据支撑。参照寿宁县“政银合作”经验，在社区设立政务代办点并配备专职工作人员，覆盖社保、医保等高频服务事项，让居民在家门口就能办理日常政务。建立 “三级会诊” 问题解决机制：常规治理问题明确限时响应解决，疑难问题联动市级专班集中会商，重大难题直通市级层面协调推进，通过分层处置提升协同治理的精准度与效率。
（三）强化社区微治理数字化工具应用
1. 搭建智慧社区服务平台
基于数字化治理中“数据赋能精准治理”的核心逻辑，借鉴地方政务服务平台“专项模块整合业务”的实践经验，结合宁德市“城市大脑”的数据统筹优势，构建社区专属数据库，系统汇聚人口、房屋、公共设施等治理核心数据，形成治理决策的数据支撑体系，为微治理的精细化与精准化提供基础保障。
2. 推进政务服务数字化
借鉴福安市设置市场监管“一件事”专窗、通过省网上办事大厅与闽政通 APP 实现“网上受理、集成审批、一次办好”的模式，将其推广至社区政务服务。居民办理社保、医保等业务时，线上提交材料由社区工作人员在线审核，缩短办理时间；同时参考司法派驻部门“无证明”服务模式，通过数据共享，居民办理低保、困难救助等业务无需提供部分证明材料，系统自动获取相关信息实现“零跑腿”。
3. 加强数字化治理协同
建立数据共享机制，参照林业派驻部门与发改、自然资源、交通等部门建立的“月度会商+ 现场联勘”互动联动机制，社区与相关部门定期召开联席会议，共同解决治理难题。利用监控摄像头、传感器等数字化设备，实时监测社区安全隐患与环境卫生情况，发现问题及时通知相关部门处理，强化协同监管。
（四）制定社区微治理经济效能导向专项政策
1. 明确政策扶持量化标准与监测指标体系
以社区经济业态培育为核心设计专项扶持机制，将资产盘活补贴与资源利用效率、就业带动效果挂钩，把新能源配套项目支持与服务响应质量、居民满意度绑定，形成“成效导向”的激励逻辑。同步建立多维度效能监测体系，涵盖资产收益、就业新增、资金自给等核心维度，通过定期评估与综合评分，实现政策倾斜与整改引导的动态调整，强化政策实施的闭环管理。
五、结语
宁德市在推动城市社区微治理过程中，已初步形成多元协同与经济效能提升的有效路径，相关实践取得阶段性成效。通过机制创新、数字化赋能和政策支持，为社区微治理注入了经济活力，积累了可行经验。下一步，应进一步深化产业联动与居民参与，持续优化治理模式，充分释放社区经济潜力，为微治理与经济效能协同发展提供更强支撑，助力城市社区治理现代化水平持续提升。
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